優化全省生豬產業布局加快恢復生豬產能

□文/冀農宣

為優化生豬產業布局，加快生豬產能恢復步伐，推進生豬養殖業高質量發展，根據我省資源稟賦條件和經濟社會發展實際，河北省農業農村廳提出全省生豬布局優化及產能恢復指導意見。

總體要求

認真落實生豬穩產保供省負總責和“菜籃子”市長負責制，踐行新發展理念，堅持“大食物”安全觀和生豬及產品調出區定位，以農業結構調整為牽引，優化生豬產業要素組合，科學、梯次規劃布局，激發產業競爭力。以發展規模養殖為重點，積極帶動中小養殖戶發展，提升生豬養殖規模化、標準化水平。因地制宜配建糞污處理設施設備，推廣應用適合的資源化利用模式，著力打通糞肥還田渠道，努力打造資源節約、環境友好、種養循環、綠色高效的現代生豬產業。

目標任務

到2020年底，生豬年度存欄達到1650萬頭，恢復到正常年份的85%，提前完成國家下達的任務目標。

到2021年底，生豬年度存欄達到1950萬頭，達到正常年份水平。

到2022年，生豬存欄穩中有升，生豬規模化率由現在50%，達到55%以上。

生豬養殖業布局更加科學，產業梯次分布明顯，聚集優勢較好發揮。養殖結構更加合理，產能效益持續提升。

主要舉措

優化全省生豬產業布局 引導生豬產業向環境承載空間大、玉米產量高的地區轉移聚集，準確把握資源環境條件和區域發展定位，以石家莊、唐山、承德、張家口為重點，鞏固傳統養殖區地位，以邯鄲、邢臺、滄州、衡水為重點，大力發展生豬養殖聚集區，適當調減廊坊、秦皇島、保定等城市功能和文化生態定位明顯地區的生豬養殖總量。規范管理禁養區，科學界定限養區，努力鞏固傳統養殖區，積極開拓適宜養殖區。

一是嚴格禁止養殖區管理。全省在飲用水源保護區，風景名勝區，自然保護區的核心區和緩沖區，城鎮居民區、文化教育科學研究區等人口集中區域共劃定禁養區1228個，面積16986平方公里。禁養區內嚴禁新建生豬規模養殖場，現有的規模養殖場在2020年底全部關停搬遷，雄安新區安新、雄縣、容城要嚴格落實《河北雄安新區畜禽養殖業全面退出工作計劃》，禁止新建生豬規模養殖場，現有規模養殖場在2021年底前完成清退。對異地搬遷重建的當地政府要給予用地、資金等方面的支持，最大程度留住生豬產能。嚴禁超越法律法規規定自行劃定禁養區，在非禁養區不得實施生豬禁養和阻礙生豬養殖的政策。

二是科學界定限制養殖區。綜合自然條件和社會因素，在特殊區域實行限制養殖政策。張家口壩上張北、沽源、康保、尚義四縣和崇禮區，要落實“兩區”建設要求，根據當地水資源使用指標，適度發展生豬養殖產業。廊坊三河、大廠、香河北三縣，要落實與通州統一規劃政策，不再新建擴建生豬養殖場。秦皇島北戴河區和山海關區著力發展旅游產業，限制生豬養殖總量，原則不再新建擴建生豬規模養殖場。組成設區市主城區的22個市轄區（見附表）和白洋淀上游河流1公里以內、灤河干流1公里以內，著力保障城市建設和環境改善提升，嚴格控制生豬養殖總量，原則上不再新建生豬規模養殖場，現有養殖場加快升級改造，實現標準化生產和清潔生產。

三是努力鞏固傳統養殖區。石家莊、唐山、承德、張家口等地限制養殖區以外的75縣（見附表），以及定州、辛集等生豬養殖傳統悠久、基礎較好的縣（市），要努力克服土地供應趨緊、環境壓力加大的矛盾，發揮傳統優勢，以擴建改造和遷建升級為主、新建養殖場為輔，推廣立體養殖等集約化養殖技術，加快糞污資源化利用步伐，有效降低生豬養殖對環境的影響，保證生豬產能穩步提高、生豬養殖業可持續發展。2020年，該區域內生豬存欄增加100萬頭，2021年再增加100萬頭，總增加量達到200萬頭，為全省恢復生豬產能任務目標作出貢獻。

四是大力發展適宜養殖區。邯鄲、邢臺、滄州、衡水等土地資源相對豐富、環境空間寬松、飼料供應充足的56縣（市）為適宜養殖區，加大對大型生豬養殖集團的招商引資力度，積極承接京、津生豬養殖產能轉移，新建、快建一批生豬規模養殖場，培育增長點，打造增長極，為2021年全省生豬生產恢復到正常年度水平發揮重要支撐作用。2020年，該區域內新建生豬養殖場102家，生豬存欄增加100萬頭，2021年區內再建生豬養殖場45家，存欄增加60萬頭。

各縣（市、區）具體劃分見附表附圖，各設區市新區、經濟技術開發區不做劃分，原則上參照限制養殖區管理。

打造生豬養殖示范區 認真落實省委、省政府《加快推進農業結構調整促進農業高質量發展實施方案》（冀辦〔2020〕22號），扎實開展39個生豬養殖示范區建設。加大對生豬調出大縣的獎勵力度，提高畜禽糞污資源化利用整縣推進項目資金比例，培育壯大第三方服務機構，為養殖場提供專業的疫病防治、飼料配送、技術指導等服務，提高養殖場生產效率。加強經紀人隊伍管理培訓，鼓勵建設或加入生豬交易平臺，強化統計監測和預警，為生豬生產提供準確、及時的市場信息。建設完善區域性生豬運輸車輛洗消中心、病死生豬無害化處理場和大型畜禽糞污資源化利用項目，提升區域生豬產業競爭力。開展標準化示范場創建，2020年建成部級生豬標準化示范場5家、省級100家。到2022年，39個示范區生豬存欄達到456.9萬頭，較2019年增長44.6%，發揮示范引領、輻射帶動作用，促進全省生豬產業健康穩定發展。

推進生豬養殖業綠色發展 限制養殖區重點推廣畜禽糞污收集集中處理模式，鼓勵有條件的地區并入城市糞污處理系統，節約資源保護環境。傳統養殖區重點推廣建設有機肥廠模式，適宜遠距離糞肥還田。生豬養殖適宜區重點推廣堆漚發酵模式，配建完善糞肥運輸、施用設施，打通糞肥還田最后一公里，推進糞肥就近還田，走種養結合、生態循環的綠色發展之路。針對養殖示范區糞污量大集中的特點，支持建設大型沼氣發電工程，提高資源化利用率和清潔生產水平。到2020年底，全省畜禽糞污綜合利用率達到77%，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%。

吸引多元資本投入生豬養殖業 依據規劃布局，深化“放管服”，吸引各經濟主體投入生豬養殖，推進行業不斷壯大。在養殖適宜區大力開展招商活動，引進牧原、新希望、溫氏、大北農、中糧、光明和正邦等大型生豬養殖集團，鼓勵以村集體提供土地、養殖集團提供技術資金合作的方式開展生豬養殖，降低投資成本，鞏固農村經濟，提升生豬養殖標準化、規范化水平。在傳統養殖區，支持現有養殖場擴大規模，吸引農村集體經濟、農戶私人經濟投入生豬養殖業，壯大集體經濟，增加農民收入。在限制養殖區，重點支持農村集體經濟從事生豬養殖業，便于城鄉統籌管理，服務區域定位。2020年全省新建、改擴建生豬規模養殖場225家，其中大型生豬養殖集團投資建設43家，增加生豬存欄200萬頭。

加快生豬養殖業轉型升級 依據“生產標準化、經營規模化，設施現代化、管理科學化”原則，到2020年底，對全省生豬規模養殖場進行評分定級，國家級和省級生豬養殖標準化示范場為A級，市級標準化養殖示范場為B級，其他規模化養殖場為C級。今年底全省A級場105家、B級場500家、C級場6100家，分別占1.5%、7.5%和91%。鼓勵A級場加快物聯網、大數據等現代技術應用，不斷提升智能化、信息化水平，引導B級場逐步普及智能化環境控制、自動化喂料、機械化清糞等設施設備，支持C級場強化防疫、糞污處理等基礎設施建設和制度建設。推動B級和C級場擴大養殖規模、改造養殖設施設備，提升等級檔次，每年升入A級的規模養殖場不少于100家，升入B級的不少于500家。到2022年，A、B、C三級占比發展為4.5%、22.5%、73%，形成A級場為龍頭、B級場為骨干、C級場為補充的生豬生產體系。

推廣生豬養殖先進科技 注重科技在發展生豬產業發展中的作用，加強科技創新，加快先進技術的推廣應用，創新推動產業發展。以現代育種技術為依托，建設完善生豬良種繁育體系，提升種質水平和種源自給率，保證充足的良種供應能力。綜合物聯網、微生物等技術，架構高效的動物疫病防控體系，提升生物安全水平。借助DNA檢測技術，做好地方優質遺傳資源的保種和開發工作。有序推廣豬臉識別等信息技術，提升生豬養殖智能化、自動化水平，推進防疫檢疫、調運屠宰、保險賠付、無害化處理全鏈條信息化，提高經營管理效率。以生物發酵技術為基礎，開發多種模式，提升糞污資源化利用水平。利用大數據技術，加強監測預警，研判市場走勢，及時發布信息，為生豬產業健康發展提供支撐。

提升非洲豬瘟防控能力 一是落實“三式管理和三大行動”，養殖場嚴格落實“密罐式”封閉管理，屠宰廠嚴格實行“高壓式”管理，對駐場官方獸醫實行“問責式”監管，定期組織大清理大清洗大消毒行動、生豬運輸車輛全程監管行動和養殖屠宰企業建檔升級行動。二是健全基層動物防疫體系，39個養殖示范區著力配齊與養殖量相匹配的防疫隊伍和工作經費，適宜養殖區保持一定的編制和經費增加，滿足新增產能防疫需要，其他地區以現有防疫人員為基礎，通過購買服務的方式，完成防疫任務。三是分區域、分場群防控，依據農業農村部辦公廳《關于加快非洲豬瘟無疫區建設的通知》（農辦牧〔2020〕33號），選擇防疫基礎較好的示范區率先推進無疫區建設，優先在適宜區選擇新建大型養殖場建設無疫小區，快速有序提升全省生物安全水平。四是壓實防疫責任，全面落實政府屬地管理責任、部門監管責任和生產經營者主體責任，加強風險預警，嚴密組織疫情排查，發現疫情依法及時報告，并科學處置。

保障措施

加強組織領導 生豬產業對保障人民群眾生活、穩定物價、保持經濟平穩運行和社會大局穩定具有重要意義，是關乎國計民生的重要產業。各地要提高政治站位，落實好生豬穩產保供省負總責及“菜籃子”市長負責制，將優化生豬產業布局、推進生豬養殖業高質量發展、快速恢復生豬產能作為當前三農工作的一項重要任務。各市要參照省恢復生豬生產協調辦公室成立相應機構，建立完善恢復生豬生產協調工作機制，加強組織領導，形成部門合力，服務全省產業布局優化需要，按時完成生豬生產目標任務。

落實支持政策。牢樹全產業鏈發展理念，加強對相關政策的研究和統籌，利用生豬調出大縣獎勵、生豬良種補貼、規模豬場貸款貼息、糞污資源化利用項目、農機購置補貼等支持資金，結合鼓勵生豬養殖的環保、土地、信貸等政策，維持限養區、鞏固傳統區、建設適宜區，在生豬養殖示范區推出“一攬子”支持政策，發揮政策整體效應，營造產業發展良好經濟環境。健全基層動物防疫體系，提升區域疫病防控能力，支持養殖場配備升級糞污處理設施設備，開展糞污資源化利用，支持購置養殖機械，提升養殖機械化水平，落實生豬調出大縣獎勵，提升生豬養殖積極性，創新保險和金融機制，緩解生豬養殖風險和融資負擔。做好新擴建生豬養殖場跟蹤服務，促進生產要素快速轉化為產能。

幫助解決困難 各地要高度重視生豬存出欄目標任務，對生豬養殖及產能增加要提前謀劃好布局好，為目標任務完成打好堅實基礎。對生豬養殖企業在新建、擴建、增養等遇到困難時，要積極幫助生豬養殖企業協調解決。各地農業農村部門要積極協調自然資源、生態環境等部門，幫助養殖企業解決在新建、擴建生豬規模養殖場的用地及環評手續問題；幫助協調銀行、擔保公司等金融機構解決養殖企業所需養殖資金不足，貸款難的問題；加大正面宣傳，積極開展技術指導，消除因非洲豬瘟疫情造成的恐慌心理，解決不敢養的問題。

嚴格績效考評 要將非洲豬瘟防控工作列為對地方政府考核的重要內容，對防疫工作落實不到位的限期整改達標。將生豬穩產保供、產業健康發展納入“菜籃子”市長負責制考核，提高分值比重。恢復生豬生產協調辦公室要建立并落實月調度制度，協調解決問題困難，對工作推進落后的地區提出改進意見。要建立檢查考核制度并明確獎罰措施，適時組織生豬生產工作大檢查，表彰先進激勵落后。要總結提煉先進經驗模式，加大宣傳引導力度，宣傳生豬生產及管理服務的先進人物和典型事跡，推廣恢復生豬生產的好經驗好做法。

備注：黑體縣（市、區）為39家生豬養殖示范區，加下劃線的為23個生豬調出大縣。