關于完善效能監察管理的探索與實踐

皮朋祥

（大冶有色集團控股有限公司，湖北 黃石 435005）

效能監察概念由原中紀委書記尉健行在1989年12月講話中首次提出，有色企業最早從1992年開始試點，隨后全面推廣。大冶有色金屬集團控股有限公司（以下簡稱：公司）作為國資委“雙百行動”改革試點單位，堅持開展效能監察工作多年，并把效能監察作為提高管理效能和加強企業內控體系建設的重要抓手，不斷建立健全監督機制、創新監督方法、拓展監督領域，為公司改革發展發揮保駕護航作用。

本文結合企業如何更好的發揮效能監察作用，對標行業先進，全面總結公司過往經驗，闡述自己的工作思路。

1 提高政治站位，加強頂層設計，凝聚監察工作合力

效能監察是企業依法經營、科學決策、規范管理的綜合性管控工作，要注重在組織領導、責任落實、上下聯動上持續加力。

1.1 一是突出領導主抓，在完善工作機制上持續加力

要堅持領導掛帥，紀委協調，部門協同，全員參與的工作機制，將效能監察工作與生產經營工作同步部署落實。要按照黨建質量體系運行要求，進一步修訂完善效能監察工作規程和工作流程，制定效能監察考核辦法，將效能監察工作情況納入單位績效考評，健全配套制度體系。要注重將效能監察實踐經驗轉化為制度成果，建立效能監察成效推廣機制，營造良好的監察氛圍，激發全員積極參與效能監察工作的自覺性。

1.2 二是突出責任落實，在提高監察實效上持續加力

要嚴格執行公司《效能監察實施辦法》，堅持主要領導負責制，按照定責明責考責要求，分清職責，明確分工。堅持分級立項、分級管理、分級實施，不斷規范效能監察從選題立項、組織實施到督促檢查、整改提高的運行程序。

1.3 三是突出上下聯動，在凝聚工作合力上持續加力

要發揮公司信息化平臺作用，推進生產、環保、財務、審計、合同、銷售、采購、招投標、文件處理等信息一體化管理，實現監察資源和信息共享。要發揮專業部門和人員的作用，依靠他們的有效參與，把效能監察的方法同業務部門的專業管理有機結合起來，提高監察質量。要充分調動基層單位開展效能監察的積極性，以點帶面，以面促點，形成了上下聯動，整體推進的工作格局。

2 圍繞中心主線，強化過程管理，推進管理提質增效

要始終抓住企業的生產經營和改革發展這條主線，把加強管理、提高效能作為出發點和落腳點，聚焦重點和難點，盯住薄弱環節，不斷提升效能管理，促進企業健康發展。

2.1 一是牢牢抓住公司中心任務實施監察，實現目標保效

圍繞貫徹公司重大決策部署開展效能監察，加強對公司深化改革、提質增效等工作措施的貫徹落實情況進行監督檢查，督促各單位、部門同心協力、凝心聚力嚴格執行公司決策部署。圍繞主業目標任務開展效能監察，堅持問題導向，牢牢盯住冶化系統、礦山系統、銅深加工等主業板塊生產，著力排查影響產量、質量、成本、技術經濟指標的各種因素，防范系統波動和指標異動，促進生產系統平穩運行。圍繞生產經營重點難點開展效能監察，抓住安全環保、節能減排、清潔生產、重點工程項目、技術攻關等重點難點工作，實施立項監察，將重點難點轉化為效益點，確保取得實效。

2.2 二是牢牢抓住企業管理的薄弱環節實施監察，促進降本增效

加強成本管控監察，努力節支降耗，抓住大宗材料、燃料、備品備件消耗管控，抓住銅、金、銀綜合回收率、渣含銅、選銅回收率等核心工藝指標，實施過程監察，突出關鍵環節管控，促進指標提升。加強費用預算管理監察，減少非生產性支出，突出事前和事中控制，強化對《公司領導人員履職待遇、業務支出管理制度》執行監督檢查，嚴格執行公務接待標準，實行公車單車核算，嚴格控制會議費、辦公費、培訓費支出，減少各類不必要的費用開支，進一步降低非生產性開支。

2.3 三是牢牢抓住各級管理人員履職盡責實施監察，推進管理促效

要完善監督問責機制，層層傳導執行力，緊緊盯住公司生產經營、戰略發展、政策創利等年度重點工作全程跟蹤督辦，建立督辦清單，對賬銷號，嚴肅考核問責，防止主觀人為因素影響重點工作進度。

要用釘釘子精神強化對各項管理制度、各類會議決定、領導交辦任務的督查落實，推動各級管理人員形成“嚴、準、細、精”的工作習慣。要嚴格對照公司作風建設十條意見、領導人員一人一表一清單月度工作匯報、“713”工作法等制度要求，重點督查不作為、慢作為、推諉扯皮、效率低下、不按制度辦事、瀆職失職等現象，弘揚務實重行之風，推行工作首問負責制、限時辦結制，促進思想作風大轉變，工作效能大提升。

3 延伸監察領域，創新監督方式，預控企業運營風險

聚焦企業風險防控，延伸監察領域，健全“再監督”工作機制，保障企業運營安全和人員廉潔安全是效能監察的重要職能。

3.1 一是向重要制度執行領域延伸

加強“三重一大”制度監督檢查，規范各級班子議事決策程序，防范決策風險。要針對物資設備采購、招投標管理、進廠原料檢驗、營銷貿易、工程項目建設等重點領域監督檢查，推進陽光用權，防范業務風險。要加強對公司“六標一體”、管理體系建設和內控體系的運行的“再監督”，紀委監察部、審計部、監事會要發揮專業監督職能作用，加強溝通協調，共享信息，形成監督合力。

3.2 二是向企業合規運營領域延伸

要加強公司生產經營風險防控體系運行的監督，堅持對“戰略風險、法律風險、投資風險、貿易風險、財務風險、信息安全風險”的防控措施執行落實監督檢查，防止制度和執行“兩張皮”現象，形成用制度管控風險的長效機制。要堅決杜絕融資性貿易，嚴格落實擔保抵（質）押措施，嚴格執行公司信用管理、資金管理等財務管理制度，防范大宗商品經營業務風險。

3.3 三是向監督執紀問責領域延伸

要結合紀委主業主責，持之以恒糾正“四風”問題，重點檢查違規公款接待、內部吃請、公車私用、公款旅游、違規私設“小金庫”、違規發放薪酬和津補貼、違規操辦婚喪喜慶事宜等問題，保持高壓態勢不放松。要結合巡視整改“回頭看”，督促完善制度，嚴防問題反彈。要堅持關口前移，抓早抓小預防為主，緊盯重點崗位和部門、緊扣職工群眾關注的焦點、熱點問題，開展監督檢查，及時從中發現問題線索，糾正違規違紀行為，確保業務安全，人員廉潔。

4 加強隊伍建設，提升整體素質，提升監察工作水平

4.1 一是強化責任擔當，不斷加強紀檢監察隊伍能力建設

公司市場化對標正在深入推進，管理扁平化，精益化是必然趨勢，對效能監察提出了更高要求，公司各級紀檢監察人員要根據自身業務需要和知識盲區，缺什么就補什么，利用業余時間有針對性地加強自學，爭當一名紀檢監察戰線上的尖兵，兼職紀檢監察人員要按照崗位兼職、工作專職要求，著力提升“再管理、再監督”業務能力和專業水平。

4.2 二是堅持務實創新，不斷開拓效能監察工作思路

在新的市場形勢和國企深化改革提質增效的大背景下，要與時俱進，持續改進監察方式，實現由過程參與管理向監督問責轉變，由臨時性監督向常態化監督轉變，由配合職能部室開展工作向監督職能部室履行職責轉變，加強對結果、對人員的監督，進一步提升效能監察工作水平。