拜登政府推行兩岸關系政策的可能性及其對臺灣的影響

■ 周忠菲

一、拜登政府對華戰略思路與政策路徑分析

從美國與世界的關系看，美國新政府仍需要制造“他國威脅”，以維護美國全球利益面臨的一系列挑戰。這是判斷中美關系發展趨勢的一個基本前提。

首先，新冠肺炎疫情顯示出美國多年的積弊，以及經濟體量相對縮小后出現的霸權地位動搖。金融層面，美國想要繼續保持美元全球儲備貨幣地位；生產鏈層面，美國想要繼續壟斷技術高端；貿易結構方面，美國想主導產業內貿易，控制全球商品市場。但就世界經濟格局而言，已經不是“美國一家說了算”。根據世界銀行最新統計，東亞地區內貿易的比率，已提高到可以與歐盟相提并論的水平，歐盟成為中國最大貿易伙伴，這些因素構成區域全面經濟伙伴關系(RECP)簽署、中歐投資協議達成的主要背景。按照美國的邏輯，中國和其他國家的機會就是美國的挑戰。

其次，在全球軍事戰略部署方面，拜登政府認為，為了維護美國的全球利益，仍然需要在歐洲、中東和印太三個方向應對“各種形態和偽裝的大國威脅”。亞太地區是美國下一個十年規劃中軍事建設與擴張活動的重點，而美國現在的情況要完成規劃已經感到力不從心。這種情況下，美國反華勢力認為，中美在亞太地區的對立格局是長期走勢，認為中國的快速發展對美國習慣于調動全球力量用于地區軍事行動的模式構成了挑戰。最近，拜登政府邀請日本、印度、澳大利亞召開四國結盟應對中國視頻會議就是一個例證(印度為避免與中國過度對立，尚未表態)。……