盤點(diǎn)：2020年推動(dòng)畜牧行業(yè)發(fā)展的國家政策

本刊編輯部

中央一號文件首提生豬保供

2020年中央一號文件首提“豬糧安天下，加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)”。嚴(yán)格落實(shí)扶持生豬生產(chǎn)的各項(xiàng)政策舉措，抓緊打通環(huán)評、用地、信貸等瓶頸；糾正隨意擴(kuò)大限養(yǎng)禁養(yǎng)區(qū)和搞“無豬市”、“無豬縣”問題；嚴(yán)格執(zhí)行非洲豬瘟疫情報(bào)告制度和防控措施，加快疫苗研發(fā)進(jìn)程。其中，在養(yǎng)殖用地方面，生豬養(yǎng)殖用地按農(nóng)用地管理，不需辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，允許生豬養(yǎng)殖用地使用一般耕地。生豬養(yǎng)殖圈舍、場區(qū)內(nèi)通道及綠化隔離帶等生產(chǎn)設(shè)施用地，取消15畝上限規(guī)定，保障生豬養(yǎng)殖生產(chǎn)的廢棄物處理等設(shè)施用地需求。

加快提升畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理機(jī)械化水平，積極促進(jìn)畜牧業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級——農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加快畜牧業(yè)機(jī)械化發(fā)展的意見

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，集中力量強(qiáng)科技、補(bǔ)短板、推全程、興主體、保安全、穩(wěn)供給，突出抓好養(yǎng)殖生產(chǎn)全程機(jī)械化，加快提升畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理機(jī)械化水平，積極促進(jìn)畜牧業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級。

未來將重點(diǎn)統(tǒng)籌設(shè)施裝備和畜牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力推進(jìn)主要畜種養(yǎng)殖、重點(diǎn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）的機(jī)械化。到2025年，畜牧業(yè)機(jī)械化率總體達(dá)到50%以上，主要畜禽養(yǎng)殖全程機(jī)械化取得顯著成效。其中，奶牛規(guī)模化養(yǎng)殖機(jī)械化率達(dá)到80%以上，生豬、蛋雞、肉雞規(guī)模化養(yǎng)殖機(jī)械化率達(dá)到70%以上，肉牛、肉羊規(guī)模化養(yǎng)殖機(jī)械化率達(dá)到50%以上，大規(guī)模養(yǎng)殖場基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化。標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖與機(jī)械化協(xié)調(diào)并進(jìn)的畜牧業(yè)發(fā)展新格局基本形成，有條件的地區(qū)主要畜種規(guī)模化養(yǎng)殖率先基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化。

加快生豬生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展、確保完成畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用任務(wù)、大力推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級——2020年畜牧獸醫(yī)工作要點(diǎn)

2020 年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年，做好畜牧獸醫(yī)工作對穩(wěn)住“三農(nóng)”工作基本盤具有特殊的重要意義。應(yīng)堅(jiān)持新發(fā)展理念，深化畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力完成生豬生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展和畜禽糞污資源化利用兩大硬任務(wù)，大力推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代化畜禽養(yǎng)殖體系、動(dòng)物防疫體系、畜禽產(chǎn)品流通體系，不斷強(qiáng)化飼料、獸藥、生鮮乳和屠宰行業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管，穩(wěn)步提高畜產(chǎn)品供應(yīng)保障能力，持續(xù)增強(qiáng)畜牧業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。

具體內(nèi)容包括：加快生豬生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展、確保完成畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用任務(wù)、大力推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控能力建設(shè)、持續(xù)加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管、抓好基礎(chǔ)性長期性工作。

維護(hù)養(yǎng)豬業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，保障豬肉產(chǎn)品供給——非洲豬瘟疫情應(yīng)急實(shí)施方案（2020年版）

為有效預(yù)防、控制和撲滅非洲豬瘟疫情，切實(shí)維護(hù)養(yǎng)豬業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，保障豬肉產(chǎn)品供給，根據(jù)《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》《國家突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定，制定該實(shí)施方案，以便能夠進(jìn)一步做好非洲豬瘟疫情防控工作，指導(dǎo)各地科學(xué)規(guī)范處置疫情。

打持久戰(zhàn)、落實(shí)有效防控措施——非洲豬瘟防控強(qiáng)化措施指引

當(dāng)前我國非洲豬瘟防控工作雖然已經(jīng)取得了積極成效,但病毒已在我國定殖并形成較大污染面,疫情發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)依然較高,稍有松懈就可能反彈擴(kuò)散,必須建立健全常態(tài)化防控措施。

各地要切實(shí)增強(qiáng)打持久戰(zhàn)的思想認(rèn)識,深入貫徹預(yù)防為主方針,在落實(shí)好現(xiàn)行有效防控措施基礎(chǔ)上,著力解決瞞報(bào)疫情、調(diào)運(yùn)監(jiān)管不力等突出問題,全面提高生豬全產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)管理水平,重點(diǎn)強(qiáng)化十二項(xiàng)工作措施。

國家畜禽遺傳資源目錄制定

根據(jù)《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》和《中華人民共和國畜牧法》規(guī)定，制定了《國家畜禽遺傳資源目錄》。

加強(qiáng)生豬產(chǎn)地檢疫與運(yùn)輸監(jiān)管的銜接，降低非洲豬瘟疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)——農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于強(qiáng)化生豬收購販運(yùn)管理的通知

為及時(shí)掌握生豬收購販運(yùn)情況，切實(shí)規(guī)范生豬收購販運(yùn)行為，加強(qiáng)生豬產(chǎn)地檢疫與運(yùn)輸監(jiān)管的銜接，降低非洲豬瘟疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)，就強(qiáng)化生豬收購販運(yùn)管理有關(guān)工作制定相關(guān)通知。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步明確畜禽糞污還田利用要求，強(qiáng)化養(yǎng)殖污染監(jiān)管的通知

為進(jìn)一步明確畜禽糞污還田利用有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，加大環(huán)境監(jiān)管力度，加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局，對進(jìn)一步明確畜禽糞污還田利用要求，強(qiáng)化養(yǎng)殖污染監(jiān)管做了更詳盡的通知。

加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，全面提升畜產(chǎn)品供應(yīng)安全保障能力——國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》

近年來，我國畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，在保障國家食物安全、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)牧民增收等方面發(fā)揮了重要作用。但是，當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展面臨著資源環(huán)境約束趨緊，重大動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)和威脅加大等新情況，同時(shí)支持保障體系不健全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益不高、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)等老問題也都還存在，畜產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供的基礎(chǔ)仍不牢固。2018-2019 年生豬產(chǎn)能嚴(yán)重下滑，使這些問題集中暴露出來。國家及時(shí)出臺了一大批含金量高、針對性強(qiáng)的政策措施，明確提出生豬穩(wěn)產(chǎn)保供省負(fù)總責(zé)，層層壓實(shí)責(zé)任，生豬生產(chǎn)得到較快恢復(fù)，豬肉價(jià)格正逐步趨穩(wěn)回落。當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展的總體形勢是好的，但這一輪生豬生產(chǎn)波動(dòng)，給了大家強(qiáng)烈的警示，凸顯出加快畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要性、緊迫性。出臺《關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，就是要堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，穩(wěn)定和延續(xù)行之有效的政策，創(chuàng)設(shè)適應(yīng)行業(yè)發(fā)展新形勢的政策措施，努力從根本上消除肉蛋奶生產(chǎn)供應(yīng)的問題隱患，全面提升畜產(chǎn)品供應(yīng)安全保障能力。

切實(shí)維護(hù)生豬屠宰行業(yè)秩序，保證生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全，保障節(jié)日期間豬肉消費(fèi)安全和人民身體健康——農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于開展嚴(yán)厲打擊生豬屠宰違法行為專項(xiàng)行動(dòng)的通知

2020 年以來，各地通過開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治“利劍”行動(dòng)，查辦了一批屠宰環(huán)節(jié)違法案件、搗毀了一批私屠濫宰窩點(diǎn)、銷毀了一批問題產(chǎn)品，有力支持了全國非洲豬瘟防控和生豬生產(chǎn)恢復(fù)，有效保障了生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全。隨著冬季，特別是元旦春節(jié)消費(fèi)旺季的到來，豬肉產(chǎn)品消費(fèi)將進(jìn)入高峰期，從近期各地案件查辦情況看，私屠濫宰等屠宰環(huán)節(jié)違法案件呈上升趨勢。為切實(shí)維護(hù)生豬屠宰行業(yè)秩序，保證生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全，保障節(jié)日期間豬肉消費(fèi)安全和人民身體健康，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部決定自2020年12月中旬到2021年2月中旬，在全國開展為期2個(gè)月的嚴(yán)厲打擊生豬屠宰違法行為專項(xiàng)行動(dòng)。

2020年，是我國全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)的決戰(zhàn)決勝之年，雙疫情疊加之下，做好畜牧獸醫(yī)工作對穩(wěn)住“三農(nóng)”工作基本盤具有特殊重要的意義。面對生豬穩(wěn)產(chǎn)保供和非洲豬瘟防控的嚴(yán)峻形勢以及畜禽糞污資源化利用的艱巨任務(wù)，行業(yè)同仁更應(yīng)有大局意識，堅(jiān)定信心和決心，努力開創(chuàng)畜牧行業(yè)的新局面。□