基于基尼系數(shù)的四川省用水公平性評(píng)價(jià)

楊會(huì)龍

(四川省水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院，四川 德陽，618000)

1 引言

《管子·形勢解》：“天公平而無私，故美惡莫不覆；地公平而無私，故小大莫不載。”

公平，指公正、不偏不倚。公為公正、合理，能獲得廣泛的支持；平是指所有的參與者(人或者團(tuán)體)的各項(xiàng)屬性(包括投入、獲得等)平均。現(xiàn)代社會(huì)和道德提倡公平，公平也是各項(xiàng)競技活動(dòng)開展的基礎(chǔ)。資源的公平配置程度反映社會(huì)的文明進(jìn)步程度，決定著社會(huì)的健康穩(wěn)定。

2014年，習(xí)近平總書記提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，賦予了新時(shí)期治水的新內(nèi)涵、新要求、新任務(wù)，為強(qiáng)化水治理、保障水安全指明了方向。空間均衡，是從生態(tài)文明建設(shè)高度，審視人口經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境關(guān)系，在新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中做到人與自然和諧的科學(xué)路徑，是新時(shí)期治水工作必須始終堅(jiān)守的重大原則。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，面對水安全的嚴(yán)峻形勢，必須樹立人口經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境相均衡的原則，要基于水資源、水環(huán)境的承載能力，優(yōu)化區(qū)域空間發(fā)展布局。

作為“天府之國”的四川省素有“千河之省”美譽(yù)，人均水資源量2900m3，略高于全國平均水平，但其水資源的空間分布極不均衡，呈現(xiàn)區(qū)域性缺水，同時(shí)水資源的使用效率不高。2014年四川省人民政府以川府發(fā)〔2014〕31號(hào)文印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見》，加強(qiáng)了全省水資源管制。評(píng)價(jià)四川省用水公平性對優(yōu)化全省的水資源配置與提升用水效率具有參考意義。

2 評(píng)價(jià)方法及資料來源

2.1 評(píng)價(jià)方法

用于評(píng)估公平性與均衡性的方法主要有加權(quán)變異系數(shù)、基尼系數(shù)、泰爾指數(shù)和不平衡指數(shù)等[1]。本文借鑒經(jīng)濟(jì)學(xué)上評(píng)價(jià)收入公平的基尼系數(shù)，從水資源量、生產(chǎn)用水、生活用水等方面評(píng)價(jià)四川省用水的公平性。其中，以水資源總量為指標(biāo)評(píng)估水資源條件與四川省總用水量的公平性；選用GDP和人口兩個(gè)主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)分別評(píng)估生產(chǎn)用水和生活用水的公平性。

基尼系數(shù)是根據(jù)洛倫茲曲線提出的，原用以評(píng)價(jià)國民收入分配之間的差異性。洛倫茲曲線的基本原理是將財(cái)富收入與人口的比值升序排列后，分別計(jì)算收入與人口的累計(jì)百分比，作為縱、橫坐標(biāo)作出洛倫茲曲線(如圖1所示)，洛倫茲曲線彎曲程度越大表示分配越不公平，越靠近絕對平等曲線(圖1中對角線)則越公平[2]。

基尼系數(shù)用以衡量洛倫茲曲線背離絕對平等曲線的程度。洛倫茲曲線與絕對平等曲線圍成的面積為A，洛倫茲曲線下方的面積為B，基尼系數(shù)的數(shù)值為A/(A+B)。

圖1 洛倫茲曲線

基尼系數(shù)的取值在0～1之間，越趨近于0表示差異性越小，就越公平；越趨近于l表示差距越大，越不公平。按照國際慣例，通常把0.4作為收入分配貧富差距的“警戒線”。基尼系數(shù)與評(píng)價(jià)結(jié)論對應(yīng)關(guān)系如表l所示。

表1 基尼系數(shù)與評(píng)價(jià)結(jié)論對應(yīng)關(guān)系

本文采用下梯形面積法[3]計(jì)算基尼系數(shù)，其公式如下：

(1)

式中：G為基尼系數(shù)；xi為各指標(biāo)(本次采用人口、GDP和水資源量等指標(biāo))的累計(jì)百分比；yi為用水量的累計(jì)百分比；當(dāng)i=1時(shí)，xi-1和yi-1為0。

2.2 資料來源及處理

本文所采用的2008-2018年水資源量、用水量等數(shù)據(jù)來源于《四川省水資源公報(bào)》[4]，相應(yīng)年份的人口、地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)等數(shù)據(jù)來源于歷年的《四川統(tǒng)計(jì)年鑒》[5]。為消除價(jià)格因素的影響，將歷年GDP統(tǒng)一換算為2008年可比價(jià)格。

3 用水公平性分析

3.1 用水量及用水結(jié)構(gòu)變化分析

經(jīng)對四川省2008-2018年的常住人口、GDP和用水量及用水結(jié)構(gòu)分析，2008年汶川地震后的10年間，四川省社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，常住人口由2008年的8150萬人增長到2018年的8341萬人，年均增長率0.23%，GDP從2008年的12714億元增長到2018年的35619億元，年均增長率10.9%。與之對應(yīng)的支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用水總量呈現(xiàn)出平緩增長趨勢，從2008年的207.63億m3增加到2018年259.11億m3，年均增長率2.2%，生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水均有增加(見圖2)，生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水結(jié)構(gòu)由2008年的88.0∶11.1∶0.9調(diào)整為81.6∶16.2∶2.2(見圖3和圖4)。

圖2 四川省2008-2018年用水量變化曲線

圖3 四川省2008年用水結(jié)構(gòu)

圖4 四川省2018年用水結(jié)構(gòu)

由圖2-圖4可以看出：雖然全省用水總量總體在增長，但是用水結(jié)構(gòu)在優(yōu)化。節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)，用水效率的提高導(dǎo)致生產(chǎn)用水比例有所降低；由于人們生活水平的提高、衛(wèi)生觀念的轉(zhuǎn)變和生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)，生活用水和生態(tài)用水比例在提高。這一趨勢符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)用水的一般發(fā)展規(guī)律。

四川省21個(gè)地級(jí)市(州)中用水量最大的是成都市，2018年用水量占全省用水量的21.6%；用水量最小的地市州是阿壩藏族羌族自治州，2018年用水量占全省用水量的0.82%。

3.2 用水公平性時(shí)間維度分析

以2008-2018年四川省21個(gè)市(州)的總用水量、生產(chǎn)用水量、生活用水量為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，通過水資源量、GDP、人口等評(píng)價(jià)指標(biāo)，依據(jù)式(1)計(jì)算出四川省2008-2018年的總用水量-水資源量、生產(chǎn)用水量-GDP和生活用水量-常住人口的基尼系數(shù)，并繪制成圖(圖5)。

由圖5可以看出，四川省2008-2018年間總用水量-水資源量的基尼系數(shù)在0.613～0.707之間波動(dòng)，遠(yuǎn)高于“警戒線”0.4，總用水量和水資源量的公平性整體上處于“差距懸殊”的狀態(tài)。基尼系數(shù)高的原因是水資源量分布與人口、經(jīng)濟(jì)分布不匹配。以2018年為例，擁有全省82.7%水資源量的地區(qū)的用水量僅占全省總用水量的38.2%。四川省水資源最豐富的地區(qū)在西部的甘孜州、阿壩州和涼山州(以下簡稱三州)，三州地區(qū)的水資源量占全省水資源量的50%以上，而常住人口和GDP分別僅占全省的5%和8%左右。成都市是四川省的政治經(jīng)濟(jì)中心，2018年常住人口和GDP分別占全省的20%和30%，而水資源量僅占全省的4.3%。

圖5 四川省歷年用水量基尼系數(shù)變化曲線

圖6 四川省2018年總用水量洛倫茲曲線

圖7 四川省2018年生產(chǎn)用水里GDP洛倫茲曲線

圖8 四川省2018年生活用水-人口洛倫茲曲線

近年來四川省實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度成效明顯，萬元GDP生產(chǎn)用水量由2008年的144m3下降到2018年的59m3，下降幅度58.7%，生產(chǎn)用水效率明顯提高。由圖5可以看出，2015年及以前四川省生產(chǎn)用水量-GDP基尼系數(shù)在0.2～0.217之間，屬于“比較平均”的區(qū)間；2015年以后基尼系數(shù)下降到0.2以下且與生活用水量-人口基尼系數(shù)基本一致。總體來說，四川省生產(chǎn)用水量與GDP的公平性良好，2015-2018年達(dá)到“絕對平均”狀態(tài)。

隨著生活水平的提高和衛(wèi)生觀念的轉(zhuǎn)變，四川省生活用水水平亦有所提升，人均生活用水由2008年的78l/(p·d)增加到2018年的138l/(p·d)。由圖5可以看出，四川省生活用水量-人口基尼系數(shù)在2008-2018年間基本維持在0.2以下，屬于“絕對平均”的區(qū)間，表明2008-2018年期間四川省各市(州)的生活用水量占比與人口占比的格局基本未發(fā)生改變，生活用水與人口的公平性很好，達(dá)到“絕對平均”狀態(tài)。

3.3 用水公平性空間維度分析

通過對四川省21個(gè)地級(jí)市(州)2008-2018年的用水量數(shù)據(jù)及水資源量、GDP和人口進(jìn)行計(jì)算，得出各市(州)總用水量-水資源量、生產(chǎn)用水量-GDP和生活用水量-人口基尼系數(shù)，見表2所示。各市(州)的基尼系數(shù)反映各年際間的均衡度和公平性。

由表2可以看出，各市(州)的基尼系數(shù)均能達(dá)到“比較平均”的狀態(tài)，且絕大多部分市(州)的用水公平性達(dá)到“絕對平均”狀態(tài)，表明各市(州)2008-2018年間的總用水量-水資源量、生產(chǎn)用水量-GDP、生活用水量-人口基本均衡。

表2 四川省各市(州)基尼系數(shù)計(jì)算成果

各市(州)的基尼系數(shù)因水資源年際變化、年際間的生產(chǎn)用水效率和生活用水水平不同而略有差異。

總用水量-水資源量基尼系數(shù)大于0.2的有自貢市、內(nèi)江市、南充市和巴中市。從地理分布上看，內(nèi)江市和自貢市相鄰，同屬沱江丘陵區(qū)；南充市和巴中市相鄰，同屬嘉陵江-渠江流域(簡稱嘉渠地區(qū))。水資源量年際變化大是導(dǎo)致以上各地區(qū)總用水量-水資源量基尼系數(shù)相對偏高的主要原因。根據(jù)《四川省水資源開發(fā)總體規(guī)劃報(bào)告》[6]，以內(nèi)江市和自貢市為代表的沱江丘陵區(qū)的未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水需求通過實(shí)施長征渠引水工程為骨干的水資源配置工程來保障；以南充市和巴中市為代表的嘉渠地區(qū)用水需求通過實(shí)施亭子口和罐子壩為骨干的水資源配置工程來保障。

生產(chǎn)用水量-GDP基尼系數(shù)大于0.2的有德陽市、樂山市、眉山市和雅安市，基尼系數(shù)相對偏高的主要原因?yàn)?008-2018年期間以上地區(qū)GDP的增長速率明顯大于生產(chǎn)用水量的增長速率，表明以上地區(qū)近10年來的節(jié)水成效顯著，生產(chǎn)用水效率和效益明顯提升。提高其他各市(州)的生產(chǎn)用水效率是進(jìn)一步改善全省生產(chǎn)用水公平性的最佳途徑。

生活用水-人口基尼系數(shù)大于0.2的有樂山市和眉山市，基尼系數(shù)相對偏高的主要原因?yàn)?008-2018年期間該地區(qū)生活用水量的增長速率明顯大于人口增長速率，表明近10年來樂山市和眉山市的生活用水水平變化較大，生活用水指標(biāo)提升明顯。

4 結(jié)論與建議

(1)四川省總用水量-水資源量的基尼系數(shù)遠(yuǎn)高于“警戒線”0.4，總用水量和水資源量的公平性整體上處于“差距懸殊”的狀態(tài)，水資源分布與人口、經(jīng)濟(jì)分布極不均衡。建議新時(shí)期緊密圍繞“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的總基調(diào)，積極實(shí)施完善西水東調(diào)、南水北補(bǔ)的“五橫六縱”引水補(bǔ)水生態(tài)水網(wǎng)，優(yōu)化全省水資源配置，保障水資源空間均衡，支撐四川省經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)健康平穩(wěn)發(fā)展。

(2)四川省生產(chǎn)用水-GDP基尼系數(shù)和生活用水-人口基尼系數(shù)在2015年后基本維持在0.2以下，屬于“絕對平均”的區(qū)間，地區(qū)間用水公平性良好，這是四川省近年來實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度取得的成果。四川省作為西部人口和經(jīng)濟(jì)第一大省，在國家新一輪西部大開發(fā)中發(fā)展?jié)摿薮蟆０凑沼盟偭靠刂圃瓌t，如果未來要從水資源方面給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更大支撐，就必須繼續(xù)深入貫徹“節(jié)水優(yōu)先”方針，把節(jié)約用水作為水資源開發(fā)利用的前提，加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，全面提升水資源利用效率和效益。