河北省生豬產業3季度形勢分析及發展對策

□文/河北省現代農業技術產業體系生豬養殖創新團隊

生產形勢分析

存欄量明顯提高 如圖1-1所示，非洲豬瘟疫情前我省每年上半年生豬存欄在1700萬頭上下浮動，2018年8月非洲豬瘟疫情發生后，對我省的生豬產能產生較大的沖擊。2019年三季度我省生豬存欄滑落至1378萬頭，同比下降達20.1%，后因豬價持續走高，特別是2019下半年以來，國家和省委、省政府適時出臺多項扶持生豬生產政策，結合市場需求拉動，2020年我省養豬戶補欄增養的積極性大幅提高，生豬生產呈現顯著復蘇勢頭，9月末我省生豬存欄量達到1679.8萬頭，較2019年3季度末存欄增加301.8萬頭，增長21.90%，全省生豬產能回升顯著。

出欄量降幅較大 如圖1-2所示，第3季度是我省生豬出欄旺季，非洲豬瘟前的2016和2017年，出欄量為850萬頭左右，2018年8月由于非瘟爆發，大量養殖戶拋售，導致2018年3季度出欄量增幅較大，疊加2018年上半年養殖虧損拋售，使得2018年前3季度累計出欄量增加200多萬頭。2020年前3季度我省生豬出欄量累計為2158.6萬頭，較2018年同期出欄減少約590萬頭，因新冠疫情壓欄等原因較2019年減少了231.9萬頭，同比減少9.70%，降幅較為顯著。從2016-2020年3季度（7-9月）累計出欄量來看，我省近5年來前3季度累計出欄量分別為833、868.3、897、650.8、657.3萬頭。由于產能的降低，2019年和2020年3季度出欄量較前幾年減少200萬頭左右，降幅明顯。2020年3季度出欄較2019年3季度增加了6.5萬頭，同比增長1.00%。

圖1-1 2016年9月末-2020年9月末河北省生豬存欄變動情況（單位：萬頭）

圖1-2 2016年-2020年歷年3季度河北省生豬出欄變動情況（單位：萬頭）

豬肉產量降幅明顯 如圖1-3所示，3季度我省豬肉產量變化趨勢和生豬出欄量相似，非洲豬瘟前的2016和2017年，豬肉產量為66萬噸左右，2018年8月由于非瘟爆發，大量養殖戶拋售，導致2018年3季度豬肉產量增幅較大，疊加2018年上半年養殖虧損拋售，使得2018年前3季度豬肉累計增加約20萬噸。而后產量下降幅度較大，2020年前3季度我省豬肉產量累計為167.1萬噸，較2018年同期減少45.4萬噸，降幅達21.36%。同時，因新冠疫情疊加影響，較去年減少16.7萬噸，降幅為9.09%。從2016-2020年3季度（7-9月）累計豬肉產量來看，我省近5年來3季度累計豬肉產量分別為66.05、67.9、70.3、50.1、51.2萬噸。由于產能的降低，2019年和2020年3季度出欄量較前幾年減少近20萬噸，降幅明顯。2020年3季度豬肉產量較2019年3季度增加了1.1萬噸，同比增長2.20%。

能繁母豬存欄量漲幅顯著 從河北省監測數據進行分析，如圖1-4所示，2013-2017年我省能繁母豬存欄穩中有降。2018年8月非洲豬瘟爆發后由于豬價不斷下跌，導致養殖戶大量淘汰母豬，使得我省能繁母豬存欄量自2018年9月份后持續下降，豬價低迷和ASF疫情影響，我省2019年3季度末能繁母豬存欄量為141.1萬頭，同比減少19.9%，達歷史新低。2019年后期，各級政府為恢復生豬產能系列扶持政策的出臺，加之從2019年2季度開始豬價上揚，養殖戶補欄積極性高漲，2020年9月末我省能繁母豬存欄178.8萬頭，較上年同期增加37.7萬頭，同比增幅達26.72%，已經恢復到往年正常水平的90%以上。

圖1-3 2016年-2020年歷年3季度河北省豬肉產量變動情況（單位：萬噸）

圖1-4 2013年-2020年9月末河北省能繁母豬存欄變動情況（單位：萬頭）

產量預測

自去年以來，全國各地各有關部門努力克服新冠肺炎疫情沖擊等多重困難和挑戰，采取超常規舉措，層層壓實責任，加大政策扶持力度，狠抓工作落實，推動生豬生產恢復發展取得積極成效。截至今年3季度，全國生豬和能繁母豬存欄均恢復到正常年份80%以上的水平，規模養殖比重提高53%。

全國的基礎產能持續恢復 在市場拉動和政策推動下，今年以來，養豬場（戶）補欄增養的積極性很高，生豬生產恢復較快。據農業農村部監測，2020年6月份和7月份，生豬生產恢復的兩個重要拐點相繼出現，即能繁母豬和生豬存欄先后實現同比增長。8月份，能繁母豬存欄環比增長3.5%，連續11個月增長，同比增長37%；生豬存欄環比增長4.7%，連續7個月增長，同比增長31.3%。照此趨勢，今年可基本實現全年生豬產能基本恢復到接近常年水平的目標。據有關專家模擬研判，今年9-12月生豬出欄將逐月增加，將比去年同期增長17.3%。

我省生豬生產形勢持續好轉，生豬和能繁母豬存欄均出現了增長。政府針對性地出臺實施了若干扶持政策，其中包括：對損失較大的養殖場戶給予延長還貸期限、放寬貸款擔保等政策支持；推動屠宰企業與養殖場戶對接；加快恢復生豬生產，將養殖場戶貸款貼息補助范圍由年出欄5000頭以上調整為500頭以上；增加凍豬肉國家收儲；企業暫緩繳納社保費用等。河北省安排了2500萬元資金支持生豬養殖貸款貼息，解決養殖戶資金不足的問題。

截止到3季度，國內新冠疫情防控重點轉向防止境外病例輸入和擴散。為應對愈演愈烈的海外疫情輸入，國內防控措施將會長期化、常態化，這將影響我省生豬產能恢復的步伐。另一方面，秋冬季節是豬疫病的高發季節，在新冠肺炎疫情與非洲豬瘟疫情的防控形勢總體依然復雜嚴峻，前三季度母豬產能環比恢復速度不穩定。基于上面的分析，我們認為，從整體來看，2020年四季度生豬市場供應將接近但仍低于2019年的產能水平，2021年生豬供給基本恢復正常，2022年產能過剩將是大概率事件。

對策建議

當前生豬生產恢復已進入關鍵的時期，全省各地決不能有絲毫懈怠，要以“釘釘子”精神繼續抓緊落實，以盡快恢復生豬產能為短期目標，兼顧優化產業發展的長期目標。堅持新冠疫情防控和非洲豬瘟疫情防控兩手抓，從全省全局布控新冠疫情防控，生豬產業重點布控非洲豬瘟疫情防控，打贏我省生豬產能恢復攻堅戰。

進一步切實做好產能恢復工作 一是點面結合壓緊壓實地方屬地責任，落實好省負總責要求和“菜籃子”市長負責制，督促產能恢復較慢的地區對癥下藥，加快進度。二是精準施策推進政策落地，進一步細化實化養殖用地、抵押貸款、環評承諾制等政策措施，盡快把各類補助補貼資金兌現到場戶。三是持續跟進加快產能恢復，加快規模養殖場項目建設，堅持抓大帶小，加強技術指導服務，引導中小戶補欄增養，盡快形成現實生產力。四是多措并舉保障肉類市場供應，積極引導生豬養殖企業出欄生豬有序上市，完善主產區和主銷區的合作關系，充實凍豬肉儲備，多渠道增加豬肉替代產品供給。五是毫不放松抓好非洲豬瘟常態化防控，壓實屬地管理、防疫主體和部門監管責任，實施好新版非洲豬瘟強化措施指引和應急實施方案，嚴防疫情反彈。

推動非瘟無疫小區建設 為建立常態化防控機制，分區域、分場群防控非洲豬瘟，我省要建設一批非洲豬瘟無疫區。要堅持先行先試、梯度推進，積極穩妥開展非洲豬瘟無疫區選址和建設，在全省范圍擇優選擇2-5個生物安全水平較高的養殖企業，示范建設非洲豬瘟無疫小區。在全面監測和風險評估基礎上，結合自然屏障狀況和監督保障情況，科學確定無疫區建設區域。著力加強動物防疫體系建設，健全動物防疫機構和隊伍，完善省際間指定通道、公路動物衛生檢查站、無疫區警示標識等人工屏障建設，強化信息監控管理。已建成其他病種無疫區的地區和具備無疫區建設基礎的地區，要盡快組織開展非洲豬瘟全面監測，掌握病原污染情況；同時要積極推進建設，進一步擴大建設成效，盡快組織省級評估，評估達到標準的及時申報國家評估。

加快健全飼料供應體系 飼料成本約占生豬養殖成本的60%-70%，提高我省生豬產業競爭力，必須以糧改飼為抓手，做大做強做優飼料工業，建設品全質優效高的飼料供應體系。一是制定飼草產業發展規劃，以市場需求為導向，以青貯玉米、苜蓿、燕麥草等為主導品種，兼顧其他飼草品種，加快現代化飼草產業體系建設。二是系統開展飼料資源調查，健全飼料原料營養價值數據庫，為精準配料、精準用料創造更好條件。三是優化創新環境，強化政策支持，引導加快生物飼料、安全高效飼料添加劑等新技術的研發應用，提升產品品質和利用效率。四是加強技術集成與推廣服務，引導飼料企業更好統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源，積極推進飼料配方結構多元化，促進玉米、豆粕減量替代，增強適應飼料原料市場波動能力。

建立健全動物防疫體系 進一步加強我省的動物防疫體系建設。一是指導落實防疫責任。督促指導全省各地落實動物防疫屬地管理責任，依托現有機構編制資源，建立健全動物衛生監督機構和動物疫病預防控制機構。指導畜禽養殖、販運、屠宰加工等各環節從業者，落實動物防疫主體責任；二是夯實基層動物防疫人員隊伍。組織實施鄉鎮動物防疫特聘計劃，通過政府購買服務等方式，從科研教學單位一線獸醫服務人員、企業獸醫技術骨干、執業獸醫、鄉村獸醫中招募一批特聘動物防疫專員；三是加強動物防疫基礎設施建設。通過動植物保護能力提升工程等投資渠道，加強動物疫病防控實驗室、動物防疫專用設施、邊境監測站、公路檢查站等基礎設施建設，提升基層動物防疫硬件水平。

加快構建現代加工流通體系 屠宰加工和流通環節一頭連著養殖端，一頭連著消費端，是整個生豬業承上啟下的關鍵環節。要從以下三方面推進現代加工流通體系建設工作。一是加強屠宰行業清理整頓，規范行業秩序。繼續開展生豬屠宰標準化示范創建，加快屠宰行業轉型升級步伐，提升行業整體水平；二是加快屠宰產能布局優化，健全冷鏈配送體系。引導優勢屠宰產能向唐石保邯等養殖集中區域轉移，推動畜禽就地就近屠宰，補齊“冷鏈配送體系”的短板，促進“運畜”向“運肉”轉變；三是積極爭取有關支持政策，完善保障措施。通過中央財政轉移支付等現有渠道，加強對生豬屠宰標準化示范創建和畜禽產品冷鏈運輸配送體系建設的支持。會同有關部門落實相關環節用水、用電優惠政策。

適度規模經營與扶持中小養殖戶發展相結合 一是加強典型示范引領。組織開展畜禽養殖標準化示范場創建，以畜禽良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化、糞污無害化為重點，以點帶面輻射帶動全省畜禽適度規模養殖發展；二是提升規模養殖場機械化水平。加大農機購置補貼政策對畜牧機械設施裝備的支持力度，加快推進規模養殖場生產全程機械化，著力解決疫病防控、畜產品采集加工、糞污收集處理與資源化利用等薄弱環節機械設施裝備應用難題；三是強化技術指導服務。發揮畜牧獸醫技術推廣機構、省產業技術體系和行業協會的技術優勢，建立健全不同畜種的標準化生產體系，總結推廣適度規模養殖的典型模式；四是鼓勵引導龍頭企業“以大帶小”。堅持抓大不放小，支持龍頭企業通過“公司＋農戶”、托管、入股加盟等多種形式，完善利益聯結機制，帶動中小養殖場戶提高飼養管理水平和生物安全防護水平，實現增產增收。