四川水利規劃計劃管理信息平臺的初步設計研究*

滿運濤，劉德龍，董 靜，李婭婷

(中國水利水電科學研究院，北京，100038)

1 引言

水利規劃計劃管理是四川省水行政管理的核心工作之一，長期以來任務十分繁重。該項工作涉及水利部、國家發展改革委、省政府、省發展改革委、流域機構及省市縣多級水行政主管部門和水利項目建設相關單位等，業務協同關系復雜，業務工作量大，協調溝通繁瑣。隨著業務量的不斷增長以及各行業信息化水平的不斷提高，急需建設一套水利規劃計劃管理信息平臺，改變長期缺乏針對性專業信息系統提供技術支撐的現狀，在對口部門之間形成信息交互、業務協同、統一管理的體系，以加強規劃計劃精細化管理，加強投資建設事中事后監管，提高水利統計效率和數據質量，實現統計信息準確、有效、全面、快捷地傳遞[1，2]，提高信息技術對水利規劃計劃業務的支撐能力。

2 業務需求分析

四川水利規劃計劃管理涵蓋水利規劃、項目前期工作、投資計劃、綜合統計等多項內容，業務需求主要包括項目庫管理、水利規劃管理、項目前期工作管理、投資計劃管理、統計直報管理、信息統計、重點項目管理、項目績效考核、業務監管、移動應用等。

服務于水利規劃計劃管理的信息平臺需滿足省級水利資金安排的水利項目全面科學管理需求；滿足對水利規劃編制、審批流程等管理需求；滿足對各類項目立項審批的管理需求；滿足水利廳規劃計劃處對水利項目投資計劃的管理需求；滿足項目進度、投資完成情況的上報管理和數據匯總、統計需求；滿足對重點項目的專題管理需求；滿足對中央及省級下達財政資金使用情況的考核管理需求；滿足對水利規劃計劃業務的全面監管需求；滿足對全省水利項目立項數據、投資數據、統計分析等業務查詢及數據展示的移動平臺應用需求。

3 平臺設計

四川水利規劃計劃管理信息平臺的建設，需契合規劃計劃業務不同層級水行政管理單位的用戶需求，加強信息技術的應用深度，構建面向四川省各級水行政主管部門、廳直屬單位以及其他相關領導和業務人員，涵蓋項目庫管理、水利規劃管理、項目前期工作管理、投資計劃管理、統計直報管理、重點項目管理、項目績效考核、業務監管等業務領域的應用平臺。搭載桌面端和移動端等多種應用終端，實現業務流程標準化、信息管理一體化、統計分析多維化與數據展示可視化，全面提升四川省水利規劃計劃信息化管理水平。

平臺架構設計思路如圖1所示。

圖1 四川水利規劃計劃管理信息平臺架構設計

3.1 基礎設施

平臺的建設可依托四川已有水利信息化基礎設施，充分利用已有的網絡環境、數據存儲及計算資源，實現資源的優化配置。也可根據數據傳輸需求、數據存儲需求、計算需求等進行評估，是否需要對其進行重新配置，更好的為平臺提供基礎支撐。

3.2 數據資源

平臺的功能應用基于全面覆蓋業務范圍的數據資源展開。包括項目基礎信息數據、項目前期工作數據、投資計劃數據、統計直報數據、績效數據、監管數據、空間數據等等。通過梳理整合四川省水利廳規劃計劃業務相關的數據，形成內容全面、標準統一的數據資源目錄。其中包括從已有信息系統引入的數據(例如統計直報系統中的統計數據)，從在建數據平臺接入的共享數據(如組織機構信息、基礎信息等公共數據)，以及根據平臺應用需求新建的數據資源(如未形成結構化數據的各類規劃文件及項目批復文件等)。

3.3 應用支撐

四川水利規劃計劃管理信息平臺的業務應用離不開多種應用服務的支撐作用。數據庫管理軟件提供基礎的數據管理服務；應用服務中間件用于管理計算機資源和網絡通訊，完成數據交換；GIS服務可提供基于位置信息的數據查詢和展示；數據分析工具為平臺應用提供多維數據的統計分析；數據同步軟件可從相關聯的系統和數據平臺抓取數據，實現數據資源的互聯互通。

3.4 業務應用

該平臺依托四川水利信息化基礎設施環境、基于數據資源服務，借助應用中間件及相關組件的服務支持，提供智能化的水利規劃計劃管理相關的項目庫管理、水利規劃管理、統計直報管理、投資計劃管理、項目前期工作管理、績效管理、重點項目管理、業務監督管理等功能服務。在滿足業務需求的基礎上，使水利規劃的制定和執行、項目的立項與審批、計劃的編制和下達、投資的監控與評估等規劃計劃管理作業基于合理的流程、保持正確的結果和較高的管理效能。

3.4.1 項目庫管理

項目庫管理用于對省以上資金支持的工程從項目立項，到項目批復實施，最后到項目驗收等一系列全過程管理。包括項目情況概覽、項目基本信息管理、工程形象資料管理、項目歸屬管理、項目附件管理等。

3.4.2 水利規劃管理

水利規劃工作實行分級負責管理模式，各級水行政主管部門根據管理要求各負其責。水利規劃管理包含對水利規劃編制、審批流程以及規劃同意書、規劃任務書以及規劃文件的管理，具體包括規劃體系、規劃名錄管理、規劃編制管理、規劃任務書管理、規劃同意書管理、規劃文件管理、基礎研究管理等功能。

3.4.3 統計直報管理

統計工作是水利廳規劃計劃工作中的一項重要內容，其中的項目進度、項目投資完成情況等數據來源于項目建設單位。業務流程上采用逐級上報匯總的模式，并根據不同統計數據的時效性要求，分別采取旬報、月報、年報等上報頻率。統計直報管理包括全社會報表匯總、全社會報表填報、水利建設投資進度匯總、水利建設投資進度填報、統計投資數據同步等。

3.4.4 投資計劃管理

投資計劃管理滿足水利廳規劃計劃處對水利項目投資計劃管理的需求，主要包括建議計劃上報、建議計劃管理、中央投資計劃管理、省級投資計劃管理、省級前期工作經費、投資下達數據管理等[3]。

3.4.5 項目前期工作管理

項目前期工作管理是對水利各類項目的立項審批管理，包括對工程規劃、項目

建議書、可行性研究報告、初步設計報告等各類項目前期工作審批業務。具體包括前期工作概覽、前期工作管理、前期工作數據統計等。

3.4.6 績效管理

績效管理主要應用于四川省水利廳對中央及省級下達的財政資金(主要為水利發展資金)的使用情況管理，包括資金和任務的分解下達、績效完成情況填報、基礎審批、年度績效評價等。

3.4.7 重點項目管理

重點項目管理是針對四川省水利重點項目的專題管理，滿足省規計部門、省政府、水利廳對重大農業節水工程、重大引調水工程、重點水源工程、江河湖泊治理骨干工程、大型灌區建設工程等重點水利項目的專項管理需求，包括專題名錄管理、專題項目管理、專題綜合展示、專題數據統計、重要事項管理等。

3.4.8 業務監督管理

規劃計劃業務監督是踐行“水利工程補短板、水利行業強監管”水利改革發展總基調，依據相關管理辦法，重點針對水利規劃實施、水利基本建設項目初步設計實施、水利投資和統計等業務各領域存在的問題，督促整改并實施責任追究，防范和消除風險，確保水利規劃計劃工作順利推進。除此之外，可通過應用支撐平臺的應用組件和公共服務及接口快速組裝新的業務功能模塊，以適應未來業務流程的柔性變化和發展。

4 結論

本文針對四川水利規劃計劃管理的業務需求提出了平臺框架設計方案。水利規劃計劃管理信息平臺建成后將滿足四川省水利規劃計劃管理工作的各項業務需求，實現系統應用與實際業務的有效銜接，實現對水利建設項目全生命周期的過程管理，滿足水行政主管部門規劃計劃多級多元化業務管理與交互的需求，實現水利統計調查統一設計，水利統計數據統一收集、處理與分析，完善水利統計工作機制，提高水利統計工作質量，有效提高管理效率。