關于屠宰企業對生豬未實施致昏放血的行政處罰及執法實踐探討

葛 鋒

（商丘市動物衛生監督所，河南 商丘476000 ）

生豬在刺殺放血前，要先致昏，既是保障動物福利的應有之義，也是提升肉品品質的要求，同時也是《生豬屠宰管理條例》規定的企業主體責任。基層執法人員在執法實踐中發現，部分生豬屠宰企業普遍不重視致昏工作，未致昏就直接進行刺殺放血，造成了動物應激，從而降低了豬肉品品質，違反了國家操作規程和技術要求，涉嫌違法行為。但在辦理此類案件過程中，還存在一些難點和困惑。本文對國家關于致昏的法律法規、技術標準等進行了梳理分析，同時探討了執法過程中存在的一些困惑和問題，并提出了一些對策建議，以期為監督企業落實致昏規定，保障豬肉質量安全提供思路和參考。

1 法律法規要求

1.1 法律法規規定

《生豬屠宰管理條例》第二十五條規定，屠宰生豬要符合國家操作規程和技術要求，否則將給予2萬至5萬處罰，責令企業改正，拒不改正的，責令停業整頓，并對主要負責人給予5千至1萬的處罰。此處的國家操作規程和技術要求，主要指國家有關標準，技術規范等，如《畜禽屠宰操作規程 生豬》規定，致昏方式應采用電致昏或二氧化碳（CO2）致昏。《豬屠宰和分割車間設計規范》要求，Ⅰ、Ⅱ級屠宰車間宜采用全自動低壓高頻三點式致昏或CO2致昏，Ⅲ、Ⅳ級屠宰車間豬的致昏應采用手工電致昏在致昏欄內進行。

1.2 致昏意義

對生豬刺殺放血前進行致昏，主要有保障動物福利、減少動物應激、保障肉品品質、生產安全等原因。保障動物福利要求我們要從人道主義出發，重視動物福利，使動物盡可能免除不必要的痛苦。歐盟強烈要求在屠宰時采用危害分析與關鍵控制點體系來衡量和檢測屠宰過程，并建議在致昏、放血、噪音、懸掛等5 個關鍵控制點進行控制。對生豬實施致昏，能夠降低動物機體應激，有效減少PSE 等肉的發生率。另外，對生豬刺殺前進行致昏，能夠使生豬在吊掛時，處于昏迷狀態，更利于工人進行刺殺放血，能降低安全事故的發生。

1.3 致昏種類及區別

當前的致昏種類主要包括電致昏和CO2致昏。按照《豬屠宰和分割車間設計規范》要求，Ⅰ、Ⅱ級屠宰車間宜采用全自動低壓高頻三點式致昏或CO2致昏。電致昏的特點是：成本低、操作簡便，但如果電壓電流調整不當，會容易造成生豬胴體出血點等，同時電致昏也容易造成致昏不徹底，生豬掙扎，容易誤傷工人，造成安全事故。CO2致昏特點：成本高，但操作安全，致昏比較徹底，對生豬應激性更小，但實踐中發現容易造成內臟等器官顏色深暗甚至發黑現象。

2 存在的主要問題

2.1 致昏不落實

生豬屠宰企業在生產過程中，要設置相應的致昏崗位，購置致昏設備，增加專人進行致昏操作，設備、工人工資等會造成企業生產成本的提高。為了減少開支，降低生產成本，部分屠宰企業不致昏就直接刺殺放血，不符合國家操作規程和技術要求，既違背了動物福利的有關規定，也違反了國家法律法規要求。

2.2 致昏不符合要求

部分企業雖然購置了致昏設備，但基本流于形式，在實際生產過程中并不去使用，形同虛設，只是用來應付檢查。一些工人沒有經過專門的培訓，致昏技術不掌握或掌握不熟練，實施致昏時，操作隨意，如電致昏時電壓電流頻率不符合要求，導致生豬致昏不徹底，沒有完全致昏就開始刺殺放血，生豬過度掙扎進一步造成應激，同時可能造成誤傷工人的安全事故。

2.3 監管不到位

企業不實施致昏或者致昏不符合要求，一方面是因為企業主體責任落實不到位。另一方面是監管不到位。監管部門監管流于形式，執法不嚴，發現問題不責令整改，或者執法人員對致昏法律法規、有關技術要求不了解，因此難以做到有效監管。

3 建議

3.1 落實企業主體責任

通過發放宣傳單、告知書、簽訂承諾書，懸掛條幅、舉行宣介會、手機推送短信等形式，面向畜禽屠宰行業廣泛宣傳國家關于致昏的法律法規、國家標準、技術規范等，實施致昏的目的意義、動物福利、減少應激、保障肉品品質等知識以及不實施致昏應承擔的法律后果，督促屠宰企業自覺履行致昏規定，嚴格按照國家操作規程和技術要求屠宰生豬。

3.2 加強執法監督

進一步加強檢疫監管，駐場官方獸醫要依法履職、嚴格檢疫、加強監管，在認真履行好屠宰檢疫職責的同時，發揮好駐場監管職能，督促企業落實好各項主體責任，監督企業按照國家操作規程和技術要求依法屠宰生豬，嚴格落實致昏規定。要廣泛收集群眾舉報線索，拓寬渠道，暢通信息，建立有獎舉報制度，針對群眾舉報線索，認真梳理，深入研判，及時組織開展明察暗訪、蹲點摸排、突擊檢查、監督巡查等行動，對于不落實致昏規定的，責令整改、依法查處。