加強(qiáng)組織引導(dǎo) 強(qiáng)化示范帶動(dòng)扎實(shí)做好糧食生產(chǎn)托管服務(wù)工作

□文/常凱 宋志國(guó)

（作者單位：河北省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)中心）

河北省是全國(guó)糧食主產(chǎn)省份之一。近年來(lái)，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)發(fā)展的部署要求，以強(qiáng)化組織指導(dǎo)、典型帶動(dòng)、制度建設(shè)和政策扶持“四個(gè)強(qiáng)化”為抓手，引導(dǎo)各地結(jié)合自身實(shí)際，因地制宜開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，走出了一條符合河北實(shí)際的糧食生產(chǎn)托管服務(wù)發(fā)展路徑。

強(qiáng)化組織指導(dǎo) 夯實(shí)托管服務(wù)基礎(chǔ)

緊跟形勢(shì)發(fā)展，不斷強(qiáng)化認(rèn)知。一是高度重視。省委省政府領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)作出重要指示，提出明確要求。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳把在糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管和推廣服務(wù)模式作為重要日常性工作，加強(qiáng)部署安排，大力推進(jìn)。二是認(rèn)真謀劃。農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合多部門(mén)印發(fā)《關(guān)于落實(shí)加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有關(guān)工作的通知》等。制定了《關(guān)于加快推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于加快在全省糧食主產(chǎn)區(qū)推行生產(chǎn)托管服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確發(fā)展糧食生產(chǎn)托管和服務(wù)模式的目標(biāo)路徑和措施。各市縣也結(jié)合實(shí)際制定專(zhuān)項(xiàng)方案，上下聯(lián)動(dòng)推動(dòng)工作開(kāi)展。三是加強(qiáng)指導(dǎo)。強(qiáng)化相關(guān)管理和業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，2019年省市縣開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)活動(dòng)200余次。充分利用微信群、釘釘群等溝通交流平臺(tái)，進(jìn)行視頻調(diào)度和交流學(xué)習(xí)，指導(dǎo)各地根據(jù)實(shí)際取長(zhǎng)補(bǔ)短，互相學(xué)習(xí)，推廣先進(jìn)做法和典型模式。

強(qiáng)化典型帶動(dòng) 引領(lǐng)托管服務(wù)提升

總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，推廣典型做法。一是推廣服務(wù)模式。對(duì)全省特別是糧食生產(chǎn)托管服務(wù)發(fā)展情況進(jìn)行總結(jié)提煉，加快在糧食主產(chǎn)區(qū)尤其是地下水壓采區(qū)推廣實(shí)踐中成效較好的全產(chǎn)業(yè)鏈托管、菜單式多環(huán)節(jié)托管、土地股份合作分紅、股份托管并行、專(zhuān)業(yè)化托管服務(wù)、供銷(xiāo)社“為農(nóng)服務(wù)中心”6種托管服務(wù)模式。二是開(kāi)展示范引領(lǐng)。從2019年起，以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，根據(jù)托管服務(wù)面積、示范帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)數(shù)量等因素，開(kāi)展省級(jí)示范托管服務(wù)組織評(píng)定，認(rèn)定了100家省級(jí)示范托管服務(wù)組織，并將其制度化，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。開(kāi)展全省托管服務(wù)品牌“二十強(qiáng)”評(píng)選活動(dòng)，評(píng)選出20個(gè)最優(yōu)托管服務(wù)品牌，發(fā)揮標(biāo)桿旗幟的引領(lǐng)作用。三是加強(qiáng)案例帶動(dòng)。以糧食類(lèi)大田作物為重點(diǎn)，總結(jié)印制托管案例匯編，通過(guò)沙河金福臨農(nóng)機(jī)合作社、灤州百信種植合作社等典型做法和經(jīng)驗(yàn)，示范帶動(dòng)全省糧食生產(chǎn)托管服務(wù)發(fā)展。

強(qiáng)化制度建設(shè) 規(guī)范托管服務(wù)行為

規(guī)范服務(wù)行為，嚴(yán)格運(yùn)作項(xiàng)目。一是健全管理制度。制發(fā)了《河北省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)規(guī)范》和《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)合同式樣（試行）》，建立健全托管服務(wù)主體名錄管理制度，指導(dǎo)各地在項(xiàng)目實(shí)施中既要推廣適合本地工作的模式做法，也要加強(qiáng)對(duì)托管服務(wù)行為的規(guī)范化管理。二是規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施。要求生產(chǎn)托管服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施切實(shí)做到“五個(gè)不得突破”“三個(gè)必須做到”?！拔鍌€(gè)不得突破”，即財(cái)政補(bǔ)助占服務(wù)價(jià)格的比例不超過(guò)30%；單季作物畝均各關(guān)鍵環(huán)節(jié)補(bǔ)助總量不超過(guò)100元；項(xiàng)目任務(wù)實(shí)施縣安排服務(wù)小農(nóng)戶(hù)的補(bǔ)助資金或面積占比不低于60%；項(xiàng)目補(bǔ)助資金補(bǔ)助小農(nóng)戶(hù)的比例不得少于50%；項(xiàng)目實(shí)施主體選定不得少于3家?！叭齻€(gè)必須做到”，即必須由縣級(jí)人民政府制定印發(fā)實(shí)施方案；縣級(jí)政府承諾的項(xiàng)目管理經(jīng)費(fèi)必須落實(shí)到位；必須每月登錄河北省農(nóng)業(yè)財(cái)政項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)反饋?lái)?xiàng)目執(zhí)行和資金使用情況。三是加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管。各地采取智能信息系統(tǒng)留痕查驗(yàn)、第三方抽查核實(shí)項(xiàng)目面積質(zhì)量等舉措，強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管。省市指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施縣互相學(xué)習(xí)好的經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)反饋?lái)?xiàng)目縣并督促整改，防范化解項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)。

強(qiáng)化政策支持 增強(qiáng)托管服務(wù)后勁

政策扶持引導(dǎo)，多元主體參與。一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)相關(guān)任務(wù)職責(zé)分解落實(shí)到各地和相關(guān)部門(mén)，督促各地和有關(guān)部門(mén)用真勁、出實(shí)招，齊心協(xié)力研究探索促進(jìn)托管服務(wù)開(kāi)展的方式方法，推動(dòng)糧食生產(chǎn)托管服務(wù)健康發(fā)展。二是爭(zhēng)取財(cái)政支持。用好中央財(cái)政項(xiàng)目資金，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)項(xiàng)目資金全部用于支持托管服務(wù)，利用省內(nèi)支持合作社發(fā)展項(xiàng)目資金1.1億元扶持開(kāi)展糧食生產(chǎn)托管服務(wù)的農(nóng)民合作社，占資金總額比例接近60%。省級(jí)財(cái)政每年安排專(zhuān)項(xiàng)資金3500萬(wàn)元，支持開(kāi)展托管服務(wù)示范縣創(chuàng)建。三是對(duì)接金融保險(xiǎn)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳與建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行等8家省級(jí)金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，積極協(xié)調(diào)金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)服務(wù)模式優(yōu)、托管效果好的服務(wù)主體給予支持，有效緩解服務(wù)主體發(fā)展中遇到的難題。