新常態下網絡經濟的市場監管分析及政府對策建議

韓其峰，王賽騫

（天津工業大學 法學院/知識產權學院，天津 300387）

隨著全球經濟一體化步伐日益加快，科技競爭已成為國際競爭的主要形式。黨的十九屆五中全會鮮明地提出了完善國家創新體系、加快建設科技強國。科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家全局的核心位置[1]。互聯網帶來了市場經濟的全新格局，我們的生活正在被網絡經濟深刻而又潛移默化地改變著。隨著我國《國務院機構改革和職能轉變方案》的出臺，黨中央對各級政府執法部門的職能轉變給出了重要指示，其根本在于政府應當將工作的中心轉移到為社會和廣大人民群眾創造一個良好的社會環境、維護社會的公平與正義、提供優質的公共服務上來。當前處于深化政府機構改革和職能轉變的重要節點，對國家市場監管部門如何加強網絡環境治理工作提出了更高的要求，但同時也伴隨著前所未有的機遇。

一、網絡經濟存在的特點

（一）電子商務顛覆傳統模式

近年來，在國際新一輪工業革命和國內科技創新背景下，互聯網和電子商務發展迅猛，涌現出以阿里巴巴、百度、騰訊、京東為代表的大型網絡企業和電商，已成為一個巨大的創新平臺和信息網絡樞紐，它們推出了諸多創新型網絡技術，如網絡支付手段、線上線下交易平臺、精準投放、即時通訊等。據工信部數據統計，截至2020年3月，我國公民選擇網絡電商平臺進行購物的用戶較2018年增長1個億，達到7.1億。此外，在全國日常使用手機的用戶群體中，使用手機網絡購物的公民用戶較上一年度增長1.16億，總規模達到7.07億，占到了全國手機用戶群體78.9%①，超過英國、法國、德國和加拿大四國人口總和。電子商務產業的日益完善，有效地帶動了物流配送、消費觀念、支付手段等的提升，這完全顛覆了傳統交易模式，雖然極大地促進了中國市場經濟的活躍和可持續發展，但同時亦埋下了諸多隱患，亟待政府與市場的協調與平衡。

（二）營銷模式革新

網絡經濟相較于實體經濟的最大變化就在于網絡營銷模式的革命。相較于傳統線下交易中的當面詢價、磋商比較、查驗樣品成品以及締約交付的程序來說，其不同之處在于互聯網平臺的優越性和便利性得到了極大的利用。現如今，網絡經濟從人機交互、數字化媒體、電子虛擬貨幣、網上支付等方面徹底為傳統消費模式揭開了新的篇章。此外，在免費促銷、靶向性營銷等多種營銷模式的強力催化下，傳統線下交易模式產生了實質性的改變[2]。因此相對于傳統經濟，網絡市場交易中營銷模式已經發生了根本性的革新，科技與貿易的結合是導致這一變化發生的本質原因。大數據相關專業技術已被廣泛運用到各行各業的日常工作及各大企業的戰略制定步驟中，通過科技的力量，更好地抓住消費者的需求，更好地調整市場中的供求關系，從而經營者實現利潤最大化，這是過去傳統經濟遠遠不能達到的。

互聯網經濟的橫空出世，使得我國現有的基于傳統線下交易模式而創設的監管手段和法律監管理念的適用有些捉襟見肘。無論是硬件技術設施，還是專業技術人才儲備等等都面臨著不小的困境。不僅如此，由于電子商務及相關網絡平臺運作方式和技術手段更新迭代太快，導致政府職能部門往往應接不暇，我國關于規制很多網絡違法行為的條例也無法及時跟上，導致相關公權力行使出現阻礙。面對網絡經濟帶來的上述兩大基礎性變化，這些既有的監管理念和監管手段面臨越來越多的挑戰。

二、政府面臨的市場監管挑戰及成因分析

（一）技術問題

電子商務是我國最近20年來的新興產業，更是改革開放以來經濟繁榮的代表產業，我國從開始的eBay、中國黃頁，到后來的淘寶、天貓、雅虎、京東，到現在的各大自媒體百花齊放，其發展的迅猛，一次又一次地超出了國民的想象與認知。

在眾多民營企業通過互聯網平臺進行一體化的線上與線下雙重滲透之后，自2013年以來，移動互聯網和社交網絡服務平臺的點對點交易得到了快速增長，提供商品和服務相關的基本商業活動被大規模地應用在各大電商平臺的搜索頁面。不僅如此，互聯網強大的包容性與兼容性，導致電子商務平臺不再僅僅滿足于商品交易信息的提供，已逐步發展成為其最本質的“平臺”與“空間”特性，將五大新興經濟產業逐步融為一體。網絡實名認證問題的解決，直接在陌生人之間搭建了穩固的橋梁，買入、賣出、支付、送貨等商品交易的全過程均可以通過平臺得以實現。交通、餐飲等娛樂行業也通過“電子商務化”徹底脫胎換骨，從而改變了人們的生活方式。

這一切變化的背后，是市場中資本催化的必然結果，雖然給人們帶來了極大的便利，同時也滋生了不少新興的網絡犯罪形式和擾亂市場經濟秩序的亂象。網絡經濟環境下的市場監管具有較強的技術依賴性，政府監管部門的技術能力和監管手段往往趕不上網絡技術創新的速度，因為政府并不完全置身于市場之中。由于沒有外部力量的推動，政府技術手段的發展無法跟上資本市場的更新速度以及復雜程度，設備的老舊導致對新型的網絡經濟犯罪形式常常有心無力[3]。另一方面，互聯網專業技術人才的儲備也是目前亟待解決的難點之一。技術處理、數據分析與提煉等相關專業性工作都具有高技術強度的特點，例如騰訊和360之間的反壟斷案件，就廣泛涉及到網絡雙邊市場的認知、相關市場的判定、假定壟斷者測試等專業性問題②，目前政府監管部門真正具有尖端專業知識的人才還偏少。沒有足夠的人才儲備和技術革新，很難讓政府的監管得到進一步提升的。

（二）信息問題

面對海量的互聯網信息，政府監管部門處于監管金字塔的最頂端，而大量的信息卻在金字塔的底部，監管者往往難以或者無法及時掌握充分的信息，這給市場監管帶來極大困難。以阿里巴巴旗下的淘寶交易平臺為例，淘寶交易平臺承載著龐大的交易數據信息，當監管者試圖對其平臺上的假冒偽劣產品進行檢測時，很難直接獲取海量的信息。在客觀條件的限制下只能退而求其次選擇取樣分析的模式，但同時由此帶來了不可避免的誤差和被迫承擔的概率風險，從而影響了信息的客觀性和真實性[4]。

大數據時代背景下，政府部門在監管過程中，除了面對巨大龐雜的信息量這一難題外，還要面對眾多數據流中的大量且難以甄別的虛假信息，這也給政府部門的監管執法造成了阻礙。例如，不法從業人員利用虛假的IP地址以及盜取的虛假個人信息作為偽裝，進行一系列詐騙、洗錢以及違禁品非法交易等活動，以達到擾亂市場秩序的目的。政府部門往往在進行相關監測時難以通過技術手段對相關信息進行有效甄別，從而被誤導，以致于執法成本被迫提高。不僅如此，由于互聯網的虛擬性和隱蔽性特點，很多情況下即使不被虛假信息誤導，也難以查出背后真正的犯罪嫌疑人，受害人的損失也無法及時追回，公權力機關的公信力因此有所受損。

互聯網信息具有量大、龐雜、信息價值參差不齊等特點，在我國正式進入5G時代之后，信息傳播速度快是政府在監管過程中面臨的挑戰。5G時代的來臨，雖然同樣使政府部門在監管過程中處理信息的速度得到了加快、處理信息的能力得到了質的飛躍，但與此同時也極大地提高了監管的難度。信息的總量相較于之前成倍增加，信息傳播的速度加快也導致了有效信息的隱蔽性提升。正如前文提到，政府部門處在整個監管金字塔的最頂端，中間各級信息的傳遞過程都存在著信息泄露、變質和被再加工的風險，因此信息問題的攻克，是政府市場監管的重難點區域。

（三）成本問題

傳統的監管手段通常依賴于“市場警察”的主動執法，而這顯然需要大量的人力、物力和時間成本，但資源配置是有限的，在政府預算的約束下，網絡經濟時代所帶來的高額的市場監管執法成本不可避免地成為了當下的難關，成本跟不上，網絡經濟市場的監管效果就難有起色。

2019年，國家市場監管總局首次公開預算，為積極響應黨中央及國務院“過緊日子”的號召，國家市場監管總局2019年財政撥款收支總預算為501832.75萬元，預算總額較2018年的總預算執行數減少了25131.64萬元，并特別強調，其中沒有政府性基金預算撥款。此外，2019年國家市場監管總局的一般行政管理事務預算比2018年減少7347.17萬元，為5743.79萬元，下降了56.16%；市場監管執法預算下降18.8%，為33997.22萬元；信息化建設預算較2018年下降了62.06%，為20575.03萬元。

從以上數據不難看出，由于國家整個行政事務支出的資源配置限制，國家市場監管總局整個行政執法預算相較于前幾年還在緊縮，對于市場監管部門的領導及相關工作人員而言，如何拿更少的錢辦更多的事，將現有的每一筆錢都花在刀刃上，達到資源配置最優化，從而解決主要矛盾，是現如今亟待解決的問題。更為重要的是，2020年由于我國遭遇新型冠狀病毒肺炎的侵襲，全國人民眾志成城積極抗擊新冠肺炎病毒，國家經濟基于此客觀上蒙受了不小的損失，全國目前都處于“康復期”階段。如何開源節流，如何保障工作的順利完成，成為了所有政府職能部門都必須思考并執行的任務[5]。

從另一角度看，網絡違法行為的成本卻恰恰與行政監管執法成本相反，大量的違法行為時間短、成本低、隱蔽性極強，一高一低的客觀現狀就逐步導致了如今監管過程中打擊違法行為力不從心。因此，我們應當在降低執法成本的同時想辦法提高不法分子的違法成本，雙管齊下，提升監管效率。

（四）滯后性難題

基于電子商務平臺的便捷性，網絡用戶在進行網絡交易、支付時，經營者在進行推廣、宣傳等商業行為時，只需要通過數據在虛擬空間傳輸即可完成，其給人們帶來高效的同時也給行政部門監管帶來了難以克服的滯后性難題。具體主要體現在兩個方面，一是協作機制的滯后，二是社會共治水平的滯后。

分析整個網絡交易活動流程從開始到完成，其往往輻射到諸多客體和對象的銜接。首當其沖的是網絡服務商，即指那些通過互聯網成立電子商務等網絡平臺、為客戶提供相關服務的法人、自然人及非法人組織，其中還包括為平臺提供運營服務的平臺運營商等等。其次是電子商務的實施者，即平臺的經營者，通常是指那些利用互聯網電子商務平臺，進行商品交易和提供服務的自然人或法人組織，他們是平臺的使用者。第三是網絡平臺資金管理機構，例如阿里巴巴旗下的支付寶、螞蟻金服等法人組織。最后是合同簽訂完成之后，負責合同履行部分的物流行業。從法律層面而言，由于整個流程的復雜性，一旦出現相關合同糾紛或者侵權責任，往往難以依據公平原則準確地確定有關利害關系人的法律責任，不僅如此，不同環節下發生的違法行為往往也有著各式各樣的特點，導致政府相關職能部門的職責劃分出現沖突矛盾。例如，對于假冒偽劣產品的銷售、商品服務提供者的虛假宣傳行為以及侵害相關知識產權行為的懲治和查處一直以來都是屬于國家工商行政管理部門的職責，但當涉及數字虛擬貨幣糾紛、電子合同詐騙、網絡傳銷或變相傳銷等行為時，則超出了工商行政管理部門的職責范圍，此時便需要其他的部門進行協作辦公。但現實往往是由于管轄不清或職責劃分不明，大大降低了工作效率，同時也錯過了打擊不法行為最有效的時機。

互聯網不是法外之地，網絡平臺上發生的案件和現實生活中的實體案件本質上是一樣的，只是媒介不同罷了。不管是消費者權益保護、反不正當競爭，還是侵犯商標權、商業秘密、技術秘密，再或者是一般常態化的合同糾紛、合同詐騙，都需要明確相關部門的職能職責依法行政，從而達到凈化網絡空間，優化營商環境的目的。目前較為突出的問題是各部門之間的協作機制不夠完善，部分政府部門存在不作為、不合理作為、選擇性作為的現象。由于缺乏一整套相對成熟的協作機制以及應急處理機制，無法形成網絡市場經濟監管的合力，各部門難以通力協作快速有效查處不法行為。

三、對策建議

（一）牢固樹立多方合作治理理念

面對網絡經濟中市場監管的挑戰，首先建議在制度設計上必須改變政府單一監管的傳統模式，應通過理念創新和制度重建，充分調動并利用所有市場參與者的力量與潛能，共同致力于維護網絡經濟市場的有序競爭，這首先需要牢固樹立多方合作治理理念。

1.政府監管部門與網絡信息平臺的協同

推進多方合作治理理念首先要重視網絡信息平臺在監管過程中的重要作用。在網絡經濟時代，以阿里巴巴、百度、騰訊為代表的大型網絡企業，早已不只是被監管的對象，他們同時也是一個個巨大的創新平臺、信息樞紐、交易中介和協同監管者。這些交易平臺為違法行為提供了不可或缺的技術支持，網絡平臺企業所具有專業技術優勢、信息優勢和低成本優勢，使其成為網絡經濟市場中的關鍵角色，造就了其在行政市場監管中的關鍵地位，相較于其他普通網絡用戶而言，他們更有能力和機會為網絡市場監管做出長期且有效的貢獻[6]。而且他們能夠彌補行政機關監管的滯后性問題。因此，政府監管部門必須重視網絡信息平臺的社會性角色，明確其社會責任，積極合作協調，構建和諧高效的合作模式，借鑒平臺企業的優勢共同攻克監管難題。

2.政府監管部門與行業自治組織的合作

網絡經濟時代涌現出大量行業自治組織和團體，它們大多是由互聯網企業及從業人員基于共同的利益紐帶而自發形成，彼此之間具有共同的利益鏈條和信息共享機制，在網絡經濟市場監管問題上扮演著承上啟下的橋梁作用。因此，政府監管部門必須重視與這些行業自治組織保持合作，借助這些自發性行業組織的天然優勢，彌補政府單一監管的不足。

3.政府監管部門與被監管企業的溝通

由于技術壁壘的存在，政府監管部門在對被監管企業進行執法時，不僅面臨取證困難，而且在執法手段上往往難以徹底解決本領域的根本性問題。對此，美國、德國等西方國家開始引入柔性執法理念，通過設置相應的激勵機制，加強監管者與被監管企業之間的溝通，并取得了良好的效果，源自美國的反壟斷承諾制度即是典型。不久前，國家發展和改革委員會在處理美國高通公司反壟斷案中，實際上也開始加強與被監管企業進行溝通，在取得諒解的基礎上獲得了良好的監管效果。

4.政府監管過程中的公眾參與

公眾參與是西方國家改革單一行政監管的重要舉措，尤其是在網絡經濟市場領域，監管部門面臨的信息難題和技術難題均可通過公眾參與得以緩解，尤其是信息技術專家的參與、網民的參與、行業自治組織的參與、網絡平臺企業的參與、電商競爭者的參與等等。當下網絡經濟市場監管應當通過廣泛的公眾參與和多主體協同治理消除政府單一監管的弊端。

5.行政監管與司法參與的接軌

人們長期以來將司法審判片面地理解為一種單純的定紛止爭手段。當前在中央政府推進的國家治理能力現代化進程中，司法參與社會管理創新已經取得良好效果，并推出了一系列有助于社會治理的制度性措施。網絡經濟的市場監管應當吸取經驗，加強行政監管與司法參與之間的合作，充分利用既有的司法資源，來緩解單一行政監管的資源不足問題[7]。

（二）主體角色轉換

全面推進所有市場參與者合作治理監管市場的理念，必須徹底轉換網絡經濟市場參與者的角色，尤其是要全面定位，調整政府監管者、網絡平

進入新世紀,黨中央國務院提出以人為本、全面協調可持續的科學發展觀。2003年,胡錦濤在中央人口資源環境工作座談會上強調,環保工作要著眼于人民喝上干凈的水,呼吸清潔的空氣和吃上放心的食物,在良好的環境中生產生活,集中力量先行解決危害人民群眾健康的突出問題。截至2005年的中央人口資源環境座談會,中央一直將民生作為環境保護的目標。2008年國務院機構改革,原國家環保總局升格為環境保護部,主要職責為“擬訂并組織實施環境保護規劃、政策和標準,組織編制環境功能區劃、監督管理環境污染防治、協調解決重大環境問題等”。

臺企業、競爭者和消費者的主體角色。1.政府監管部門的多元角色

為更好地應對網絡經濟體復雜性、多樣性的特點，應重新準確定位政府監管部門的角色，才能徹底轉變監管理念和監管模式。當今網絡經濟市場要求政府監管部門不能再僅僅作為監管者角色，而是應當成為網絡經濟體中的協調者、服務者、重要參與者的綜合體，這不僅是社會的必然要求，更是萬千網絡用戶的共同期待。只有和互聯網企業、消費者甚至普通網民達成統一戰線，才能更好地在工作過程中發現問題、解決問題。

2.網絡平臺企業的公共角色

在我國現存的網絡經濟體中，以阿里巴巴、騰訊和百度為代表的大型互聯網公司具有舉足輕重的地位。它們不光是作為網絡交易平臺的經營者，還充當信息樞紐、創新平臺、輔助監管者等重要角色。國家在構建維護網絡經濟秩序的過程中，應當重新定義這些大型互聯網公司在市場中的功能與地位，決不能單純地將其與其他網絡上的個體經營戶一樣視為被監管對象。這些大型公司實力龐大，信息收集和獲取能力強，最主要的是其理應負有管理的義務和責任，因此我們要將其視為社會中間層主體，明確其社會責任。此外，我們還要構建政府職能部門與大型互聯網經營主體之間的高效協作機制，共同管理網絡交易和信息傳遞過程中出現的矛盾，相互配合、通力協作，利用企業在技術上的領先優勢來最大化地優化營商環境。

3.競爭者與消費者的潛在監管角色

作為市場參與者，競爭者和消費者在網絡監管中同樣扮演著重要角色。網絡市場中無處不在的競爭者和消費者掌握著大量的交易信息，這些信息是政府監管的基礎和前提，因而要轉變理念，讓消費者和競爭者成為政府監管部門的重要合作對象，甚至將其視為潛在監管者，通過消費者和競爭者所掌握的大量交易信息，揭露市場交易中存在的不正當競爭行為和違法行為，輔助政府監管部門維護網絡交易秩序，并通過私人之間的監控和懲罰，實現“自發型”網絡經濟市場秩序。

（三）建立分層次監管體系

1.處于傘狀結構頂端的政府監管

雖然政府監管面臨著技術、信息、成本和滯后性難題，但它具有組織上的統合優勢以及政策引導與執行力上的優勢。在多元化的網絡經濟的市場監管體系中，政府監管應當發揮政策引領作用和強制保障作用，通過技術標準設計、政策指導、激勵機制、風險監測、信息發布、公共服務、責任追究機制等行政手段，將行業自治組織、網絡交易平臺和潛在的私人監控者全面統合起來，形成一個多層次的監管體系。

2.承上啟下的平臺企業自我監管

在互聯網和金融市場領域，西方法治發達國家的經驗表明，適度將監管權限委托給網絡平臺企業或行業自治組織，能夠通過“自我監管”有效地緩解行政監管的缺陷和不足。網絡平臺企業的自我監管處在政府管制和純粹的市場機制之間，具有兩大優勢：一是易于及時有效地接收與處理市場信息，因為網絡平臺企業處于電子商務的信息樞紐地位，它們掌握大量市場交易信息，政府監管工具的落實和監管目標的實現只有借助這一信息樞紐才能得到有效落實；二是便于監督自己平臺上交易行為的運作與控制，平臺企業所處的地位決定了他們能夠以最低的成本防范違法行為的發生，例如支付寶的交易安全規則、微信紅包的防洗錢控制、網絡搜索領域的隱私權保護等，都有賴于平臺企業提供的交易規則和控制技術。有鑒于此，西方國家將大量的市場規制任務委托給網絡平臺企業或自治組織，充分發揮其自我規制功能。

3.私人交易終端之間的監控與懲罰

在管制傳統源遠流長的中國，人們習慣于將任何具有公共性的社會問題劃歸政府來處理，網絡市場在這一問題上和現實社會并無本質差異，一旦出現秩序混亂，交易穩定性遭到破壞，人們依然會將其歸咎于政府的不作為，這既是傳統觀念下的產物，也是基本國情[8]。但這樣的觀念是過時的，它違背了現代公共治理的公、私協同理念。作為替代，網絡經濟的市場監管應當發揮廣大消費者和競爭者的潛在“監管”作用，借助他們的信息優勢和人力資源優勢，通過恰當的激勵機制設計，鼓勵私人主體向政府監管者揭露其所掌握的相關信息，或者通過私人主體之間的監控和懲罰，與行政監管一道，將假冒偽劣產品和不正當競爭行為排除在市場之外。若激勵機制（即預期收益）足夠大，任何違法行為都將面臨被起訴，并將面臨后續的法律責任承擔，強大的法律責任威懾機制和可置信的法律實施狀況將激勵市場主體合法經營，促成“自發型”網絡市場秩序的形成。

（四）監管工具的革新

1.技術工具的運用

網絡經濟的市場監管面臨的首要難題便是技術性難題，這要求多層次的監管主體應當崇尚技術理性和專家理性，通過推行強制性技術標準（如互聯網賬號安全技術標準、電子支付手段風險控制標準、網絡經營者的合規管理標準），設置專業技術監測部門和咨詢部門，輔助政府監管，并為網絡交易平臺監管和私人監控提供技術幫助和咨詢服務，以滿足政府監管者的專業技術需求。

2.信息工具的使用

（1）網絡經濟的市場監管中的大數據使用不可或缺，面對海量的交易信息，通過大數據處理能夠快速發現并分析問題，以緩解行政監管所面臨的信息難題。在大數據使用上，政府監管部門無疑需要與網絡平臺企業和專業數據公司合作。

（2）通過政府的資源整合能力，與網絡交易平臺構建信息共享機制，建立公、私合作的風險監測網絡和信息獲取管道，及時發現并打擊違法行為。

（3）網絡空間雖然是虛擬的，但多數交易對象畢竟需要線下生產、配給、運輸和交付，政府應當構建產品電子信息追溯和查詢系統，選定統一的追溯手段和技術平臺，識別、記錄和交換追溯信息，便于行政執法機關和消費者查詢利用。

（4）強制性信息披露和違法信息揭露機制，大量的產品和交易信息掌握在網絡經營者或交易相對人手中，監管部門通過強制信息披露、舉報人保護和經濟激勵制度，可以實現信息在監管者和網絡參與者之間的流通共享[9]。

3.行政指導與政府白皮書的規范使用

行政指導和政府白皮書制度是借鑒美國市場監管的新型規制工具，與傳統命令——控制工具相比，這種新型規制工具極具親和力和彈性特征。通過行政指導與政府白皮書，能夠全面準確地介紹監管部門在某些重大問題上的政策主張、原則立場和執法進展，有助于增進監管者與市場參與者的溝通，提高行為后果的可預見性，為企業的合規管理提供基準。行政指導與政府白皮書制度雖然不能取代命令——控制工具，但卻能夠輔助后者更好地發揮作用，但實踐中要規范使用。從實踐情況來看，目前亟待確立規范化的行政指導與政府白皮書發布制度，尤其是在發布主體、發布程序和標準格式方面，必須建立規范化的制作與發布標準，避免可能引發的誤解與紛爭。

4.市場聲譽機制的發揮

網絡市場并不是脫離現實的產物，和實體經濟一樣，其依然符合經濟發展的一般規律，政府在與市場之間的關系中依然具有決定性的作用。通常情況下，資源配置的任務交由市場自由發展自動完成，而政府只有在市場失靈的地方才需要介入并發揮作用。因此，市場機制本身才是網絡市場有序運行的根本，而市場機制的靈魂在于借助價格信號和聲譽機制，實現優勝劣汰。市場聲譽機制的運行基礎在于消費者或競爭者必須知情，為此，發揮聲譽機制必須注意以下兩點：一是建立統一的信用評級標準、完善的信用記錄和信用檔案，并建立“黑名單”制度；二是提供清晰易懂的信息披露和流動渠道，實現網絡市場信息的有效傳播，進而通過聲譽機制實現市場的優勝劣汰。

（五）“網人治網”的經驗推廣

“網人治網”是近年來我國幾家大型網絡公司在實踐中探索出的網絡空間糾紛解決機制和市場監管的輔助性手段，其中新浪和阿里巴巴是取得領先成績和代表性的企業，整體運營機制流暢且高效，得到了廣大網民用戶的一致好評。其運作原理如下：以自愿為原則，在網絡交易平臺（如淘寶）建立一個由不同專業知識的網民所組成的專家庫，當網絡交易平臺上的某筆交易發生糾紛時，基于合同法意思自治的基本原則，雙方當事人在裁判者角色這一問題上可以通過協商選出一人或多人組成專家組來裁決糾紛。事實證明，對于在假貨認定、責任劃分、失信行為判斷等方面具有相當豐富經驗的一些淘寶經營者和資深用戶往往欣然樂意充當裁判者的角色，這使得在網絡市場樹立公平正義過程中，這些有能力的資深參與者得到了成就感和參與感。數以萬計的裁決案例表明，“網人治網”獲得了95%以上消費者的滿意度。這一舉措具有重要參考意義，它彌補了公權力資源的不足，因此政府監管部門可以充分考察并借鑒這一舉措，進一步推廣并擴大適用“網人治網”的經驗，優化當下現有的監管方案，讓更多的網絡用戶在監管的過程中參與進來，提高網絡市場的自我修復自我完善機制[10]。

綜上，在我國當前實施科技強國戰略和經濟步入新常態的大背景下，面對網絡經濟交易中諸多不正當競爭行為，建議我國政府監管部門從牢固樹立多方合作治理理念、轉換主體角色、建立不同層次監管體系、革新監管工具、推廣“網人治網”經驗等角度出發，重塑監管新理念，優化監管新方法，切實維護市場競爭秩序，保護廣大消費者利益，最終推動我國經濟社會持續健康發展。

注 釋：

①中國互聯網絡信息中心（CNNIC）發布第45次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》第39頁。

②中國裁判文書網.奇虎公司與騰訊公司壟斷糾紛上訴案判決書（2013）民三終字第4號。