關于達州市新型農業經營主體情況的調研報告*

何雪梅 趙漢卿 馬潔 章攀 鄧力

1.達州市農業科學研究院，四川達州

2.達州市土壤肥料與生態建設工作站，四川達州

1 調研目的及意義

此次調研通過認真細致地對達州市家庭農場、農民專業合作社、龍頭企業等新型農業經營主體進行摸底調查，總結和整理了近些年來全市新型農業經營主體發展的成功經驗及做法，分析了當前存在的主要問題，立足實際，提出具有針對性、操作性的對策建議，有利于促進達州市新型農業經營主體培育和發展，為市政府下一步工作開展提供了意見和建議。

2 主要做法、進展及成效

2.1 主要做法

1）抓政策引導。近年來，達州市農業農村局始終把發展新型經營主體作為鄉村振興的一項戰略舉措，作為統籌城鄉發展、深化農村體制改革、構建農民增收長效機制的突破點來抓，先后制定出臺了《關于加大培育新型農業經營主體的通知》《關于構建政策體系培育新型農業經營主體的實施意見》，為引導農業經營主體多元發展營造了良好發展環境。

2）抓宣傳培訓。積極宣傳有關農村新型農業經營主體的法規條例及知識。鼓勵外來及回鄉群體積極投資創建新型農業經營主體。結合農業發展新趨勢，創新培訓方式，豐富培訓內容，提升新型農業經營主體管理水平和業務知識。2020 年，全年組織新型農業經營主體培訓2 000余人次。

3）抓規范發展。依法履行好指導、扶持和服務職能，引導農戶通過土地經營權流轉，發展適度經營規模，積極引導他們增強質量意識，打造特色品牌，增強市場競爭力，提高新型農業經營主體發展活力和帶動農戶能力。

4）抓示范帶動。積極培育龍頭企業、國家級合作社、省級合作社及省級家庭農場，吸納“全國十佳農民”“優秀職業農民”“農業致富帶頭人”等農村能人參與新型農業經營主體建設，提高新型農業經營主體生產技術和經營水平。鼓勵和支持新型農業經營主體開展種植和養殖產品的深加工，并延伸到儲藏、運銷以及服務等領域。使新型農業經營主體由過去單純的一產業向一二三產業融合發展，建立農業產業化經營合理的利益聯結機制。

5）抓項目扶持。近年來，達州市加大對新型農業經營主體的項目資金投入力度，五年以來，達州市先后投入扶持新型農業經營主體資金約5 800 萬元。扶持家庭農場項目資金達2 264 萬元，平均每個家庭農場示范場補助10萬～50萬元；扶持示范農民專業合作社資金達2 000余萬元，平均每個示范社補助30萬元。2019 年～2020 年，由龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場組成的5個產業化聯合體享受項目資金1 548萬元，平均每個聯合體補助300余萬元。

2.2 進展情況

截至目前，全市共有新型農業經營主體10 040家，其中，注冊家庭農場4 682 家、農民專業合作社5 176 家、龍頭企業182 家。培育家庭農場省級示范場152 家、市級示范場417 家、縣級示范場739 家；培育國家級示范農民專業合作社20 家，省級示范農民專業合作社146 家，市級示范農民專業合作社99 家；培育國家級重點龍頭企業3 家，省級重點龍頭企業35 家，市級重點龍頭企業144家。

2.3 主要成效

因地制宜培育了一批規模適度、技術成熟、管理規范、效益明顯的新型農業經營主體，并在全市范圍推廣，切實增強了示范引領作用。充分發揮了示范家庭農場的帶動作用，有效助推了周邊群眾脫貧增收、致富奔康。其中，萬源市胡云海被評為“全國十佳農民”、開江縣鴻發家庭農場被評為第一批全國家庭農場典型案例，家庭農場主余長壽、桂剛榮獲2020 年度四川省“優秀職業農民”稱號。達州市4 家家庭農場成為首批省級家庭農場聯盟會員單位（全省50 家），其中，渠縣清山漢子家庭農場主余長壽當選為會長、開江縣鴻發家庭農場主方慶林當選為副會長。近三年來，由于新型農業經營主體項目資金投入加大，新型農業經營主體規模數量不斷增加。全市家庭農場由3 000余家增至12 000 余家，示范家庭農場農產品銷售總額由4.8 億元增至13.6 億元；農民專業合作社數量由3 452 家發展到5 176 家，銷售額由14.5 億元增至25.0億元，規模覆蓋糧油生產、畜禽水產養殖、農資供應、植保、農機服務、加工、儲藏和銷售等所有的農業產業；市級以上龍頭企業由149 家增長至182 家，新增33 家，農產品規上企業達到239 家，新增68 家，銷售總額由189.0 億元增至225.0 億元，新增36.0 億，年增長率達19%以上。

3 存在的主要問題及困難

通過調研大竹銘翔養殖專業合作社、宣漢縣廟安水果專業合作社、萬源紫騰家庭農場等情況，達州市新型農業經營主體主要存在以下共性問題。

3.1 規模發展難

新型農業經營主體的規模化、集約化、機械化經營，必須以集中成片成規模的土地供應為前提。一是部分農民特別是個別地方貧困戶抱著“寧可拋荒不可失地”的思想，害怕失地失權，不愿把土地流轉給他人耕種；二是土地流轉價格逐年升高，特別是2020 年豬肉價格高漲，也帶動土地流轉價格升高；三是農業風險大、成本高、投入大、回收慢，也是制約新型農業經營主體發展的重要因素。

3.2 融資難

農業生產經營投資大、周期長、見效慢，需不斷地持續注入前期資金，特別是農業生產融資極為困難，成為了農業生產發展的瓶頸。一是財政支持政策有待健全，現有的財政支持政策較為分散，未能形成合力，扶持政策有待整合；二是融資瓶頸亟待打破，新型農業經營主體普遍面臨貸款困難、手續繁雜、隱性費用高等問題，政策性金融機構支農責任有待加強；三是抵御風險能力亟需提高，農業生產發展受自然風險與市場風險雙重影響。

3.3 技術掌握難

部分新型農業經營主體文化程度低，先進農業生產技術較缺乏，農經服務面寬量大，實用技術推廣難度大，影響效益。新型農業經營主體的規模經營不能充分有效地運用現代先進的農業科學技術，與分散的農戶相比難以實現經營上的優勢，先進農業科技有效供給不足，特別是先進的實用技術普及不夠，農戶技術獲取能力、消化能力、利用能力不強。

3.4 農業品牌不響

新型農業經營主體品牌創建水平不高，優勢農產品品牌整合力度不夠，現有品牌主要分布在幾個優勢產品上，一些品牌甚至停留在分散農戶生產經營的層面，“散而亂”的問題較為突出。達州市農產品品牌較多，但在全國叫得響、具有競爭力的強勢品牌較少；多數品牌只是注重商標的識別功能和促銷功能，品牌差異化和獨占性不突出，品牌影響力還停留在局部地域；現有農業品牌多集中在鮮活農產品和初級加工農產品，加工、二次增值產品還不多。

4 幾點建議

4.1 加大政策金融扶持力度

1）建議中央及四川省加大對達州市現代農業發展資金扶持力度；研發一套財政項目資金補助系統，不同部門每年錄入獲得財政扶持資金的經營主體及項目名稱，避免重復補助，讓更多新型農業經營主體享受政策。

2）建議各級政府積極與金融部門溝通，加大對新型農業經營主體的信貸支持，同等條件下優先滿足新型農業經營主體的信貸需求；探索建立發展基金，由各級財政出資，新型農業經營主體按一定比例參與繳納保證金，不再提供其他任何形式的抵押擔保，有效解決融資貸款難問題。

3）建議完善政策性保險制度，研究出臺加快發展農業保險的指導意見，適當提高部分險種的保費補貼比例和理賠標準。如對經營主體因遭受特大自然災害損失，保險賠付比例應達到直接生產成本的80%以上；探索目標價格機制，政府設立價格調控基金，在農產品價格低于其成本時，動用調控基金予以補貼。

4.2 解決農村社會保障問題

建議完善農村社會保障體系，包括就業、醫療、養老、住房、最低生活保障等在內的多層次、全方位的社會保障體系，弱化土地對農民的社會保障功能，解除農民把土地流轉給新型農業經營主體的后顧之憂。

4.3 引導土地適度規模經營

鼓勵家庭農場開展創新入股、合作、出租、抵押等流轉方式，探索開展農村土地承包經營權流轉辦理經營權證書。廣泛宣傳專業合作社、家庭農場優惠政策和扶持措施，引導有文化、有技術、會經營的農村實用人才和致富帶頭人申報成立專業合作社、家庭農場，引導家庭農場規模適度發展，經營面積在2.00～33.33 hm2之間。引導貧困農民以土地經營權入股家庭農場、合作社，加大引導貧困農戶入園、入場務工。

4.4 繼續加大高素質農民培訓力度

發揮好基層農技站的橋梁作用，積極主動幫助基層農技站解決在生產經營過程中遇到的困難和問題；加強對新型農業經營主體業主的培育和培訓工作，開展專項技術、市場營銷、電子商務等業務培訓，不斷提高其綜合素質和管理水平。

4.5 搭建新型農業經營主體營銷平臺

扶持新型農業經營主體聯合打造品牌，聯手開拓市場；搭建新型農業經營主體營銷平臺，暢通農產品網絡體系，開展農產品產銷信息進村入戶，利用好全市已建立的2 227 家益農信息社，做好農產品產銷對接服務；積極組織各類經營主體參加農產品展銷會、推介會、洽談會等，為新型農業經營主體提供新興市場信息；積極引進京東、淘寶等知名電商平臺入駐達州，鼓勵本地企業創建“巴山萬家”“天農網”網絡銷售平臺，引導生產經營主體入駐供銷e 家、天農網等綜合性或專業性農業電商平臺。