生態(tài)文明背景下的國土空間規(guī)劃體系構建

李慧雯

陽江市城市規(guī)劃設計院（529500）

0 前言

生態(tài)文明已成為世界發(fā)展的必然趨勢。國土空間規(guī)劃體系的構建是生態(tài)文明時代下的重大變革，在構建國土空間規(guī)劃體系的過程中，開發(fā)和保護關系的協(xié)調，關系著變革的進程與結果，要順應生態(tài)文明建設的背景，我們的國土空間規(guī)劃要協(xié)調好國土空間資源的保護、利用和開發(fā)的關系，即要將生態(tài)環(huán)境作為優(yōu)化、引導國土空間規(guī)劃體系開發(fā)模式及發(fā)展轉型的重要基礎。

1 在生態(tài)文明背景下構建國土空間規(guī)劃體系的意義

1.1 以生態(tài)文明發(fā)展觀念探索規(guī)劃新方法

當今是生態(tài)文明時代，生態(tài)文明時代的發(fā)展要求人與自然和諧相處，經濟與社會協(xié)調發(fā)展。生態(tài)文明是國土空間規(guī)劃體系構建的核心原則，規(guī)劃建設發(fā)展要堅持保護優(yōu)先，集約節(jié)約，統(tǒng)籌兼顧，綠色發(fā)展。樹立生態(tài)文明發(fā)展理念的國土空間規(guī)劃體系構建,可以找到我國規(guī)劃國土空間資源的新方法,同時利用科學的理論指導全方位的生態(tài)文明建設[1]。生態(tài)文明建設與國土空間規(guī)劃體系相輔相成，互相促進發(fā)展。生態(tài)文明建設可以為國土空間規(guī)劃運行提供優(yōu)質的規(guī)劃建設環(huán)境。以生態(tài)文明建設發(fā)展為理念的國土空間規(guī)劃體系能夠協(xié)調保護與開發(fā)的關系，可以推進文明建設，探索出新的規(guī)劃方法。

1.2 完善國土空間規(guī)劃體系，優(yōu)化生態(tài)文明建設

在國土空間規(guī)劃體系構建時，需著重于生態(tài)文明建設，堅持生態(tài)文明優(yōu)先、保護優(yōu)先、集約節(jié)約、綠色經濟發(fā)展的理念，促進構建高質量、高品質的國土空間規(guī)劃體系。我國目前正處在國土空間規(guī)劃體系的初級階段，對生態(tài)環(huán)境的建設不夠重視，在開發(fā)國土空間資源的時候浪費資源，破壞生態(tài)環(huán)境，同時我國目前的國土空間規(guī)劃制度存在著不可忽視的問題。生態(tài)文明的建設是國土空間資源規(guī)劃的基本前提。適當優(yōu)化我國國土的空間規(guī)劃，可使以前城市建設中忽視的環(huán)境問題進行一定程度的彌補，直接起到建立優(yōu)化完善的國土利用空間規(guī)劃管理體系的重要作用[2]。完善我國國土空間規(guī)劃體系，以生態(tài)環(huán)境保護為規(guī)劃建設前提，能夠解決城市建設時的生態(tài)問題，優(yōu)化生態(tài)文明建設。

1.3 構建綠色惠民新路徑

公共資源是目前為止最平等的資源，也是百姓經濟生活的福利。良好的生態(tài)環(huán)境是公民最基本的公共資源，是惠普公民的福祉，是公民賴以生存的基礎。生態(tài)文明建設是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。通過構建以生態(tài)文明建設為核心原則的國土空間規(guī)劃體系，合理利用國土空間資源，指導城市健康發(fā)展，構建一個可持續(xù)性、綠色發(fā)展的生態(tài)圈，處理好百姓與生態(tài)文明建設之間的關系，建設一個綠水青山的美麗生態(tài)家園，讓人們同享綠色環(huán)境福祉，實現(xiàn)我國綠色惠民的生活環(huán)境。

2 構建國土空間規(guī)劃體系過程中存在的問題

2.1 在認知上對規(guī)劃不重視

目前的規(guī)劃建設，往往都是規(guī)劃體系建設完成后，再指導城市建設，在城市建設中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)問題之后，才意識到生態(tài)文明建設的重要性。對于經濟體系的建設而言，生態(tài)文明建設所占的比重極小，這也在一定程度上表明了生態(tài)環(huán)境建設在國土空間資源規(guī)劃過程中，環(huán)境保護問題并沒有真正引起足夠的重視[3]。這種不重視的破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象將會致使城市生態(tài)在前期城市規(guī)劃以及建設過程中，環(huán)境受到很大程度上的破壞。目前，大部分國土空間規(guī)劃體系的規(guī)劃者和管理者，并沒有真正認識到生態(tài)文明規(guī)劃建設的重要性與現(xiàn)狀，導致在城市規(guī)劃建設發(fā)展中，生態(tài)環(huán)境遭受嚴重破壞，生態(tài)文明建設在城市發(fā)展的過程中頻頻受阻。

2.2 在規(guī)劃上導致資源浪費

目前，我國初期國土空間規(guī)劃體系的規(guī)劃者和管理者，沒有完全認識到國土空間規(guī)劃的實際形勢，在實際的工作過程當中常常沒有考慮到一些關鍵問題，如沒有全面考慮國土空間規(guī)劃的生態(tài)資源，未將完全規(guī)劃納入前期國土空間規(guī)劃的主要考慮范圍內，因此也就會直接導致新的國土空間規(guī)劃不利于協(xié)調保護與開發(fā)的關系。我國的城市國土用地空間規(guī)劃體系還不夠成熟，會導致我國在國土空間規(guī)劃建設發(fā)展過程中，國土空間資源與規(guī)劃、保護、開發(fā)、利用相互脫節(jié)，重復規(guī)劃，一些地方規(guī)劃建造過后又需要進行二次規(guī)劃改造，一些地方則可能是一次都沒有被規(guī)劃建設過，還處于規(guī)劃空白階段，使國土空間資源嚴重浪費，不利于促進我國國土空間規(guī)劃體系持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展[4]。

3 對于國土空間規(guī)劃體系構建的一些建議

3.1 在認知上重視生態(tài)文明建設

目前所出現(xiàn)的國土空間規(guī)劃體系問題大部分都是規(guī)劃者和規(guī)劃管理者在生態(tài)文明上的認知不足造成的。生態(tài)文明建設是關系人們福祉、關乎民族未來的長遠大計，已經融入到了規(guī)劃建設的各方面和各過程。在規(guī)劃建設中，若能將生態(tài)文明與城市建設同步規(guī)劃、同步建設，在規(guī)劃建設中要有自覺保護城市生態(tài)環(huán)境的意識，始終堅持生態(tài)文明建設優(yōu)先是我們國土空間規(guī)劃體系構建的核心價值觀。在完善國土空間資源規(guī)劃體系中也要嚴格底線管控，集約節(jié)約資源，綠色有序發(fā)展。要對城市生態(tài)環(huán)境保護紅線，永久性和基本農田保護紅線，生態(tài)、耕地、林地等資源保有量等建立約束性衡量指標，對城市的生態(tài)保護紅線進行嚴防死守，遵循生態(tài)文明優(yōu)先的建設法治理念。

3.2 在國土空間規(guī)劃建設中重視生態(tài)文明

國土空間規(guī)劃編制時要始終堅持底線約束、綠色發(fā)展的原則，堅持保護優(yōu)先、集約節(jié)約，在資源環(huán)境承載能力評價與國土空間開發(fā)適宜性評價的基礎上，明確國土空間資源適宜建設、一般適宜建設和不適宜建設的區(qū)域，劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農田保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界紅線，優(yōu)先劃定生態(tài)保護空間范圍，重視生態(tài)文明建設，推動綠色發(fā)展。要想在建設生態(tài)文明的背景下規(guī)劃好國土空間資源，就必須不斷提高現(xiàn)代國土空間規(guī)劃體系建設規(guī)劃管理者和技術人員的整體素質，通過提高規(guī)劃管理者的管理水平，提高相關國土空間規(guī)劃技術人員的技術水平，來保證生態(tài)文明建設落實到國土空間規(guī)劃的方方面面。

3.3 在規(guī)劃分析時結合環(huán)境生態(tài)

我國幅員遼闊，在國土空間規(guī)劃時，不能每個地方都使用同一種方法去分析和規(guī)劃國土空間資源，要具體地區(qū)具體分析。在規(guī)劃分析時，結合當?shù)丨h(huán)境生態(tài)和具體國土空間資源實際情況，重視以當?shù)丨h(huán)境生態(tài)為導向的國土空間規(guī)劃體系構建。各個地區(qū)使用合適的分析方法，這樣既可以豐富國土空間規(guī)劃體系，還能夠使得規(guī)劃的方法和內容更加全面合理。

3.4 提高國土空間規(guī)劃標準

我國正在構建國土空間規(guī)劃體系，國土空間規(guī)劃管理機關應當在提高規(guī)劃技術管理水平的同時，提高對建設規(guī)劃工作質量的技術標準，使規(guī)劃建設工作在高標準的技術要求下達到更好的質量。在國土規(guī)劃管理工作中也要加強規(guī)劃監(jiān)督的指導力度，定期評估并進行督查，為國土空間規(guī)劃體系的正常建設運行提供有力保障。這樣才能真正有效地建設好目前我國的國土空間規(guī)劃管理體系，合理利用我國國土空間資源，使未來我國經濟能夠更好地健康發(fā)展。

4 結語

目前，我國的國土空間規(guī)劃體系構建需要協(xié)調好國土空間資源與規(guī)劃、保護、開發(fā)、利用的關系，把生態(tài)文明建設理念作為國土空間規(guī)劃體系構建的核心價值觀和指導理論，在資源環(huán)境承載能力評價與國土空間開發(fā)適宜性評價的基礎上，構建科學合理的國土空間規(guī)劃體系。