“建設數字中國”國家戰略推動產業創新發展路徑研究

摘?要：中國政府在十四五規劃中推出的建設數字中國的國家戰略，需突破制度、技術、人才和產業壁壘，通過產品、服務和價值的創新來推動產業創新，形成官產學聯動的研究開發體系和企業良性發展體系，推動數字技術與實體經濟深度融合，賦能傳統產業轉型升級，催生新產業新業態新模式。

關鍵詞：數字中國;國家戰略;產業創新;路徑

1 緒論

隨著以先進科學技術為基礎的創新的快速發展，各國經濟進入了大的變革時代。以IoT（物聯網）、AI（人工智能）、機器人為主的新技術將現實空間里存在的各種各樣的事物進行連接，通過收集和分析龐大的數據，使企業的技術、產品和服務產生新的附加價值。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》指出在十四五期間，充分發揮海量數據和豐富應用場景的優勢，促進數字技術與實體經濟深度融合，賦能傳統產業轉型升級，催生新產業新業態新模式，壯大經濟發展新引擎。在這樣的背景下，探討數字中國戰略推動產業創新升級的具體路徑，具有十分重要的現實意義。

2 數字中國戰略的內涵

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中提出的“數字中國”是指迎接數字時代，激活數據要素潛能，推進網絡強國建設，加快建設數字經濟、數字社會、數字政府，以數字化轉型整體驅動生產方式、生活方式和治理方式變革。數字中國國家戰略主要涵蓋打造數字新優勢、加快數字社會建設步伐和提高數字政府建設水平三個方面。其中打造數字經濟新優勢包括加強關鍵數字經濟新優勢、加快推動數字產業化、推薦產業數字化轉型和營造良好數字生態四類舉措。加快數字社會建設步伐，具體來說，會通過提供智慧便捷的公共服務、建設智慧城市和數字鄉村以及構建數字生活新圖景來實現。提高數字政府建設水平方面將會通過加強公共數據開放共享、推動政務信息化共建共用和提高數字化政務服務效能來得以實現。營造良好數字生態方面，通過建立健全數據要素市場規則、營造規范有序的政策環境、加強網絡安全保護以及推動構建網絡空間命運共同體等措施進行構建。

目前國內學者對建設數字中國的具體路徑從不同的側面進行了研究和分析，如張茉楠在《全球數字治理：分歧、挑戰及中國對策》（2021，06）中指出需大力提升國家數字治理能力水平，推動數字領域高水平開放，積極參與雙/多邊數字治理規則談判與國際合作，形成適合我國當前發展并引領未來的數字治理體系與政策框架。楊震寧等，在《中國企業“雙循環”中開放式創新網絡的平衡效應——基于數字賦能與組織柔性的考察》中指出企業如何在國內創新網絡與全球創新網絡的“雙循環”中實現平衡，并充分利用數字賦能和組織柔性的作用以促進企業創新能力的提升，是當前企業面臨的重要問題。以上研究均可為實現數字中國提供具體實現路徑借鑒和參考。

3 打破壁壘，實現產業的創新

新的產業形態的產生必將伴隨著非持續性破壞性的變化的發生，為了推動數字中國國家戰略的實施，需突破制度、技術、人才和產業這四大壁壘。

3.1 突破制度壁壘

一是建立對于數據的安全使用和活用的相關規范制度。數據被稱為第4種經營資源，數據的利用和活用，對于數字中國的實現具有極其重要的意義。通過對數據的質量、數量和流通速度進行利用和活用，不但可以為人們的日常生活帶來各種便利性，更可以直接影響企業和國家的競爭力提升。這就要求政府需重視對個人信息的保護，營造數據收集、分析和流通的安全的平臺和環境。對于國家和地方公共事業機構所持有的公眾信息，可通過規整信息統計格式規范，實現公共事業機關內的公共信息共享。對于企業或個人保有的信息，可通過建立第三方信息利用平臺，促進全球范圍內的信息的跨境使用和活用。

二是對已經不能適用于數字中國戰略發展的政策制度進行廢除，并制定新的政策制度。由于政策從制定到執行中的滯后性現象普遍存在，所以現有的產業經濟政策不一定切合現行經濟社會的發展需要，有時還甚至會阻礙產業的創新發展。數字中國戰略的推進要求政府需從最小限度的干預產業經濟發展，最大限度的活用民間活力的角度、以數字化、自動化和無人化為前提，靈活地應對技術的發展和社會的接受度;確保政策制度的內容和審查標準，同時徹底簡化手續，提升辦事速度;進一步推動產業信息的知識產權化和國際標準化。

3.2 突破技術壁壘

首先是政府要確保研究開發投資預算的到位。物聯網、納米信息技術和人工智能領域的國際化研究開發競爭是異常激烈的。只有突破個別技術的壁壘實現技術間的融合發展才能實現創新的產生。政府在制定年度政府財務預算時，可通過對“最先進科學技術研發推進項目”中所需的設備、人才等研究資源進行精準預算，政府并落實研究經費到位。

其次，由政府繼續支持推進“戰略性創新創造項目計劃”和“創新研究開發推進項目計劃”。通過公募型或競爭型的研究開發項目計劃的實施提升研究開發投資的質量?，F在實施的“戰略性創新創造項目計劃”和“創新研究開發推進項目計劃”等政府研究開發項目，由于施行地方政府間的合作已經開始初步顯現成效，應在項目規模、涉及領域和保障制度等方面再進一步推進。

此外，應積極推進國有研究機構的體制改革。為了進一步提升研究開發投資的質量，對國立大學、研究開發專門機構的體系進行全面的改革是必不可少的一個環節。具體可通過產學合作聯盟來推進共同研究，對研究經費進行共同管理，對共同研究成果進行知識產權的管理和對來自外部投資的資金進行財務管理，同時導入重視產學官的人事評價制度。

3.3 突破人才壁壘

數字中國戰略中所需要的人才和以往社會發展階段中所需要的人才大不相同。隨著人工智能和機器人技術的快速發展，現有產業內的工作崗位很多都會消失，而同時又生成了很多新的產業中的新的工作崗位。在數字化產業中從業者想從事附加價值高、新產業的新崗位上的工作;而企業需要的則是具備主動思考、積極協助他人、具備復合型知識和技能的、可以創造出新價值的人才，這種人才具體又包括三類人才：軍師型人才、服務開發人才和工程師人才，這三種人才可統稱為數字化產業的創新型人才?！败妿熜腿瞬拧本邆浒盐枕椖堪l展方向和制定具體實施方案的能力。可制定項目的發展戰略，基于戰略設計將技術和數據和附加價值進行連接的組織構架及其運行機制。工程師人才具備熟知客戶需求和將數據生成價值的能力，可勝任數據分析顧問和市場營銷顧問等服務崗位。工程師人才是熟悉計算機軟硬件、在傳感、互聯網以及無線領域從事信息技術工作的人才。

為了培養適應數字化產業發展的人才，政府需對教育進行大膽的改革?？赏ㄟ^加強對理工科的人才培養、推進大學與產業對接、國內外聯合培養等方式，培養在制造業工作現場，熟悉物聯網運作機理、掌握IT和OT（Operation Technology）信息控制系統技術、網絡安全控制系統技術;同時熟悉行業企業發展動態、掌握客戶需求，可為客戶提供商業解決方案的創新型人才。如蘇州工業園區服務外包職業學院為了應對數字中國建設的人才培養需求，對學校的二級學院實施了專業的重組和在編。把原有的會計和大數據技術與應用個專業改編成大數據與會計和大數據技術，將大數據技術專業從原有的信息工程學院調整至金融科技學院，實施新的人才培養專業體系。將嵌入式技術應用專業由信息工程學院調至人工智能學院，同時在在人工智能學院開設智能產品開發與應用新專業，圍繞區域數字化產業人才培養需要開展人才培養。同時增設云計算技術應用和現代移動通信技術等新專業，時刻踐行為產業辦教育的育人理念，為蘇州工業園區的數字化經濟產業提供可以零公里就業的適崗人才。

3.4 突破產業壁壘

產業界自身也有壁壘需要突破，企業為了能夠在激烈的競爭中取勝，需在數字化經濟環境下突破自身的界限，推進新產業的生成。

3.4.1 真正推進全產業的開放性創新

國內產業界有在已有的事業領域進行新業務的拓展和創新，但對于成為全社會課題的領域創新和非連續性的創新活動參與意愿低的特點。為了中國數字化國家戰略的實現，今后企業需轉變對自有技術、人才和其他企業經營資源需嚴格控制在企業內部的經營思維，基于企業組織管理的層面，真正地去推進企業開放性的創新活動。那時，上游企業和下游企業、同一產業內的不同企業或不同產業的不同企業都可以進行產業間的合作，最終推動數字中國國家戰略的實現。

3.4.2 通過官產學合作，真正推進共同的研究開發

針對國內產業界有對于成為全社會課題的領域創新和非連續性的創新活動參與意愿低的特點，推動官產學合作，活用大學和研究開發機構有的優質資源，來推進共同的研究開發，是建設數字中國的必然路徑。官產學共同推進的研究開發活動包括探索未來中國社會發展的開題、集中政府、大學、研究機構各平臺的優質資源，為城市治理、基礎設施和交通領域和腦科學以及新素材開發等領域提供研究開發支持。產業界也應積極推進和大學、研究機構間的合作，通過投資和人才交流等方式推動官產學的發展，為實現數字中國的國家戰略的實現提供保障。

3.4.3 構建企業良性發展體系

在構建數字中國的具體實現路徑時，大企業和中小企業都需以實現企業價值鏈的最優化為目標。在新技術開發、信息的流通、利用信息技術領域的服務開發等方面，各界應對中小企業寄予厚望。大企業需更新對中小企業的認識，需把中小企業作為對經營資源進行互換、循環使用的伙伴來進行合作。通過加大對中小企業的投資、資源調配和人才交流等活動，形成大、中、小企業互助互利的良性發展體系。

3.4.4 構建新型商業模式

企業在進行開放性合作，開展新事業的同時，應把握住時代的脈搏，基于開放性合作來構建新型商業模式。由于第4次產業革命帶來的人才需求的變化，也需要重新審視企業內部的待遇和體系。由于物聯網、機器人和人工智能技術的發展，人的勞動方式也會發生很大的改變。今后人們從事的工作大部分將由機器來代替完成，人們將會去從事附加價值更高的工作。工作的種類也將多樣化發展，已有的一次性錄用員工、終身雇傭制和年功序列制的人事管理體系已經不能適應超智慧社會發展的需要。各企業需充分認識并掌握人力資源變化的新特點，形成企業間人力資源可流動化的機制，以滿足產業發展的人才需求。

結語

由新的技術革命帶來的經濟社會的大變革，政府需圍繞物聯網、人工智能和機器人這些先進技術積極開展全面推進建設數字中國的國家戰略。建設數字中國戰略的具體推進，有利于提升中國產業的國際競爭力、創造出優質產品和服務的同時，也有助于世界經濟的發展和各國經濟合作的推進。數字化社會是物聯網和機器人等先進科學技術和人類共存共生并聯動創造新的價值的社會，這就要求從工作方法到教育體系進行相應的變革。政府需聯合產業界、大學和研究機構，突破自身局限，通過創新革命，即新產品、新服務和新價值的創造來推動新產業的生成，最終實現超智慧社會。

中國正處在十四五的開局之年，數字中國是十四五期間國家致力于實現的重要目標。唯有突破制度、技術、人才和產業這四大壁壘，才能推動產業的創新和轉型升級，助推我國十四五規劃中數字化中國目標的實現。

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基金項目：本文系蘇州工業園區服務外包職業學院教改項目“人工智能背景下高職院校新商科人才培養路徑研究”（項目編號：JG-202007）和江蘇省哲社基金項目“一帶一路背景下高職院校雙語人才培養模式研究”（項目編號：2019SJA1315）的階段性成果

作者簡介：任小芳（1980—?），女，遼寧錦州人，碩士，副教授，蘇州工業園區服務外包職業學院商務管理學院教師，研究方向：人力資源開發和高等教育研究。