一起未辦理審批跨省引進(jìn)種豬案的處理和體會(huì)

馬紅霞

（濮陽(yáng)縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 濮陽(yáng)457100）

跨省調(diào)運(yùn)種用動(dòng)物審批可以防止動(dòng)物疫病跨區(qū)域傳播，保護(hù)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，保護(hù)人體健康。但是一些養(yǎng)殖戶圖省事不辦理審批手續(xù)就直接跨省引種，給動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全造成了嚴(yán)重的隱患，制約著生豬養(yǎng)殖和畜禽屠宰、流通的健康發(fā)展。為強(qiáng)化跨省調(diào)運(yùn)種用動(dòng)物管理，有效遏制畜禽流動(dòng)過(guò)程中重大動(dòng)物疫病傳播，筆者通過(guò)對(duì)一起未辦理審批跨省引進(jìn)種豬案進(jìn)行分析，提出了完善案件來(lái)源、鎖定違法主體、列齊違法證據(jù)、加大宣傳監(jiān)督檢查力度和各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)嚴(yán)格把關(guān)等方面的意見建議，為規(guī)范跨省調(diào)運(yùn)種豬管理，強(qiáng)化輸入方和輸出方有機(jī)銜接提供參考。

1 案情

2017年11月15日接濮陽(yáng)市執(zhí)法支隊(duì)協(xié)查文件“我縣某豬場(chǎng)未辦理檢疫審批2017年7月21日從某省某種豬場(chǎng)引進(jìn)生豬8 頭”后，立即指派兩名執(zhí)法人員到該豬場(chǎng)調(diào)查。經(jīng)查該場(chǎng)負(fù)責(zé)人張某對(duì)未辦理檢疫審批于2017 年7月21日從某省某種豬場(chǎng)引進(jìn)生豬8頭跨省引種的事實(shí)供認(rèn)不諱，執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)采集了證據(jù)：

張某的《詢問(wèn)筆錄》、《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄》、跨省引進(jìn)種豬《動(dòng)物檢疫合格證明》（1份）。現(xiàn)場(chǎng)取證拍攝了豬圈里飼養(yǎng)的8頭豬的照片。工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件1份，身份證復(fù)印件1份。

2 處罰

張某未辦理檢疫審批于2017年7月21日從某省某種豬場(chǎng)引進(jìn)生豬8頭的行為，違反了《動(dòng)物防疫法》第四十六條（跨省、自治區(qū)、直轄市引進(jìn)乳用動(dòng)物、種用動(dòng)物及其精液、胚胎、種蛋的，應(yīng)當(dāng)向輸入地省、自治區(qū)、直轄市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理審批手續(xù)，并依照本法第四十二條的規(guī)定取得檢疫證明）之規(guī)定。根據(jù)當(dāng)事人違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度和相關(guān)證據(jù)，參照《動(dòng)物防疫法》河南省畜牧系統(tǒng)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法人員把該違法行為定為“一般”，依據(jù)《動(dòng)物防疫法》第七十七條（違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處一千元以上一萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款：（二）未辦理審批手續(xù)，跨省、自治區(qū)、直轄市引進(jìn)乳用動(dòng)物、種用動(dòng)物及其精液、胚胎、種蛋的；）第二項(xiàng)之規(guī)定作出了罰款1 500元的處罰，當(dāng)事人未提出陳述申辯，也沒(méi)有提出復(fù)議和訴訟，按期繳納了罰款，至此案件結(jié)束。

3 體會(huì)

該案件比較簡(jiǎn)單，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，調(diào)查順利，當(dāng)事人對(duì)違法事實(shí)供認(rèn)不諱，主動(dòng)交納罰款，案件順利結(jié)案。但是看似簡(jiǎn)單的一個(gè)案件，筆者卻發(fā)現(xiàn)里面還是有瑕疵的。

3.1 完善案件來(lái)源

該案從一開始就說(shuō)是接市執(zhí)法支隊(duì)協(xié)查文件，但是卷宗里卻沒(méi)有此文件，對(duì)于上級(jí)交辦的案件，交辦函一定要羅列在卷宗里。

3.2 鎖定違法主體

該案中違法主體是張某，但同時(shí)又是某養(yǎng)殖場(chǎng)的法人代表，該案中執(zhí)法人員將其身份證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照都復(fù)印提取了。筆者認(rèn)為如果按個(gè)人處理就沒(méi)有必要提取其營(yíng)業(yè)執(zhí)照了。

3.3 列齊違法證據(jù)

該案中羅列證據(jù)時(shí)提到了《動(dòng)物檢疫合格證明》，但是在卷宗中并沒(méi)有發(fā)現(xiàn)這一證據(jù)，筆者認(rèn)為這是執(zhí)法人員的一大失誤。

4 思考

4.1 加大宣傳監(jiān)督檢查力度

此案的發(fā)生說(shuō)明宣傳力度不夠，監(jiān)督檢查不力。盡管我們一直努力宣傳跨省引進(jìn)乳用種用動(dòng)物一定要先到輸入方省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)，等審批通過(guò)后再去引進(jìn)，但是一些養(yǎng)殖戶依舊我行我素，全然不顧疫情防控的形勢(shì)。

該案中當(dāng)事人跨省引進(jìn)種豬將近4個(gè)月，既沒(méi)有審批，也沒(méi)有落實(shí)落地報(bào)驗(yàn)，如果沒(méi)有市執(zhí)法支隊(duì)的協(xié)查文件，濮陽(yáng)縣還不知道，說(shuō)明監(jiān)督檢查工作做得很不到位。

以后一定要加大宣傳和監(jiān)督檢查力度，多下基層場(chǎng)戶調(diào)研，了解基層的情況。

4.2 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格把關(guān)

作為輸出方的某省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在出具檢疫證明時(shí)沒(méi)有查驗(yàn)其跨省調(diào)運(yùn)種用乳用動(dòng)物檢疫審批表，直接出具了檢疫證明。如果各機(jī)構(gòu)都能嚴(yán)格按法律規(guī)定去做，嚴(yán)格把關(guān)，那違法行為肯定會(huì)減少。只要各動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)都嚴(yán)格把關(guān)，齊心協(xié)力，相信動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作會(huì)再上一個(gè)新臺(tái)階的。