為糧食全程機械化作業(yè)減損增效貢獻山東農(nóng)機鑒定力量

（作者單位：山東省農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定站）

習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，也是世界第一農(nóng)機生產(chǎn)和使用大國，但農(nóng)業(yè)耕地面積廣、生產(chǎn)效率低、生產(chǎn)成本高是不爭的事實。農(nóng)業(yè)機械化對糧食綜合生產(chǎn)能力、作業(yè)效率以及供給能力的提高具有突出作用。山東作為農(nóng)業(yè)、農(nóng)機化和農(nóng)機裝備制造業(yè)大省，如何提升良田、良種、良制、良機、良法“五良”融合水平，助力糧食作物全程機械化減損增效，全面強化農(nóng)機鑒定對農(nóng)機化的技術(shù)支撐和服務(wù)保障作用，是當前農(nóng)機鑒定面臨的首要任務(wù)。

一、我國糧食產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

我國以糧食加工等為主要內(nèi)容的糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟年總產(chǎn)值超過3萬億元，已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展中的新亮點。

（一）糧食產(chǎn)量高位增產(chǎn)。2020年我國糧食產(chǎn)量達到6.6949×108t，平均畝產(chǎn)提高近1kg，連續(xù)6年穩(wěn)定在6.5×108t的水平，人均糧食占有量達到472kg，超過國際400kg糧食安全線。稻谷、小麥兩大口糧的庫存可滿足全國居民1年的消費需求。

（二）耕地質(zhì)量全面提升。耕地保有量穩(wěn)定在1.24×108hm2以上，已經(jīng)完成7.05×107hm2糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定任務(wù)。全國糧食播種面積1.168×108hm2，其中谷物播種面積9.796×107hm2。近兩年，累計建成約1.087×107hm2高標準農(nóng)田、新增約2.866×106hm2高效節(jié)水灌溉面積，年均輪作休耕面積超過2×106hm2，為保持經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定提供了有力支撐。

（三）生產(chǎn)方式更加綠色。農(nóng)業(yè)用水總量穩(wěn)定控制在3.7×1011億m3，農(nóng)田灌溉水有效利用率大幅提高，化肥、農(nóng)藥使用量始終保持負增長，利用率比2017年分別提高1.4%和1%；秸稈、畜禽糞污利用率達到85%和74%，糧豆輪作、稻魚綜合種養(yǎng)、綠色統(tǒng)防統(tǒng)治、林下經(jīng)濟等生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)技術(shù)模式加快推廣，農(nóng)業(yè)正在回歸綠色本源。

（四）農(nóng)機裝備對糧食作物機械化減損增效作用尤為關(guān)鍵。全國農(nóng)機總動力1.03×109kW，農(nóng)機裝備總量達到2億臺（套），為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定了裝備支撐基礎(chǔ)。“十三五”期間，中央財政農(nóng)機購置補貼資金實施958億元，扶持910萬農(nóng)戶補貼購置各類農(nóng)機具1061萬臺（套），我國農(nóng)機化進入了一個嶄新的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式逐漸實現(xiàn)了從人力畜力到機械動力的歷史轉(zhuǎn)變。全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化率超過70%，小麥、水稻、玉米三大糧食作物耕種收綜合機械化率均已超過80%，對保障國家糧食安全具有舉足輕重的作用。

二、糧食作物生產(chǎn)全程機械化減損工作迫在眉睫

農(nóng)機化毋容置疑已成為緩解季節(jié)性勞動力短缺、大幅度增加單位面積產(chǎn)量的重要手段，也是高效率大規(guī)模進行農(nóng)田基本建設(shè)、保障糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵措施，但是主要糧食作物生產(chǎn)全程機械化存在的問題也不容忽視。

（一）糧食作物機械化收獲減損還存在差距。全面推進糧食作物機械化收獲，是減少收獲環(huán)節(jié)損失的有效措施。過去傳統(tǒng)人工收獲損失率基本在10%以上，目前我國機收損失率約為1.5%～5%，做得好的地區(qū)可以下降到1.5%以下。通常情況下小麥、水稻、玉米主糧作物機械化收獲損失分別能夠控制在1%、2%和3%左右，但與農(nóng)機化發(fā)達國家相比，我國機收損失率還有不小差距。

（二）糧食作物生產(chǎn)全程機械化還存在不平衡不充分問題。耕種收主要環(huán)節(jié)之間的機械化水平發(fā)展差距大，智能農(nóng)業(yè)裝備的適應(yīng)性不強、可靠性不高仍然是農(nóng)機相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)需要重點解決的問題。

（三）生產(chǎn)成本居高不下。目前全程機械化存在機械化種植、高效植保、秸稈處理和糧食烘干4大薄弱環(huán)節(jié)。以水稻為例，機械化種植、病蟲害防治、產(chǎn)地烘儲等還存在農(nóng)機與農(nóng)藝不配套、機具創(chuàng)新不足等問題。我國稻谷畝均生產(chǎn)成本是美國的一倍多，其中勞動力成本是美國的7倍，占稻谷生產(chǎn)成本的42.5%，化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料價格不降反升，土地成本、人工成本也居高不下，嚴重擠壓了農(nóng)民種糧收益空間。

（四）農(nóng)機與農(nóng)藝融合不夠。近年來，自走式高效植保機、四輪打藥機、無人機得到快速推廣應(yīng)用，但是由于糧食作物種植行距寬窄不一，存在高效植保機難以下田，或存在打滑沉陷及過埂越障困難等問題；由于田間動態(tài)與固定障礙物較多，無人機存在超低空作業(yè)時飛行精度難以保證等問題。亟需加強植保裝備技術(shù)研發(fā)，提升病蟲害立體防控能力，實現(xiàn)精準施藥，減少農(nóng)藥使用量，全面提升糧食作物機械內(nèi)在質(zhì)量，為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供有力支撐。

（五）糧食作物收獲后處理存在損失率較高。由于秸稈機械還田技術(shù)不成熟，容易發(fā)生病蟲害、還田成本高，需要采取綜合措施加強秸稈還田技術(shù)的研發(fā)與推廣，進一步提高秸稈還田質(zhì)量，降低秸稈還田成本。由于國內(nèi)干燥工藝技術(shù)與產(chǎn)品性能落后，糧食作物烘干后的口感、色澤、營養(yǎng)成分均有所遜色。

三、推進農(nóng)機化全面融合，助力山東糧食減損增效

2020年山東扛牢農(nóng)業(yè)大省責任，糧食總產(chǎn)量達到5.447×107t，占全國增量的16%，繼續(xù)位居全國前列。全年畝產(chǎn)達到438.5kg，比上年增加8.9kg，增長2.1%。糧食播種面積穩(wěn)定在8×106hm2以上，累計建成高標準農(nóng)田4.076×106hm2。農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到87.85%，高于全國近17個百分點。化肥、農(nóng)藥使用量分別比2015年下降14.7%、20.53%，畜禽糞污綜合利用率達到89.8%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到94.6%，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板取得重要進展。

目前，全國糧食減損增效工作中面臨的突出問題，也是山東面臨的問題。糧食減損增效工作是個系統(tǒng)工程，從促進山東農(nóng)機農(nóng)藝融合發(fā)展的視角來看，涉及到農(nóng)機產(chǎn)品本身、機手素質(zhì)培訓、種植農(nóng)藝等諸多方面，對未來山東糧食減損增效工作，提出以下幾方面的思考和建議。

（一）強化技術(shù)指導(dǎo)、機手培訓和管理服務(wù)。深入貫徹糧食作物機收減損技術(shù)指導(dǎo)意見，深入田間地頭，做好指導(dǎo)服務(wù)，大力推進土地適度規(guī)模化經(jīng)營。因地制宜選擇適宜機械，調(diào)整好機械作業(yè)狀態(tài)。針對因災(zāi)倒伏嚴重作物抓緊開展收獲機械改裝，提高機具適應(yīng)性。強化在用糧食作物機械質(zhì)量調(diào)查，妥善處理糧食作物品種、機收、植保及烘干質(zhì)量投訴。

（二）強化農(nóng)機化裝備升級。發(fā)揮農(nóng)機試驗鑒定源頭把關(guān)作用，引導(dǎo)企業(yè)提高收獲機械技術(shù)水平。支持研發(fā)高效低損收獲和適應(yīng)作物倒伏狀況的高效復(fù)式作業(yè)機械。推動植保無人機、無人駕駛農(nóng)機、農(nóng)業(yè)機器人等新型農(nóng)機裝備在規(guī)模化種養(yǎng)領(lǐng)域率先推廣應(yīng)用。研發(fā)智能監(jiān)測設(shè)備，提高智能化監(jiān)測水平，強化科技支撐，加強烘干技術(shù)與裝備的研發(fā)，不斷提高糧食烘干品質(zhì)。

（三）堅持保障國家糧食安全有效供給不動搖。持續(xù)將糧食作物生產(chǎn)全程機械化所需重點機具全部納入山東農(nóng)機購置補貼范圍，并加快向設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工、漁業(yè)機械等領(lǐng)域拓展。堅持將通過農(nóng)機試驗鑒定作為補貼機具的主要資質(zhì)條件，切實保障補貼機具產(chǎn)品質(zhì)量。合理確定補貼標準，促進合法合規(guī)下的補貼額度與農(nóng)民購機期望值的有效銜接。持續(xù)推進產(chǎn)品鑒定、購置補貼全流程網(wǎng)上辦公，讓信息多跑路，群眾少跑腿，不斷提高購機農(nóng)戶滿意度。

（四）推動農(nóng)機維修專業(yè)化和社會化服務(wù)取得新成效。推動農(nóng)機維修專業(yè)化與機具維修保養(yǎng)時效性，通過維修網(wǎng)點布局、維修人員素質(zhì)培訓、維修設(shè)施裝備條件提升，推動農(nóng)業(yè)機械化快速發(fā)展和農(nóng)機裝備技術(shù)快速進步。提升農(nóng)機維修管理服務(wù)水平，增強維修服務(wù)能力，建立相對穩(wěn)定的維修服務(wù)機制，加強農(nóng)機維修人員培訓，妥善處理糧食全程機械化作業(yè)農(nóng)機維修服務(wù)質(zhì)量投訴。

四、強化農(nóng)機鑒定技術(shù)支撐，保障山東糧食減損增效

山東不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省，也是農(nóng)機裝備業(yè)制造大省。山東現(xiàn)有農(nóng)機制造企業(yè)2000余家，規(guī)模以上企業(yè)約450家，2019年主營業(yè)務(wù)收入為600億元左右，基本形成了門類較為齊全、配套相對完備的產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)品涵蓋種植業(yè)機械等7大門類3500多個品種；擁有濰柴雷沃集團、時風集團、五征集團等一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和水平居國內(nèi)領(lǐng)先地位，對山東糧食增效減損工作保障作用具有先天優(yōu)勢，有效提高了勞動生產(chǎn)率和抵御自然災(zāi)害能力，加快了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進度。但結(jié)構(gòu)不合理、創(chuàng)新能力偏弱、整體競爭力不強、關(guān)鍵零部件受制于人等問題也阻礙了山東農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

農(nóng)機試驗鑒定是農(nóng)機化質(zhì)量管理的重要手段，圍繞促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為政府實施農(nóng)機購置補貼提供技術(shù)支撐，為農(nóng)機科研、生產(chǎn)、推廣等提供基礎(chǔ)服務(wù)，省農(nóng)機鑒定工作在糧食減損增效中的技術(shù)支撐作用愈加凸顯，下一步將在以下幾方面重點發(fā)力。

（一）穩(wěn)步提升鑒定能力。依據(jù)糧食減損增效等新形勢新要求，農(nóng)機鑒定的設(shè)施設(shè)備條件、方式方法手段還需要補齊短板、與時俱進。著力增強新產(chǎn)品專項鑒定能力，加快糧食減損增效科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用；增強糧食全程機械化產(chǎn)品試驗驗證能力，促進農(nóng)機裝備制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；加強鑒定和技術(shù)推廣融合，促進農(nóng)機化高質(zhì)量發(fā)展；發(fā)揮鑒定數(shù)據(jù)統(tǒng)籌應(yīng)用作用，提升農(nóng)機化管理工作水平。

（二）不斷創(chuàng)新鑒定機制。針對山東農(nóng)機化發(fā)展重點，主動應(yīng)對糧食減損增效。積極采信社會有資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)出具的檢測數(shù)據(jù)，實現(xiàn)資源共享、合理合規(guī)采信。著力鑒定大綱標準制定，強化糧食作業(yè)全程機械化關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵產(chǎn)品、關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)體系，引導(dǎo)省內(nèi)企業(yè)構(gòu)建有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)體系和數(shù)據(jù)共享的統(tǒng)一平臺。強化鑒定公共服務(wù)問題研究，進一步完善鑒定大綱、實施方法、評價體系，實現(xiàn)鑒定數(shù)據(jù)與實際結(jié)果相統(tǒng)一，強化鑒定數(shù)據(jù)技術(shù)支撐作用，推動全省農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）加快農(nóng)機鑒定供給。大力拓展糧食減損增效急需農(nóng)機產(chǎn)品的鑒定種類和范圍，逐步減少市場供需基本穩(wěn)定的農(nóng)機產(chǎn)品鑒定量，重點加快糧食全程機械化、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及高效智能、綠色環(huán)保農(nóng)機新產(chǎn)品的試驗鑒定，擴大資質(zhì)認定范圍，集中力量解決好急需農(nóng)機產(chǎn)品及新產(chǎn)品鑒定不足的問題。

（四）高效提升鑒定服務(wù)。農(nóng)機鑒定受理現(xiàn)已全流程網(wǎng)上辦公并正式納入山東政務(wù)服務(wù)大廳管理，持續(xù)深化企業(yè)“零跑腿”服務(wù)，全面融合線上農(nóng)機投訴、質(zhì)量調(diào)查、儀器設(shè)備管理，將“好差評”結(jié)果反饋到實際工作中。在大綱、標準等技術(shù)文件的制修訂過程中，要強化鑒定與質(zhì)量認證結(jié)果信息、農(nóng)機購置補貼品目、補貼參數(shù)的對接。

（五）加強事中事后監(jiān)管。全面實施新修訂的《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定辦法》，加強鑒定項目的實施與管理，推進農(nóng)機鑒定品牌建設(shè)。針對玉米收獲機、水稻收獲機等關(guān)鍵產(chǎn)品，結(jié)合質(zhì)量調(diào)查活動，加大鑒定證書證后監(jiān)管力度。聯(lián)合推廣部門舉辦有影響力的玉米籽粒直收、棉花機采等薄弱環(huán)節(jié)關(guān)鍵技術(shù)農(nóng)機化技術(shù)推廣活動，補齊農(nóng)產(chǎn)品初加工等領(lǐng)域短板，助力山東農(nóng)機化全程全面發(fā)展。

（六）著力鑒定隊伍建設(shè)。全面落實部總站關(guān)于建設(shè)“一懂兩愛”隊伍的總要求。加強與技術(shù)推廣部門的互動，建立和完善人員知識更新和技術(shù)培訓常態(tài)化機制，使得技術(shù)人員及時掌握技術(shù)發(fā)展狀況、具備崗位資格。加強作風建設(shè)，厚植干部職工的“三農(nóng)”情懷，引導(dǎo)干部做實事、重實效。持續(xù)加強理想信念教育、黨紀法規(guī)學習，切實開展好黨史學習教育活動，完善程序，規(guī)范行為，廉潔自律，全面接受社會監(jiān)督。