一起未辦理審批跨省引進種豬案的處理和體會

馬紅霞

（濮陽縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 濮陽457100）

跨省調(diào)運種用動物審批可以防止動物疫病跨區(qū)域傳播，保護養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，保護人體健康。但是一些養(yǎng)殖戶圖省事不辦理審批手續(xù)就直接跨省引種，給動物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全造成了嚴重的隱患，制約著生豬養(yǎng)殖和畜禽屠宰、流通的健康發(fā)展。為強化跨省調(diào)運種用動物管理，有效遏制畜禽流動過程中重大動物疫病傳播，筆者通過對一起未辦理審批跨省引進種豬案進行分析，提出了完善案件來源、鎖定違法主體、列齊違法證據(jù)、加大宣傳監(jiān)督檢查力度和各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)嚴格把關(guān)等方面的意見建議，為規(guī)范跨省調(diào)運種豬管理，強化輸入方和輸出方有機銜接提供參考。

1 案情

2017年11月15日接濮陽市執(zhí)法支隊協(xié)查文件“我縣某豬場未辦理檢疫審批2017年7月21日從某省某種豬場引進生豬8 頭”后，立即指派兩名執(zhí)法人員到該豬場調(diào)查。經(jīng)查該場負責人張某對未辦理檢疫審批于2017 年7月21日從某省某種豬場引進生豬8頭跨省引種的事實供認不諱，執(zhí)法人員現(xiàn)場采集了證據(jù)：

張某的《詢問筆錄》、《現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄》、跨省引進種豬《動物檢疫合格證明》（1份）?，F(xiàn)場取證拍攝了豬圈里飼養(yǎng)的8頭豬的照片。工商營業(yè)執(zhí)照復印件1份，身份證復印件1份。

2 處罰

張某未辦理檢疫審批于2017年7月21日從某省某種豬場引進生豬8頭的行為，違反了《動物防疫法》第四十六條（跨省、自治區(qū)、直轄市引進乳用動物、種用動物及其精液、胚胎、種蛋的，應當向輸入地省、自治區(qū)、直轄市動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)申請辦理審批手續(xù)，并依照本法第四十二條的規(guī)定取得檢疫證明）之規(guī)定。根據(jù)當事人違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度和相關(guān)證據(jù)，參照《動物防疫法》河南省畜牧系統(tǒng)行政處罰裁量標準，執(zhí)法人員把該違法行為定為“一般”，依據(jù)《動物防疫法》第七十七條（違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)責令改正，處一千元以上一萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處一萬元以上十萬元以下罰款：（二）未辦理審批手續(xù)，跨省、自治區(qū)、直轄市引進乳用動物、種用動物及其精液、胚胎、種蛋的；）第二項之規(guī)定作出了罰款1 500元的處罰，當事人未提出陳述申辯，也沒有提出復議和訴訟，按期繳納了罰款，至此案件結(jié)束。

3 體會

該案件比較簡單，事實清楚，證據(jù)確鑿，調(diào)查順利，當事人對違法事實供認不諱，主動交納罰款，案件順利結(jié)案。但是看似簡單的一個案件，筆者卻發(fā)現(xiàn)里面還是有瑕疵的。

3.1 完善案件來源

該案從一開始就說是接市執(zhí)法支隊協(xié)查文件，但是卷宗里卻沒有此文件，對于上級交辦的案件，交辦函一定要羅列在卷宗里。

3.2 鎖定違法主體

該案中違法主體是張某，但同時又是某養(yǎng)殖場的法人代表，該案中執(zhí)法人員將其身份證和營業(yè)執(zhí)照都復印提取了。筆者認為如果按個人處理就沒有必要提取其營業(yè)執(zhí)照了。

3.3 列齊違法證據(jù)

該案中羅列證據(jù)時提到了《動物檢疫合格證明》，但是在卷宗中并沒有發(fā)現(xiàn)這一證據(jù)，筆者認為這是執(zhí)法人員的一大失誤。

4 思考

4.1 加大宣傳監(jiān)督檢查力度

此案的發(fā)生說明宣傳力度不夠，監(jiān)督檢查不力。盡管我們一直努力宣傳跨省引進乳用種用動物一定要先到輸入方省動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)申請，等審批通過后再去引進，但是一些養(yǎng)殖戶依舊我行我素，全然不顧疫情防控的形勢。

該案中當事人跨省引進種豬將近4個月，既沒有審批，也沒有落實落地報驗，如果沒有市執(zhí)法支隊的協(xié)查文件，濮陽縣還不知道，說明監(jiān)督檢查工作做得很不到位。

以后一定要加大宣傳和監(jiān)督檢查力度，多下基層場戶調(diào)研，了解基層的情況。

4.2 動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要嚴格把關(guān)

作為輸出方的某省動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在出具檢疫證明時沒有查驗其跨省調(diào)運種用乳用動物檢疫審批表，直接出具了檢疫證明。如果各機構(gòu)都能嚴格按法律規(guī)定去做，嚴格把關(guān)，那違法行為肯定會減少。只要各動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)都嚴格把關(guān)，齊心協(xié)力，相信動物衛(wèi)生監(jiān)督工作會再上一個新臺階的。