加油站防滲改造“三基四循”管理體系的實踐

豐明魁

〔中國石化北京石油分公司 北京 100022〕

按照北京市《DB11/58—2008 埋地油罐防滲漏技術規范》“埋地油罐及其工藝管道，應設置防滲池、區域觀測井等防漏和檢漏設施”，所有油罐池必須防滲，加油站防滲改造工作成為成品油銷售企業重要的工程項目之一。按照北京市政府統一要求，針對“化危證”到期但未完成改造的加油站將停止更換“化危證”并責令停業，勢必造成經營網點丟失的風險，使防滲改造工作增加了緊迫感，因此，確保加油站防滲改造工作安全、高效、順利地完成對公司發展及北京環境保護具有重要作用。

1 加油站防滲改造的特點

1.1 安全施工壓力大

加油站防滲改造工作屬于“麻雀雖小，五臟俱全”項目，涉及設計、物資、合同、安全、質量等多方面管理內容，其中安全施工、質量監督是重中之重[1]。當前，許多加油站施工承包單位為提高施工效率，采用粗放式管理來縮短項目時間壓縮工期，對工程項目的安全、質量造成一定威脅。

1.2 過程管理難以控制

當前，加油站工程項目管理模式大多采用傳統的三級(甚至四級)模式，即總部、省(市)公司、地市(區)公司管理模式，這種模式因管理層次較多造成工程標準化管理水平被逐步逐級削弱[2]。

1.3 時間緊、任務重，改造任務集中

北京身為首都，受政治活動多、網點紛爭影響，加之霧霾等特殊天氣及政府發布冬季停工令對工期影響嚴重，大大壓縮了有效施工時間。按照北京市政府統一要求，針對“化危證”到期、未完成改造的加油站將停止更換“化危證”并責令停業，造成防滲改造勢必用大規模批量化方式施工，使改造任務時間緊、任務重，改造壓力空前增大。

2 建立“三基四循”管理機制

為形成健全完善的工程管理體系，通過把過去分散式管理轉變為統一歸口的管理模式，明確與崗位基本職責相關的基本情況，建立崗位監督的操作規程和物的狀態標準基本規程，形成圍繞操作規程和狀態標準進行培訓練兵、監督檢查和考核獎懲的基本循環，加強主體責任，明確分工內容，統一設計、統一工程管理，嚴格把控施工過程，確保項目安全。

2.1 摸清基本情況，明確工作職責和流程

打破原有工程管理中以職能職責為核心的思維方式，以流程視角重新對管理邏輯進行全面審視。一是結合歸口管理原則進行職責劃分，進一步理清交叉職責，落實工作責任。二是搜集、整理和分析業務流程，從滿足客戶、員工、承包商需求出發，對照以前工作銜接“模糊帶”、職責制度尚不清晰、實際情況難掌握等難題，把各自價值鏈從上端到終端的責任人和中間環節找出來，在部門、崗位兩個層面明確各自工作目標，形象地將傳統流程建設的核心內容展現出來，通暢管理經絡。三是通過深入基層調研和平時巡站發現加油站施

工現場工作存在的問題，若還是多次出現基層工作結果與規程標準存在差距的情況，將再次陸續組織地市公司領導、項目經理、站長、施工方、監理方進行一對一溝通或多人討論形式匯總分析存在問題，進一步完善工作職責和流程。

2.2 建立基本規程，做好基礎管理

規程是對工作經驗的沉淀，立足規范指引，制定實操性強、覆蓋全崗位的“操作規程”體系是做好一切管理的基礎。規程制定以問題為導向，針對管理盲點、業務發展、責任落實，梳理工程管理的全部業務鏈條，針對實權劃分、崗位職責、業務流程與一線實際痛點相結合，對每一項業務環節都制定管理他方的規程和用于自我銜接的規程，保障工程項目安全受控。

規程編制以“一崗一規程”為原則，實現上級有監管，下級有落實，保證操作規程和監管規程一一對應，達到覆蓋全部操作規程的目的。為規范現場管理，特編制《工程設計及方案確定操作規程》、《施工作業操作規程》、《項目經理對監理監管操作規程》、《中標后施工準備操作規程》等18項操作規程(詳見表1)，明確監管人員范圍、監管頻次、監管內容、記錄與反饋、分析與提升等具體要求，解決了“怎么管”的問題，明確了全環節的工程管理鏈條。此外，在現場施工管理上，制定《加油站施工現場標準化指導書》，內容包括從入場的圍擋、“七牌一圖”上墻操作流程開始，到施工資料的歸檔，所有可視內容做到圖文并茂、整齊劃一，標準統一，方便管理人員與施工人員按標準模板正確執行，強化施工現場安全監督管理。

表1 工程管理操作規程目錄

續表1

2.3 形成基本循環，為工程管理保駕護航

(1)立足規程，不斷完善，落實責任。工程管理中，通過第一輪細致調研并制定基本規程后，立即針對所有痛點進行多輪培訓、檢查以及檢查之檢查工作，在這過程中，會發現前期制定的他規程存在內容不全，細節不完善的問題，于是再次對原有的他規程進行修改和完善。通過不斷對規程的修復和提煉，確保“三基四循”工作體系有效落地。

(2)深化多元教育，構建針對性強、形式多樣的“培訓練兵”體系。一是加大培訓力度，分類分層開展培訓。以員工“掌握規程、依規操作、持證上崗、安全生產”為目標，組織開展全崗位操作規程培訓工作，做到全員培訓全覆蓋；建設特殊作業安全模擬培訓基地，對現場監護人、項目經理等相關人員進行“體驗式”培訓；就“工程改造HSSE和風險管理”集體培訓各地市(區)公司領導、項目經理、站長、施工方、監理方等管理人員，確保操作規程深入宣貫，擲地有聲。

二是把握培訓重點，突出專項培訓。為落實施工現場安全長效機制，結合“安全生產月”活動，“以手把手”教學模式開展安全專項培訓。專項培訓，以規范工作標準、理順工作流程和提升工作效率、安全監管能力為目標，開展諸如加油站“雙罐雙線改造”項目經理操作規程培訓、承包商安全管理人員和施工人員操作規程培訓等；同時，以安全生產“三基四循”建設、崗位安全操作規程落實重新修訂的《安全生產法》，開展應急知識競賽，檢驗崗位練兵效果，督促提升加油站安全管理水平。

三是創新培訓方法，強化施工培訓管理。開發施工作業移動考試程序信息管理系統，制定《施工人員日常練兵實施辦法》，開展施工現場日常練兵工作。要求施工人員每天入場開工前，通過移動端進行當天施工環節操作規程的考試，由施工加油站經理和監理對考試進行監督，未參加考試、考試不合格、人員不符等不能進場作業。

(3)強化監督檢查，創新開展“檢查之檢查”管理模式。建立專業督查和全員督查并重的監管機制，為操作規程體系的執行保駕護航。構建多維度多層面監管機制，省(市)公司工程管理線條、省(市)公司安全專業線條、地市(區)屬地線條“三管齊下”，輪番對施工現場進行檢查；地市(區)公司通過自查、互查方式取長補短，多次對所屬管轄區域以及其他管轄區域進行檢查，嚴格對所有施工現場的施工資料管理、入場管理、入場教育、安全交底、現場監管、特殊作業管理，開展全面徹底的安全大檢查工作，強化現場安全。

切實落實管理責任。根據公司制定的“施工人員崗前培訓檢查表”、“施工過程監理控制點匯總表”、“改造施工現場管理及風險防控檢查要點”等檢查標準，施工現場實施兩級“檢查之檢查”，即省(市)公司檢查地市(區)公司的檢查情況、地市(區)公司檢查現場管理情況，如未能執行操作規程，責令限期整改并進行通報批評，形成一級抓一級，逐級落實管理責任的態勢。在現場管理上，設立工人入場/特種作業考試，由站長組織培訓考試，考試獲滿分后工人方可入場施工，相關考試試卷、得分情況和參考人員的簽字須存檔，在施工現場備查；利用施工前安全答題APP，即每日作業前對施工人員進行關于施工現場安全培訓的手機APP考試答題，加強安全監管。

(4)構建獎罰結合、強化問責的“考核評價”體系。為了讓制度落實到位，一方面完善公司內部管理的績效考核，促使員工積極參與到公司戰略實施的過程中，一方面完善參建單位的考核辦法，形成閉環體系管理。

一是探索專項績效，優化評價指標體系。在公司工程建設考評辦法中，以崗位操作規程執行情況考核基層班組，以監管督查規程落實情況考核各職能處室及基層單位，由市(區)公司制定本單位考核辦法，改變以往將安全指標作為整體績效考核約束性指標的方式，從管理考核中直接拿出 10% 的權限對加油站安全管理進行考核；在工期把控上，在項目保質保量的前提下，工期提前一天有獎勵、工期滯后一天有處罰，將崗位執行結果與員工利益緊緊掛鉤，充分發揮考核的“指揮棒”作用。

二是完善施工單位和監理單位考核辦法，督促施工監理及時發現施工現場存在的問題。由市公司工程部門負責出臺監理考核意見，安全權重設置至少達到50%，設置省(市)公司、地市(區)公司對監理的考核權限，建立對監理人員的獎懲機制。嚴格按照《承包商施工安全管理考核辦法》、《承包商考核實施細則》等操作規程進行檢查獎懲，嚴格執行“黑名單”制度，定期淘汰不合格的施工單位和承包商，時刻敲響參建人員的警鐘。

3 總結

加油站防滲改造項目屬于高危性工程，必須做到零傷害、零污染、零事故的安全目標。面對安全施工壓力大、過程控制難、改造任務集中造成經營壓力巨大的不利局面，通過發揮“三基四循”管理體制，靈活應用“操作規程、培訓練兵、全員督查、考核獎懲”閉環管理體系，扎實推進防滲改造管理體系標準化建設，為安全、高效、順利地完成改造任務，推動企業發展再上新臺階奠定堅實基礎。