關于工會在鄉村振興中發揮作用的路徑思考

李斯璽

（廣西壯族自治區總工會干部學校 南寧市 530031）

在脫貧攻堅目標任務完成后，我國“三農”工作重心實現向全面推進鄉村振興的歷史性轉移。2021 年2 月25 日，習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上莊嚴宣告：經過全黨全國各族人民共同努力，我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利。同時，習近平總書記在會上強調，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。[1]今年新春伊始，中央發布2021 年一號文件，即《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》。文件提出，“要堅持把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重，把全面推進鄉村振興作為實現中華民族偉大復興的一項重大任務，舉全黨全社會之力加快農業農村現代化，讓廣大農民過上更加美好的生活。”[2]鄉村振興，工會同樣肩負著義不容辭的職責。鄉村振興是一項極為龐大的系統工程，涉及政府、企業、工會、職工等相關利益主體，需要各級工會組織按照習近平總書記對實施鄉村振興戰略作出的重要指示要求，牢固樹立鄉村振興的最新理念，充分發揮主觀能動性，緊貼中心、服務大局，主動參與、積極作為，發揮工會組織優勢，整合各方資源、搭建各類平臺，進而推動農業全面升級、農村全面進步，在助力鄉村振興中貢獻工會組織的智慧與力量。

一、工會助力鄉村振興戰略實施的意義

（一）助力鄉村振興是工會組織服務大局的必然要求

2015 年，習近平總書記在中央黨的群團工作會議上指出，群團組織要“堅持圍繞中心、服務大局，堅持服務群眾的工作生命線”[3]。因此，工會工作如何圍繞中心服務大局，是我們必須思考和實踐的重要內容。中共中央、國務院印發的《鄉村振興戰略規劃（2018 －2022 年）》中深刻闡述了鄉村振興戰略的重大意義：“全面建成小康社會和全面建設社會主義現代化強國，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大的潛力和后勁也在農村。實施鄉村振興戰略，是解決新時代我國社會主要矛盾、實現‘兩個一百年’奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的必然要求，具有重大現實意義和深遠歷史意義。”[4]由此可見，當前工會組織要堅持圍繞中心、服務大局開展工作, 就必須要積極投身鄉村振興工作中去。簡而言之，助力鄉村振興是新時代賦予工會組織的神圣使命，而工會也必定能夠在鄉村振興中大有作為。

（二）助力鄉村振興是工會組織履職盡責的客觀要求

實現鄉村振興，農民工群體是其中不可忽視的重要力量。農民工具有雙重社會角色。一方面，他們已成為我國產業工人的主體，是推進我國工業化、城鎮化發展的主力軍。根據《2019 年農民工監測調查報告》，我國農民工主要集中在第二、第三產業，從事第二產業的農民工比重為48.6%，從事第三產業的農民工比重為51%；農民工集中就業的六大行業分別為制造業、建筑業、批發和零售業、交通運輸倉儲郵政業、住宿餐飲業、居民服務修理和其他服務業。[5]此外，國家統計局網站2021 年2 月28 日發布的中華人民共和國2020 年國民經濟和社會發展統計公報顯示，2020 年全國農民工總量已經達到28560 萬人。[6]從以上數據不難看出，農民工數量龐大，是我國工人階級的重要組成部分，是推動我國城市建設發展的重要力量。另一方面，農民工依然是農村社會的成員，是鄉村社會的主體構成和中堅力量，農民工群體的發展必然會為鄉村社會的發展帶來新的機遇與活力。不僅如此，伴隨著農業產業化的逐步推進，“企業+ 農業合作社+ 農戶” 等農業產業化組織模式的興起，一大批農民也轉化成為了農業工人。由于中國工會本質上是職工自愿結合的工人階級群眾組織，這一組織是以服務廣大職工群眾、維護職工群眾的合法權益為根本目的。那從這個層面來說，服務好職工群眾、維護好職工的合法權益，正是中國工會得以安身立命之本，也是中國工會的天然職責。因此，工會組織為農民工群體提供服務就成為了工會不可推卸的職責使命，這也是推進鄉村振興的內在需求。與此同時，農民工群體由于自身具有的特殊性以及他們在勞動關系中處于的弱勢地位，導致他們面臨例如工資待遇、就業、住房、醫療、社會保障、教育等方面的諸多問題時，更是需要工會組織找準工作的切入點和著力點。工會組織要切實履職盡責，進一步推進服務農民工工作，實現好維護好發展好農民工的合法權益，使農民工在共建共享發展中有更多獲得感，最終引導他們聽黨話、跟黨走，充分調動廣大農民工的積極性、主動性、創造性，推動鄉村振興，為實現中華民族偉大復興中國夢貢獻自身力量。

（三）助力鄉村振興是工會組織應對國際形勢變化的現實需要

當今世界正經歷百年未有之大變局，大國博弈持續增強，動蕩變革不斷加劇，不確定性因素日益上升，國際格局進入了動蕩的變革期。加之新冠肺炎疫情全球大流行給世界政治、經濟、社會、文化、軍事、安全等各方面帶來的負面沖擊還在繼續，世界主要國家的國內政治經濟社會都發生了明顯變化，各國原本積累的矛盾呈現集中爆發的態勢。不僅如此，新一輪科技革命和產業變革一方面帶來了新技術、新產業、新業態、新模式，另一方面也導致單邊主義、保護主義抬頭，這些因素都推動全球制造業產業格局發生顯著調整。在危機動蕩的形勢下，各級工會組織需要在復雜多變的國際局勢面前保持清醒、站穩立場，積極助力鄉村振興，竭誠為農民工服務，使廣大農民工群眾從心底里相信工會、依靠工會，進而把職工群眾緊密團結在黨的周圍，維護國家的長治久安。

二、工會組織助力鄉村振興戰略實施具體措施

（一）推動農村地區及涉農行業建立健全工會組織

堅持工會工作、資源、政策重心下移，進一步擴大工會組織有效覆蓋，積極向農村地區及涉農行業延伸。首先，建強一線陣地，推進鄉村工會工作。堅持“哪里有職工，哪里就必須建立工會組織” 的原則，健全“小三級” 工會組織體系，進一步強化鎮村工會聯合會建設工作思路，推進鎮村工會聯合會一體化建設。其次，轉換思路、創新觀念，探索推廣基層工會組建的新辦法、新措施、新模式，大力推進養殖業、種植業、肥料、飼料、農藥經營企業以及農產品生產、加工、銷售等涉農組織的工會組建工作。在農村扶貧車間、易地扶貧搬遷集中安置點、農業專業合作組織、家庭農場等規模經營主體等農業產業鏈上建立工會組織。再次，著力規范組織，健全制度機制，努力提高工會建設質量。配強工會領導班子，配齊工會干部和工作人員，推動“小三級” 工會組織領導體系的健全完善，堅決杜絕“紙上建會”“被建會” 等現象的發生，確保基層工會有機構、有人員、有制度、有經費、有活動、有管理，打通聯系服務農村職工“最后一公里”。此外，繼續推動農民工入會工作持續開展，大膽創新農民工入會新模式，深入開展“農民工入會集中行動”等活動，利用網站、微博、微信、抖音等現代傳播手段加強對工會的宣傳，進一步增強農民工對工會的了解與認同，最大限度把農民工吸收到工會組織中來。

（二）全面推進鄉村產業振興

習近平總書記2019 年在內蒙古赤峰市河南街道馬鞍山村考察時明確指出，產業是發展的根基，產業興旺，鄉親們收入才能穩定增長。[7]因此，我們各級工會組織必須樹立產業振興是鄉村振興的基礎這一理念，認真貫徹落實農業特色產業發展的相關要求，大力發展現代特色農業，培育農業新興業態，進而實現農業增效，帶動農民致富，最終達到鄉村振興的目標。這就需要工會組織積極引導、支持、鼓勵、幫助農民工返鄉創業，加大對有創業意愿和能力的返鄉農民工的政策指導、技能培訓、資金扶持。一方面，著力解決農民工創業融資的問題，充分整合社會資源，拓寬農民工創業融資渠道，例如與銀行等金融機構開展合作；向農民工提供貸款門檻相對較低、貸款流程比較簡單的創業貸款，有效幫助農民工獲得充足的信貸資金支持。另一方面，積極為農民工創業者提供創業政策咨詢與培訓，幫助農民工提升法律、企業管理、財務、網絡技術等各方面的基礎知識與技能，組織愛心企業、勞模企業對口支持農民工創業項目，定期組織創業農民工到相關企業學習鍛煉、交流經驗，從而幫助農民工在涉及農業生產、加工、物流、研發和服務等相關領域實現創業。此外，工會組織要積極打造助力鄉村振興的平臺及工作品牌，例如以農業園區、特色小鎮、區域性行業性合作組織、農業龍頭企業、農民專業合作社等為重點，培育選樹“工友創業園”、工友實訓基地，以此為抓手助力鄉村產業振興。

（三）積極主動維護農民工群體的合法權益

根據《勞動法》《勞動合同法》等相關法律法規，維護好農民工合法權益。首先，積極開展法治宣傳教育，進一步提升廣大農民工的法治觀念和依法維權意識，使他們敢于追求勞動平等、收入平等、生存平等的權利，當自身權益受到侵犯的時候能夠積極主動依法維權。其次，工會組織要積極引導農民工與用人單位依法簽訂勞動合同，并且代表農民工與企業開展平等協商、簽訂集體合同，健全完善平等協商機制，凡是涉及農民工切身利益問題都積極代表農民工與企業進行平等協商，建立健全監督檢查制度，對用人單位履行勞動合同、集體合同的情況進行監督。再次，進一步完善民主管理制度機制。一方面，建立健全以職工代表大會為基本形式的民主管理制度、深化廠務公開制度，積極推動農民工參與到企業的民主決策、民主管理、民主監督中來。另一方面，大膽探索創新農民工參與民主管理的其他形式，推動農民工的知情權、參與權、表達權和監督權等各項民主權利得到切實保障和落實。此外，工會組織要加強與各方面的協調配合，進一步完善勞動關系預警和處置機制。抓好預測、預審、預報、預防四個環節，推動建立完善勞動爭議事件的預防、監控、信息報送、應急預防處理等各項制度機制，確保能夠及時有效化解矛盾，維護農民工群體的合法權益以及企業和社會的和諧穩定。還要加大對農民工群體的法律援助力度，一方面，組織工會法律服務團隊深入基層為農民工提供法律咨詢和援助服務；另一方面，通過電話、網站、微信等線上平臺，及時在線為農民工提供法律咨詢等服務。

（四）普惠化服務農民工群體

工會組織要努力做到想農民工之所想、急農民工之所急，爭取為農民工群體提供高效、便捷、接地氣的普惠化服務，并且根據現實情況和農民工的實際需求，不斷地積極探索服務農民工的新內容和新形式。在此基礎上，力求最大限度讓農民工群體共享改革發展和社會建設的成果。首先，強化對農民工的教育培訓，提高農民工群體整體素質能力。工會組織應當充分整合社會資源，積極推動政府和企業搭建農民工技能學習和交流的平臺，利用職工大學、職工技協等陣地優勢，建立健全涉農技術工人的培養、評價、使用、激勵機制，努力培育知識型、技能型、創新型的農民工隊伍。其次，加強對農民工群體的幫扶工作力度。工會組織不僅要進一步整合各種幫扶要素，還要加大對已實施的幫扶項目的梳理。具體來說，盡可能完善包括農民工在內的困難職工檔案，真正把廣大農民工納入工會幫扶體系當中，廣泛開展“春送崗位”“夏送清涼”“金秋助學”“冬送溫暖” 等幫扶活動，并努力根據農民工的具體困難開展精準幫扶。當前，農民工群體的心理問題日益突顯，工會組織要重視對農民工的心理幫扶，廣泛開展心理健康服務，如心理健康知識普及、心理疏導工作等，幫助農民工釋放心理壓力和負面情緒，保持健康的心理狀態，以積極樂觀、昂揚向上的態度面對工作和生活。再次，豐富農民工精神文化生活，工會組織要切實關心農民工的文化生活、文化福利，維護他們的文化權益，大力弘揚優秀文化，進而提高農民工群體向心力與凝聚力。一方面，根據農民工群體生產生活實際情況，把公共文化服務的觸角延伸向更多的農民工。具體來說，進一步面向農民工群體開放職工活動的各類場所，如工人文化宮、職工書屋、工人俱樂部等，為他們提供開展精神文化活動的基本保障。另一方面，組織農民工開展形式多樣、內容豐富的各類文體娛樂活動，例如舉辦職工運動會、游園會、文藝匯演等活動，深入開展文化下鄉活動，組織職工藝術團在元旦、春節、五一等節日深入企業、鄉村為農民工群眾進行表演。除此之外，還應該充分重視對鄉村文化的挖掘和利用，推動開展各類具有地方特色的鄉村文化活動，打造特色鄉村旅游等等，進而為實現鄉村振興提供持續的精神動力。

（五）加強城鄉結對共建

工會組織應當充分運用自身的組織優勢，整合各方資源，助推城鄉互補共贏協調發展。首先，推動大型國企、機關事業單位工會等工會組織與經濟基礎比較薄弱、工會組織建設還不健全的涉農經濟組織和鄉村企業工會組織開展“一對一”“一對多”“多對一” 等形式的結對幫扶，幫助鄉村企業工會組織建起來、轉起來、活起來。其次，協助涉農經濟組織和鄉村企業解決生產、經營、銷售等方面面臨的問題，加大對相關企業特色產品的宣傳力度，幫助他們拓寬農產品銷售渠道，例如工會組織在職工福利、節假日慰問等方面優先采購結對幫扶企業的產品及服務等。此外，工會也應當積極推動打造鄉村職工療休養基地，組織新農村建設成就等方面的觀摩體驗，支持鄉村旅游事業發展。

總而言之，新時代工會組織要肩負起新的歷史使命，認真貫徹落實黨中央關于全面實施鄉村振興戰略的決策部署，結合工會自身的特點和優勢，努力在鄉村振興戰略實施中充分發揮工會組織的積極作用，貢獻工會力量。