關于內鄉縣打造現代生豬產業名縣的調研報告

李松范

（河南省南陽市內鄉縣動物衛生監督所，河南 內鄉 474350）

2020 年以來，面對新冠疫情對經濟社會發展造成的極大沖擊，內鄉縣認真貫徹黨中央、國務院決策部署，堅持把生豬穩產保供作為鄉村振興工作的重點任務，傾全縣之力，推進牧原生豬百場千萬工程建設，進一步完善政策支持體系，優化區域布局，加快轉型升級，不斷增強綜合生產能力和供給保障能力，努力打造現代生豬產業名縣。

1 內鄉縣情及生豬產業發展現狀

內鄉縣位于河南省西南部，是秦巴片區特困縣。總面積2 465 km2，耕地4.87 萬hm2，有“七山一水二分田”之稱。全縣轄12 鎮4 鄉，288 個行政村，總人口73 萬人。2020 年來，內鄉縣委、縣政府緊緊圍繞貫徹落實黨中央、國務院和省市關于生豬穩產保供及畜牧業發展一系列要求，突出培育生豬養殖大企業，膨脹生豬養殖大產業，加快推進牧原集團六大工程，實現內鄉經濟和牧原集團高質量發展雙贏局面。全縣現有生豬規模養殖場300多個，規模養殖戶400多個，散養豬戶近800余戶。至目前，已出欄生豬約80萬頭，受豬價影響，生豬產值超50億元，比去年同期增長約20%。

國家級農業產業化龍頭企業牧原公司在內鄉規劃生豬規模410萬頭（含生豬產業園210萬頭），已建成28個養殖場。與龍大合資建設的屠宰場年可屠宰生豬180 萬頭。有機肥加工廠年可加工有機肥10萬t；飼料廠年產能88 萬t。投資5 億元建設了屠宰200 萬頭的牧原食品城；2020 年3 月建設投資50 億元的牧原肉食綜合體項目，年可出欄生豬210萬頭，年產飼料72萬t，年可屠宰生豬210萬頭。項目于2020年8月份實現部分投產。

2 主要做法

2.1 高起點規劃

該縣縣委縣政府提出了“牧原興，則內鄉興；牧原快，則內鄉快；牧原強，則內鄉強”的工作方針，全力扶持以牧原公司為龍頭的生豬產業發展，圍繞建設國家級生豬生產創新發展引領區、智慧農業綠谷和中原地區鄉村振興樣板區的功能定位，規劃了“四園”（內鄉縣農村創業創新孵化園、內鄉縣農牧裝備制造產業園、內鄉縣電商創業科技孵化園、內鄉縣現代智慧物流園）、“兩中心”（中原地區肉食產品加工中心、國際畜牧產業科技創新中心）、“兩基地”（中原區種養一體化生態農業示范基地、生豬調出大縣現代化養殖示范基地）”。重點實施牧原六大工程和15個重點項目，規劃項目總投資超百億元，已投入資金近30億元。

2.2 高位推進

成立畜牧產業領導小組和服務牧原做大做強指揮部，縣委書記任政委，縣長任指揮長，相關單位和鄉鎮負責人為成員，下設11 個專班，有2～4 名縣處級領導牽頭，主責任單位負責專班日常工作，建立健全四項工作機制。對生豬產業項目建設嚴格按照“快”、“高”、“實”、“統”四字方針，傾全縣之力，高位推進，確保項目早投產早受益。

2.3 高標準服務

實行“保姆式”、“一站式”服務，所有專班全部進場，現場服務，提升服務效率；牧原集團加強與縣委、縣政府的溝通，各成員單位主動作為，履職盡責，提升服務質量，為項目建設保駕護航，發展之快可謂日新月異。

2.4 優化營商環境

一是確立縣畜牧局為政府組成部門，增加人員編制，全力服務生豬產業發展工作；二是嚴格落實“菜籃子”負責制，切實做好生豬穩產保供工作；三是縣政府加強宏觀調控，主動維護企業的自主經營權，讓企業自主發展；四是規范畜禽養殖禁養區認定工作，嚴格按照畜禽養殖禁養區劃定指南標準和內政（2020）2號文件精神，不得隨意擴大禁養區范圍。

2.5 加大政策支持

一是支持內鄉牧原生豬項目建設用地，應供盡供，做好土地調規和土地儲備工作。二是進一步加大對畜牧業的信貸支持力度，拓寬融資渠道。三是縣政府每年在畜牧業發展投入不低于2 000萬元。四是積極支持新建、改擴建規模養豬場（戶）的基礎設施建設。五是進一步簡化辦事流程和手續，對業主單位該辦的手續必須辦，可辦可不辦的手續不辦，有原則性影響的手續必須辦，實現相關手續辦理一遍清、一遍凈、快辦理。

2.6 實行定期督查機制

將生豬產業發展和牧原集團“六大工程”列入縣級督查臺賬，明確目標任務、時間節點，抓好督查落實。同時，實行激勵機制，將牧原項目推進工作納入領導干部年終述職，納入責任單位年度考核，對做出突出貢獻的給予表揚獎勵。對責任不落實，工作推進不力，進展緩慢的嚴肅追責問責。

3 工作成效

內鄉縣已初步形成以生豬養殖為核心的全產業鏈發展格局，使一二三產業高度融合。一產方面，現有生豬產能150 萬頭，實施“百場千萬”工程在建240 萬頭生豬產能。二產方面，擁有規模以上各類飼料生產企業和畜產品屠宰加工企業25家、農牧裝備制造企業28家，規劃建設的食品產業園、農牧裝備孵化園等已初具規模。其中已形成年屠宰產能180 萬頭，在建產能410 萬頭，預計到2021 年底園區生豬屠宰加工能力將達590萬頭，豬肉制品產量將達60 萬t。內鄉縣將成為全國生豬養殖和屠宰加工第一大縣。三產方面，物流、倉儲、冷鏈、金融、電商等業態蓬勃發展，推動生豬養殖產業鏈不斷延伸。

牧原肉食產業樓房養豬綜合體項目年出欄商品豬210 萬頭，從2020 年2 月20 日開始到24 日結束，4 天時間就順利流轉項目用地147 hm2，僅用5 天時間就完成了地表附屬物清理和項目土地平整等，確保了該項目3月1日順利開工建設，于8 月份部分投產，刷新了內鄉項目建設的“新速度”。

牧原食品產業城項目總投資5 億元，建設年屠宰200萬頭生產線，先進的信息化系統等使生豬屠宰更加專業化、規模化、標準化。項目已于2020 年7 月投產試運營。二、三期肉食品深加工及國際食品合作項目的啟動與投產，將提供就業崗位5 000 個，實現產值100 億元，同時也將在內鄉縣建立起國際領先的畜牧業全產業體系。

“內鄉牧原智慧物流園”項目總投資30 億元，以集團產業為基礎，以公鐵聯運為特色，創新樞紐+產業，為生豬養殖上下游企業提供生產、倉儲、貿易、金融、信息綜合服務，降低物流成本、提高物流效率，打造世界級生豬養殖產業鏈物流服務基地。規劃兩港五區；公路港、鐵路港、糧食加工區、糧食倉儲貿易區、食品加工區、冷鏈倉儲貿易區、汽車存儲貿易區。預計2021年2月分期投產運營。未來可降低養豬成本0.2 元/千克以上。入駐各類企業500 余家，年營業額100億元以上，年納稅額2億元以上，直接帶動就業3 000人，為打造內鄉百強縣和區域經濟騰飛做好強有力支撐。

4 經驗探討

4.1 構建嚴密的組織管理體系

生豬產業發展涉及土地、環保、資金等各方面因素，縣委縣政府高度重視，各職能部門主動對接、上門服務，出謀劃策。各生產企業主動匯報，主動建設。全縣形成上下一股繩，處處比學趕超的管理服務體制。

4.2 建立完備的畜牧獸醫技術推廣體系

全縣有畜牧獸醫專業技術人員59人，高級職稱14人，中級職稱28 人，有7 人次獲得縣以上科技拔尖人才等榮譽稱號。全縣有縣聘防疫員160 人，有縣動物衛生監督所、動物疫病預防控制中心、畜牧技術服務中心三駕馬車為重大動物疫病防控保駕護航。

4.3 建立完備的技術創新體系

牧原公司跨專業招聘，建立人才庫，平均年齡30 歲，是一支年輕的管理團隊。近年來，全力研發了“三防智能豬舍”，樓房立體式養殖綜合體技術，5G 全覆蓋智能化生產運營技術等。為加強生物安全，將飼料加工、生豬養殖、屠宰加工、廢棄物資源化利用等全產業鏈設計在同一個園區，不僅降低了生產、運輸成本，而且規避了外來接觸、運輸環節的疫病傳染、生產環節等風險，為創建非洲豬瘟等省級動物疫病無疫區和無疫小區提供安全保障，實現了“原糧輸入—肉食品輸出”，保證豬肉食品質量可知、可控、可追溯。

4.4 生豬產業實現科學化、品牌化發展

牧原公司視品牌為生命，成功打造“安全、放心、高品質”豬肉品牌，成功申報國家商標。成功創建國家生豬核心育種場、國家生豬原種場、省級種公豬站、國家級標準化示范場、南陽黑豬保種場等。已形成以生豬養殖為核心，集飼料加工、種豬繁育、生豬養殖、屠宰加工于一體的大型企業集團，于2014年12月在深交所掛牌上市，目前上市公司市值居全國農牧企業上市公司第一位。2020年預計銷售生豬1 750 萬頭，目前牧原公司養豬規模化率全國第一。內鄉縣也先后被評為全國生豬調出大縣、國家級出口豬肉質量安全示范縣、全國畜牧業綠色發展示范縣、全國畜禽養殖糞污資源化利用整縣推進示范項目縣、河南省病死畜禽無害化處理和生豬育肥豬保險試點縣，河南省畜牧業強縣，綜合評定位于全省前列。

5 生豬產業發展建議

5.1 加強非洲豬瘟疫情防控力度

壓實政府、部門和生豬產業各環節從業者責任，全面落實疫情監測排查報告、突發疫情應急處置、生豬及產品運輸和餐廚廢棄物監管等有效防控措施，嚴格實施產地檢疫和屠宰檢疫，確保不發生非洲豬瘟疫情。

5.2 加強生豬標準化規模化支持力度

全面落實養殖用地政策，支持畜禽標準化規模養殖。對畜禽規模養殖場購置自動飼喂、環境控制、疫病防控、廢棄物處理等農機裝備應補盡補。同時，督促養殖場（戶）配套完善糞污處理設施，大力推廣糞污干濕分離技術，做到糞污資源化利用，切實減輕養殖對人居環境的影響。

5.3 加大各級生豬補貼力度

一是建立生態環境補貼長效機制，對關停地方按關停存欄數給予一定補貼。二是對糞污資源化利用設施給予一定補貼。三是對國家生豬儲備，應按屠宰數量對屠宰企業給予一定補貼。四是建議給予一定的貸款利率補貼。五是給予沼氣發電補貼：按入網電量，給予每度電一定數量補貼。

5.4 加大軟實力建設力度，增強生豬產業知名度

現代生豬產業名縣不僅僅是生豬相關產業鏈產值達到1 000億元，更重要的是提升全縣豬產業科教水平和智能化水平，提升全縣軟實力。建議盡快依托牧原公司，加強與全國產、學、研、推機構合作，加快牧原學院選址、規劃、建設進度，科學規劃生豬博物館、生豬產業全鏈條產業觀光一日游等項目，加快生豬平臺和大數據中心建設，增強全縣生豬產業發展知名度。□