基于行業背景的高職繼續教育發展研究

摘?要：近年來，國家大力推進全民教育、終身教育和建設學習型社會，高職繼續教育作為國家教育體系中的重要組成部分，為實現這一戰略提供了有力賦能。本文對國內繼續教育緣起及繼續教育內涵發展進行探索，并就繼續教育高質量發展的關鍵要義進行論述，提出了學歷與技能并重是繼續教育發展的必然趨勢、依托行業是繼續教育發展的根本、政策支持是高職繼續教育發展的保障、機制改革是高職繼續教育發展的媒介。以H職業技術學院繼續教育發展為例，剖析高職繼續教育發展的實踐路徑，以期對其他高職院校繼續教育發展提供借鑒。

關鍵詞：高職繼續教育;區域經濟;終身教育

中圖分類號：G64?文獻標識碼：A

2020年5月，“兩會”政府報告中指出藥圍繞保障和改善民生，大力推進繼續教育。2020年9月，教育部等九部門協同印發《職業教育提質培優行動計劃（2020—2023年）》，強調充分發揮職業教育服務全面終身學習的核心作用，全面推進高職繼續教育落實[1]。通過發展繼續教育提升國民素質、構建終身教育體系，已經成為國家打造“教育強國”的重要舉措。繼續教育作為高職院校人才培養和社會服務兩大職能的融合體，人才培養針對性強、服務區域經濟轉型省級對接度高，將繼續教育和職業教育列為同等重要、同向同行、協同發展的高等職業教育模式，已經成為“雙高計劃”建設院校必須探索的教育教學改革路徑之一。筆者以行業需求為切入視角，進行高職繼續教育研究，對全面提升繼續教育服務國家發展戰略的能力、落實建設全民學習和終身學習的學習型社會戰略指導，具有重要現實意義。

一、我國繼續教育溯源及內涵發展

（一）繼續教育緣起追溯

20世紀中葉，伴隨新技術革命深入發展和人本思想成為教育主流思想，終身教育理念得到廣泛實踐。基于此，聯合國教科文組織強調對已經參加工作和負有成人責任的人，繼續進行知識更新、補充、拓展以及能力提高的再教育，并將其系統稱為繼續教育。《國際教育標準分類（2011版）》將繼續教育界定在第5級“短線高等教育”，即高等教育中低于學士學位的非學歷教育類別[2]。這一新版教育標準分類，允許社會人員可以通過非正規、非正式學習途徑，獲取等同于正規教育的資格證書，并將其作為衡量受教育程度的依據。就此，世界各國人員對于繼續教育愈加重視，終身學習理念日漸深入人心。然而此時，繼續教育內涵相對單一，僅被作為知識拓展的一種教育方式。

（二）繼續教育內涵發展

近年來，伴隨自考、成人高考、遠程網絡教育、開放教育等學歷受到國家承認，以及高職教育“百萬擴招”、專升本、專接本等繼續教育模式的成功試點，繼續教育學生享有與普通高校畢業生同等待遇已成趨勢。這一期間，具有中國特色的繼續教育內涵也發生了深刻變化。從目前學者的研究來看，國內繼續教育的內涵延伸到多方位、深層次。筆者將深化以后的繼續教育概念進行總結界定，即是高等教育履行社會服務職能，滿足人們對美好生活向往，承接具有法定勞動能力的人員接受新知識、新技術、新理論、新方法、新信息、新技能的非強制性高等教育形式。

二、繼續教育高質量發展的關鍵要義

（一）學歷與技能并重是繼續教育發展的必然趨勢

《關于加快發展繼續教育的若干意見》提出，加快發展繼續教育既要在非學歷教育方面加強人力資源能力建設，又要在學歷教育方面提高教育內容和教育方式的針對性。教育部職業教育與繼續教育工作要點強調，要完善職業教育和培訓體系，堅持學歷教育和培訓并舉，以做大培訓為重點搭建人才成長“立交橋”，為勞動者轉崗擇業和持續發展提供支撐。《面向行業企業開展職工繼續教育的意見》強調，要穩步發展學歷教育[3]。由此可見，堅持學歷與技能并重必然是繼續教育與培訓工作未來的發展趨勢與努力方向。

（二）依托行業是繼續教育發展的根本

面向行業的繼續教育作為高職院校繼續教育工作的一部分，是高職院校服務于社會的重要途徑，也是為我國各行各業培養在生產第一線所需要的高水平技能型人才的搖籃。要體現高職院校繼續教育培訓的專業性，必須建立在依托行業的基礎上。離開行業支撐，高職繼續教育就失去了根本競爭力。是否緊密聯系行業也是高職院校專業能力的試金石。緊密依靠行業特色和行業領軍人才，也是學校自己深挖專業內涵建設、提升師資水平、增強辦學能力的有力支持。如果一所高職院校不能為重點專業群所在行業的高端人才和從事行業多年的畢業生提供繼續教育服務，或者繼續教育質量不高，那這個學校的專業能力在領域內就根本不具備競爭力。

（三）政策支持是高職繼續教育發展的保障

當前的辦學體制下，公辦院校辦學經費的主要來源依然是財政撥款，而財政撥款數量多少的主要依據是全日制辦學條件，繼續教育與培訓不能獲得財政撥款，其收入在學校總收入中只是很小的補充，因而并沒有獲得足夠的重視。但黨的十六大至十九大報告中都開始強調“繼續教育”“終身學習”的概念，國家一系列政策法規都在不斷強調繼續教育與培訓的重要性，不斷提升繼續教育與培訓在國民教育中的地位。因此，發展繼續教育只有緊密關注國家方針政策，從中尋找發展契機，與行業發展背景相聯系，才能不斷獲得支持，走上茁壯發展的正軌。

（四）機制改革是高職繼續教育發展的媒介

面對新的形勢，必須對原有機制進行改革才能促使繼續教育工作煥發生機。一要新建制度體系，從制度層面確保繼續教育培訓工作有章可循。在學校層面要成立繼續教育與培訓工作委員會，制訂《繼續教育與培訓工作暫行規定》等一系列管理規定，充分保障繼續教育與培訓工作需要的資源，充分調動二級學院對非全日制教育培訓的積極性。二要加強服務管理，從情感層面凝聚培訓學員。培訓市場日益開放，精準日趨激烈，如何吸引學員，一方面是過硬的教學質量和更高的考證通過率，另一方面是細致周到的服務。比如以組織培訓學員臨時支部和舉辦培訓學員校友入會儀式的方式，強化對學員的凝聚，經常進行思想教育和疏導，使學員增強對學校的認同感和歸屬感，成為對外宣傳學校的另一種堡壘。三要推進互聯網技術，以信息化手段提供更方便的學習形式。比如，報名方式從電話報名登記變為網上報名、線上繳費，學習形式從單一的面授變為面授、網絡課程教學相結合，考勤方式從教室點名變成手機簽到以及提供網絡精品課程等，為學員培訓提供了更方便快捷準確的信息化平臺。

三、H校繼續教育理念的探索與實踐及啟示

H職業技術學院是新中國成立后我國第一所培養遠洋船員的專門學校。辦學近70年來，學校專業得到全面拓展，辦學規模不斷擴大，辦學條件全面提升。學校高度重視繼續教育發展，針對航運人才的各類技能或學歷繼續教育培訓學員達年均2萬人次，培訓收入約3千萬元/每年，在基于行業背景的繼續教育發展方面做出了廣泛的嘗試。本文以H職業技術學院繼續教育工作為例，分析高職繼續教育依托行業背景進行轉型發展中面臨的機遇和挑戰，以期為其他院校提供借鑒。

（一）以政策規劃為設計，實現繼續教育服務模式多樣化

H校根據自身專業培訓優勢，以《關于促進海運業健康發展的若干意見》[4]政策指導意見作為頂層設計，面向社會開展以航運相關培訓為主的114個培訓項目，涵蓋航運船員所有級別的培訓，年均完成2萬人次的各類培訓任務、約1萬人次的職業技能鑒定任務，培訓收入年均2000萬元，有力促進地方區域經濟和航運行業的發展。同時，也注重對船員學歷的提升。在《關于推進職業院校面向行業企業開展職工繼續教育的意見》《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》政策指導下，H校首先與江蘇省船員服務協會、鹽城市船舶工業協會等單位合作，為一線在職船員學歷教育搭建自主招生、考核錄取的服務平臺。二是建立十余家校外合作點，將學歷繼續教育的觸角延伸至校外、區外、市外，建設遠程教育平臺，方便學員參與學習。三是申報本校30多個函授專科專業、上海海事大學3個函授專升本專業，為學員學歷提升提供更多的選擇空間。四是在學校進行船員技能培訓的人員當中廣泛宣傳，建立對接機制，吸引學員自覺進行學歷、技能雙重提升。綜合來看，H校充分踐行國家關于繼續教育的方針指導，通過多元舉措不斷進行員工繼續教育，對地方航運產業發展提質升級具有重要作用。

（二）以企業合作為方式，打造區域經濟發展新引擎

現行機制下，既有各類國營、民營航運企業，這些企業有自己的航運人才包括船員隊伍，也有大量個人船員，因此培訓工作既要面向航運企業，也要面向個人身份的船員。在《關于推進職業院校面向行業企業開展職工繼續教育的意見》政策指示下，H校積極與外界各類企業進行合作，并牽頭成立了“泛長三角港口與航運國際職業教育集團”，與長三角地區和“一帶一路”沿線國家的幾十家院校、海事機構、協會、企業等幾十家單位共同探討職業教育國際化話題，對搭建產教融合平臺、助推職業教育服務“一帶一路”建設能力提升等進行廣泛深入探究。另外，更與江蘇遠洋運輸有限公司、招商局南京油運股份有限公司等30多家單位在學校建立員工培訓基地，開展長期的員工培訓。H校以多元形態對外進行合作。通過企業合作，明晰社會企業對于繼續教育的實際需求，繼而進行完善，為建設終身學習社會貢獻力量。

（三）以持續發展為戰略，積極拓展國際市場

隨著“一帶一路”倡議的深入推進，亟須高職院校融入世界教育話語體系。不僅僅局限于服務國內經濟發展，更要向全球經濟領域輻射，這就需要建立國際化人才培養標準，并積極參與教育國際標準與規則的研究制定，開發與國際準則相對應的專業標準和課程體系。H校開展多種形式的繼續教育對外交流與合作，深入學習國際繼續教育先進理念，積極借鑒并大力引進國際繼續教育優質資源，同時勇于輸出教育資源。2017年、2018年、2019年學校均入選“全國高職院校國際影響力50強”。2016年新加坡海事基金培訓班在學校開班。海員團隊合作與領導力、航行安全、防污染、安全生產等課程均由澳大利亞、新加坡等資深海事官員和講師進行全程英語授課。同年學校與韋立國際集團在幾內亞創辦了“幾內亞H學院韋立船員學院”，為幾內亞鋁礦貿易項目培養幾內亞籍優秀航運人才，已經培養30余名船員，投入當地的鋁礦運輸工作中。2018年，學校以零缺陷順利通過丹麥馬士基培訓中心質量體系審核。全國首家馬士基（中國）培訓中心在校成立。學校于2018年完成巴拿馬船員培訓質量體系——普通船員培訓長期授權體系建設，截至目前，H校以此體系已培訓外籍船員110多人。

（四）以個人自主為核心，形成繼續教育新品牌

作為特色鮮明、技術要求嚴、實踐標準高的行業，航運業相關培訓有相當一部分為國家海事主管機關和國際海事公約要求的強制性培訓。這既是海事院校開展培訓業務的優勢，也是必須攻克的標桿。基于非強制教育這一繼續教育內涵，H校在完成培訓效益的同時，學校也將個人自主、教學質量作為生命線。高級船員培訓理論考試一次性通過率在全國名列前茅，單科通過率處在80%～100%之間，學員滿意度均在95%以上;普通船員培訓、船員合格證培訓、各類知識更新等培訓考核通過率也達90%，均居于同類院校前列。而這一切均是建立在個人自主的前提下，這為其他高職院校實施繼續教育帶來強大信心。H校針對個人提供周到細致的培訓服務。以方便的咨詢報名方式、簡單明了的入學結業手續、樸素舒適的學習生活環境、耐心細致的班主任態度等為學員提供盡可能周到的服務，加強其對學校的認可度、內心歸屬感，同時避免一切以利益為先。

結語

繼續教育作為著眼于全民學習、終身學習的學習型社會和提高國民素質的重要形式，各高職院校應高度重視繼續教育，推進繼續教育質量提高、規范健康發展，滿足人民群眾對高質量學歷繼續教育的多樣化需求;應充分發揮學校教育資源，面向在職人員和一線勞動者廣泛開展以提升職業能力為重點的各類培訓;應面向社區，推進城鄉社區教育，為全面建成小康社會貢獻繼續教育力量。只有如此，我國的繼續教育才能真正得到高度重視。

參考文獻：

[1]教育部等九部門關于印發《職業教育提質培優行動計劃（2020—2023年）》的通知[EB/OL].[2021-04-15].HTTP：//WWW.MOE.GOV.CN/JYB_XWFB/S271/202009/T20200929_492324.HTML

[2]國際教育標準分類法2011-UNESCOINSTITUTEFOR[EB/OL].[2019-05-28].HTTPS：//MAX.BOOK118.COM/HTML/2019/0525/7135146014002030.SHTM.

[3]教育部、人力資源社會保障部聯合印發《關于推進職業院校面向行業企業開展職工繼續教育的意見》[EB/OL].[2015-07-16].HTTP：//WWW.GOV.CN/XINWEN/2015-07/16/CONTENT_2898254.HTM.

[4]《關于促進海運業健康發展的若干意見》[EB/OL].[2014-08-15].HTTP：//WWW.GOV.CN/ZHENGCE/CONTENT/2014-09/03/CONTENT_9062.HTM.

課題項目：中國成人教育協會“十四五”成人繼續教育科研規劃課題“新形勢下高職院校成人繼續教育發展實現路徑研究”（2021-424Y）

作者簡介：袁昌富（1966—?），男，漢族，江蘇泰州人，高級會計師，注冊會計師，研究方向：財務管理和會計、教育經濟與管理。