四川省自然資源資產負債核算中水資源存量及變動分析淺議

林 寧

(四川省水文水資源勘測局，成都，610036)

1 概述

為加強我國自然資源管理保護和科學利用，著力推進生態文明建設，國家統計局等八部委(局)聯合印發了《自然資源資產負債表編制制度(試行)》(以下簡稱《制度》)，分別對土地資源、林木資源、水資源、礦產資源提出了開發利用資產負債情況核算要求，旨在摸清我國自然資源資產“家底”，為加強自然資源資產負債管控、有效保護和永續利用自然資源、科學決策國家經濟社會發展和生態文明建設提供支撐。水資源是生命之源、生產之要和生態之基，也是《制度》中明確的重要自然資源資產核算內容。

水資源存量及變動情況的科學統計、合理測算，將是水資源資產負債管控的重要前提。根據《制度》定義，水資源資產是指核算范圍內與人類生產生活有關的可供利用或可能被利用的天然水源，包括核算范圍的所有水體，由內陸水體中的淡水和微咸水組成(不含海洋和大氣中的水)；水資源資產需按水資源存量與變動、水環境質量與變動雙口徑進行核算；水資源存量與變動是描述水資源在核算期初、期末存量在其核算區內的變化情況。

本文結合四川省行政轄區范圍的水資源存量與變動情況統計分析與試算實踐，談在水資源存量及變動核算工作中的認識。

2 核算原理及口徑

2.1 原理

根據氣象水文學原理和天然水循環規律，地表水資源的形成、運移和存蓄變化等，均具有以年為周期的可再生性特點，這也是它與土地、林木、礦產等自然資源的重要區別。根據《制度》和國家統計局《編制指南》，一個核算區范圍的水資源存量統計核算，主要采用以年為周期的水平衡原理，其水平衡方程如下：

W末=W初+W增-W減

(1)

式中：W末——年末存量；

W初——年初存量；

W增——存量增加量；

W減——存量減少量。

上式中，各核算量的統計指標體系與水平衡關系見圖1。該指標體系的末端層級共涉及15個具體核算指標。各項指標統計核算時，均應包括地表水資源和地下水資源的數量核算。

圖1 水資源存量統計核算指標結構

2.2 核算口徑

為全面描述一個核算區的水資源存量與變動情況，準確核定其水資源資產狀態，《制度》在核算設計中，對各項水資源存量指標的具體統計口徑進行了初步指引。主要包括：

(1)年初存量—采用核算區上年度的年末時點儲量。

(2)降水形成的水資源量—根據核算年度的實測水文監測資料，采用水資源評價規定方法進行核算。

(3)其他水源水量—主要包括再生水、淡化海水、雨水利用、地表苦咸水、地下微咸水、深層承壓水等非常規水源。

(4)經濟社會用水回歸量—核算期內經濟社會在水的利用過程中和利用后，通過地表或地下回流到河流、湖泊等地表水體或地下含水層的水量。可分別按照灌溉用水回歸量、非灌溉用水回歸量進行統計分析。

(5)非用水消耗量—核算區內受非人為取用水因素影響而自然消耗的水量，包括地表徑流評價采用水文站以下的湖庫蒸發損失、河道匯流損失、地下水潛水蒸發及排水損失等。

(6)生活用水—含城鄉居民生活用水和建筑業、第三產業用水。

(7)工業用水—包括火核電工業用水和非火核電工業用水。

(8)農業用水—包括農田灌溉、林牧漁業和牲畜用水。

(9)人工生態環境補水—指人為措施提供的維持生態環境的水量，不包括降水、徑流自然滿足的水量。人工生態環境補水主要包括城鎮環境補水(含河湖補水和綠化、清潔用水)和農村生態補水(指對湖泊、洼淀、沼澤等的補水)。人工生態環境補水按照實際來源進行核算，其中的“再生水”計入地表水中。

(10)流入與調入量—核算期內經上游河流流入或水工程調入核算區域的水量，可依據水資源調查評價中入境水量評價等方法核算。根據其來源可劃分為從區域外流入、從區域外調入、從區域內其他水體流入等形式。

(11)流出與調出量—核算期內流向區域外的水量，可依據水資源調查評價中出境水量評價等方法核算。根據其去向可分為經河流流向下游區域外、經水工程調出區域外、流向區域內其他水體等類型。

(12)從區域內其他水體流入量—指核算區域內地表水體和地下水體之間交換的水量。

(13)流向區域內其他水體水量—指核算區域內地表水體與地下水體之間的轉換水量，與從區域內其他水體流入對偶相等。

綜上看出，《制度》的指標設置十分全面，水平衡關系明晰，在核算區前期基礎信息收集扎實的情況下，其核算結果將能真實、準確描述水資源存量及變動情況。

3 基礎信息支撐及問題

3.1 主要基礎信息

根據四川省前期水文水資源監測資料系列，以及年度例行開展的各項水資源相關評價論證、統計分析等形成的專項工作成果，結合《水資源公報編制規程》(GB/T 23598-2009)、《水資源評價導則》(SL/T 238-1999)、《水利統計管理辦法》(水規計〔2014〕322號)等技術規程和統計工作規定，初步梳理的省本級行政轄區核算工作中能采用的既有信息源支撐主要有：

(1)核算范圍內的江河、湖庫控制站及各水資源分區的氣象、水文等實測基礎資料；

(2)已發布的核算范圍上年度《水資源公報》；

(3)核算范圍《水資源調查評價成果》、年度《水資源公報》及《水利統計年鑒》；

(4)重大水工程前期可研、設計等相關專項分析成果資料。

3.2 主要問題

根據《制度》要求和上述基礎支撐資料收集情況，我省水資源存量及變動情況核算中，既有支撐資料基本能滿足大部分指標的分析核算需要，充分依據水文監測資料、《水資源公報》、《水利統計年鑒》等成果，總體上能解決圖1中指標2、8、9、10、11的核算問題，也能一定程度上解決指標3、4、12、13的估算問題(共9個指標)。但因前期監測資料缺乏、統計核算邊界把握不明晰，核算對象定量變化特征資料掌握十分有限等，致使指標1、5、6、7、14、15的分析核算存在一定困難。同時，即便已能基本解決核算問題的“9個指標”中，也因用水計量和統計體系尚不完善、核算統計對象多且個性化差異較大等，將使核算成果與實際情況形成不可避免的差異，特別是在剩余指標核算中，存在問題較為突出。

3.2.1 河流水資源年初存量核算問題

水資源年初存量是指在特定時點上(核算年度的1月1日0時)賦存于河流、湖泊、水庫等水體中的地表水資源量以及地下飽和含水層中的地下水資源量。據此，可將上年度年末的存量視為核算年度的水資源年初存量。但對核算區初始進行核算時，必須開展水資源年初存量的核算。

經對我省既有資料條件分析，對水庫、湖泊而言，大中型湖庫(我省約240座)可主要依據上年度《水資源公報》《水利統計年鑒》發布的蓄水變量資料進行存量核算；具備(湖)庫容曲線和(湖)庫水位監測條件的湖庫對象，可采用蓄水量關系函數進行推算；對小型水庫(我省8000余座)，在沒有實際監測調查資料情況下，可采用分區典型蓄水調查為參證的估算法。

但我省河流眾多，流域面積50km2以上河流2816條。由于前期對河流的定量測量工作開展不足，加之其在自然界中兼具沖刷、淤積變化等特點，致使對河流(不同河槽段)的定量幾何特征并不完全掌握。同時，我省水資源監測站在河流上分布稀少(既有監測站點間距離多為數百公里，部分河流無監測站)，其監測資料的代表性尚不完全滿足統計學要求，導致河流水資源年初存量核算具有較大難度。

3.2.2 經濟社會用水回歸量核算問題

經濟社會用水回歸量是指核算期內經濟社會在水的利用過程中和利用后，通過地表或地下回流到河流、湖泊等地表水體或地下含水層的水量，包括農業灌溉用水回歸量和非灌溉用水回歸量。就我省既有支撐資料收集調查情況看，部分灌區先期開展了灌溉水利用回歸實驗探索，可在對其實驗資料進行代表性分析的基礎上，為農業灌溉用水回歸量的核算提供參證支撐，但對非灌溉用水回歸量核算而言(重點是社會經濟領域的廢污水收集處理排放量，以及部分難以集中收集處理地區的廢污水散排量)，尚無具體的監測、實驗、調查資料提供核算支撐。

3.2.3 非用水消耗量核算問題

非用水消耗量是指核算區受非人為取用水因素影響而自然消耗的水量，包括湖庫蒸發損失、河道匯流損失、地下水潛水蒸發以及排水損失等。由于我省地域面積較大，東、中、西部地形地貌及氣候特征差異十分明顯，全省水利系統針對地表水的蒸發監測站約40余處且布局代表性不足(氣象部門的蒸發觀測重點在陸面)，地下水潛水蒸發損失迄今尚無專門的實驗資料，在前期缺乏系統開展相關監測與分析評價工作的情況下，對湖泊、水庫、河(水)道、地下潛水等水體的自然蒸發損失核算是十分困難的。

4 試算實踐

4.1 總體技術思路

(1)經對水資源存量及變動核算指標體系分析，考慮核算范圍不同地區水文氣象及產匯流特征不同帶來的差異，在核算范圍以不同的水資源分區為基本單元，分區進行核算和水量平衡。

(2)根據我省現狀分析統計的基礎資料支撐條件，可依據四川省《水資源公報》《水利統計年鑒》，并輔以適當調查統計等基礎資料，基本實現指標體系(圖1)中2、3、4、8、9、10、11、12、13指標的核(估)算目標。

(3)針對“河流水資源年初存量、地下水(深層承壓水)存量、經濟社會用水回歸量”等存在的核算基礎資料困難問題，可結合水文分析計算、水資源論證、水環境評價等相關思路和方法，以及統計學原理等，采取以典型監測(調查)資料為參證的概化估算方法、經驗系數法等，探索相關指標的匡(估)算試填工作。

4.2 幾個難點指標的估算探索

4.2.1 河流水資源年初存量

4.2.1.1 方法

擬定以核算范圍的水資源分區為基本單元，根據既有水文站網情況，在水資源分區中選取具有一定代表性的參證河流及河流上、下游參證站，并依據參證站在核算時段(上年度最后一日)的實測平均水位、流量等來水資料，以及河段長度、過水面積等基本幾何特征，分析代表河段的水資源存儲量。同時，率定其核算河段的水資源存儲量與河段年徑流總量的關系(儲徑比)，進而概化推求河流在水資源分區中的水資源存量。對無條件率定儲徑比的河流，可考慮采用相似水文特征河流的參證系數借用方法。

4.2.1.2 假定

根據河流水文學原理、淺層地下水與地表水的轉化關系等，結合我省年末時段降水量很小、河川產流條件不足、河槽地表水資源量基本包括了淺層地下水排泄量等特征，則可假定:

(1)年末核算時段從時段初起，參證河段上、下游區間不再有徑流產生。因此，存儲于參證河段區間的槽蓄量在時段末將全部流出下游斷面，當時段末下游斷面流量等于時段初上游斷面流量時，表明年末存儲于上、下游區間河段的槽蓄量全部流出。

(2)年末存儲于參證河段區間的槽蓄量中，已包含了河槽地表水資源存量與淺層地下水存量之和。

4.2.1.3 舉例

以四川省轄區為例，根據水利部明確的《全國水資源分區》，我省共劃分為14個三級水資源分區，如表1。

表1 四川省三級水資源分區

按照上述水資源分區，并結合全省水文監測站網及實測資料質量分析情況，選取各水資源分區2018年末存量計算參照站，并根據各參照站核算時段的實測水位、流量、出流斷面面積、上下游站間河段距離等水文資料，初步估算參證河段在核算時段的槽蓄水量與該河段年徑流量的占比(儲徑比，如表2)。

表2 主要河流上下游控制站河段水資源儲量與徑流占比測算示例

根據上述控制站的儲徑比，以及經分析后可能代表的水資源分區儲徑比關系，采用水文比擬法，將各參證河段的儲徑比數據移用到產匯流條件相似區域，即可估(匡)算得各水資源分區的水資源存量。

4.2.2 非灌溉用水回歸量

在《制度》指標體系的“經濟社會用水回歸量”中，明確包括了灌溉用水回歸量和非灌溉用水回歸量的核算。經分析，我省在前期開展了部分灌區的灌溉水利用回歸實驗探索、灌溉水有效利用系數研究、農田用水盈虧分析等，形成了農業耗水基礎資料和分析評價成果，對灌溉用水回歸量的核(估)算奠定了一定基礎。目前，我省《水資源公報》的耗水量主要依據其進行水資源分區耗水估算。以核算區的用水扣減耗水，可初步視同為回歸水，這對以農業用水消耗(回歸)為主的核算區，具有一定的估算意義。

非灌溉用水回歸量因其用水的業態、工藝等形成的差異較大，組成十分復雜，且隨著我省經濟發展結構的調整，致使核算區的非灌溉用水及相應的回歸水量正迅速增加，以農業用水耗水為重點的回歸水量核算格局將逐步打破。經分析，非灌溉用水回歸量的重點是社會經濟領域的廢污水處理后排放量，部分難以集中收集處理地區的廢污水散排量，若能做好該口徑的回歸水量核算，將對整個核算區的非灌溉用水回歸量核算起到至關重要的作用。

據我省先期開展的入河排污口調查，全省規模以上的排污口在8000處以上，目前，廢污水入河監測措施正在完善、信息報送制度基本健全，但基礎資料仍處于不完善狀態。隨著國家生態文明建設事業的強勢推進，以及水環境保護、入河排污口設置與監管等措施的全面落地，其核算基礎資料定會盡快得到支撐。

筆者認為，在近期初步核算時，可參照前期開展水環境評價等相關工作方法，探索《城市排水工程規劃規范》《水環境評價導則》等推薦的分類用水排放系數(如表3)法進行估(匡)算。

表3 分類用水廢污水排放系數

有明確廢污水處理設施和廢水排放計量條件時，則可采用實際計量值核算，也可根據有限的不同類型、不同規模廢水處理設施的監測資料，分類概化估(匡)算非灌溉用水回歸量。

4.2.3 非用水消耗量

非用水消耗量核算，是一項需要通過自然學機理進行實驗研究和蒸散發分析基礎上，方可進行有價值測算的工作。經分析，基于我省前期基礎實驗研究工作缺乏，以及全省水文氣象、地形地貌、河流形態等多樣性變化因素影響情況下，要實現該指標核算是十分困難的。

在近期初步試算時，筆者探索利用了全省《水資源調查評價》成果中的《蒸發量等值線圖》，對核算范圍水資源分區的水體蒸發量進行初步試算，但試算結果矛盾較多且難就其因，較難達到匡(估)算基本要求，對指導水資源資產負債管控缺乏實際意義。

5 結論與討論

(1)《制度》在水資源存量指標體系設計中，各項核算指標設置十分全面，歸屬關系明晰，核算體系科學，符合水平衡理論。

(2)試算實踐認為，全面的核算指標體系必須具備全面的基礎信息支撐。但就我省的核算信息基礎現狀看，尚有一定量的指標核算存難度，均因缺乏勘察、調查、監測、實驗、既有成果等基礎資料(核算區越小[如市、縣級轄區]，資料難度越大)，致使部分指標難以匡算或估算，更難達到《制度》要求的核算精度要求。

(3)本文拋磚引玉介紹的三個難點指標試算探索，主要是基于核算區內既有基礎資料水平和水資源負債管控當前要求，提出的概化和匡(估)算或簡化思路，對不同核算區不一定均有借鑒作用。特別是在河流槽蓄量計算中，當河流上、下游控制站分布較為密集時，其核算結果具有一定的精度；但若控制站分布較少，或無控制站點的河流借用采用參證站資料時，其核算結果是十分粗淺的。

(4)要全面實現水資源存量指標的科學核算，必須著力各項指標的基礎資料的收集(含勘察、監測、調查、實驗、分析統計)，從根本上夯實資料基礎與核算方法。建議重點加強各類監測站網建設、積極開展勘察和監測，進一步規范重要指標的核算方法與統計數據口徑等，保障重要指標的可靠性。

(5)水資源存量與變動核算目的，是為了加強核算區的水資源資產負債管控，具有支撐自然資源管理的重要性和嚴肅性特征。建議在具體推進核算工作時，結合相關配套工作(勘察、監測、調查、實驗、分析統計)的開展進程、基礎資料條件、以及當前重要性等，將指標體系中的15項指標劃分為“必填項”與“選填項”。對“必填項”應把好基礎信息支撐關，必要時應針對缺乏資料的“必填項”設計臨時監測方案，部署開展專項調查或監測，以滿足核算工作的基本需求；對“選填項”則可視基礎資料的成熟度和質量，逐步推進填制和完善。