從業(yè)主方角度探討水利工程造價動態(tài)管理與控制

黎浩強

（廣東省中山市小欖鎮(zhèn)水利所，廣東 中山528415）

水利工程造價表現(xiàn)為水利工程開展期間消耗的成本。對于業(yè)主本身來講，工程造價的概念是指工程預(yù)期開支以及實際開支的所有固定資產(chǎn)投資費用。水利工程建設(shè)有著長期性且復(fù)雜性的特點，這就要求業(yè)主將各環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)勢充分體現(xiàn)出來，包括項目設(shè)計、投資預(yù)算編制、組織施工、竣工決（結(jié)）算、投產(chǎn)運行等環(huán)節(jié)，以此對工程造價進(jìn)行合理控制。尤其是對項目法人責(zé)任制來講，業(yè)主既要做到對工程建設(shè)的全過程負(fù)責(zé)，又要將工程造價中的主導(dǎo)作用體現(xiàn)出來。無論是哪一個環(huán)節(jié)，都應(yīng)當(dāng)將造價控制的動態(tài)性管理思想體現(xiàn)出來，完善各項對策。下面主要從業(yè)主方角度入手，詳細(xì)探討水利工程造價動態(tài)管理和控制情況。

1 制定造價管理的對標(biāo)體系，實現(xiàn)工程造價目標(biāo)的全過程動態(tài)性管理

在工程造價管理過程中，除了需要整合水利工程總造價和投資估算、設(shè)計概算等目標(biāo)實施對標(biāo)工作之外，還必須從單項工程的造價指標(biāo)和工程招標(biāo)、合同實施、施工建設(shè)、工程優(yōu)化變更、竣工結(jié)算以及投產(chǎn)運行等環(huán)節(jié)實際情況入手，展開相關(guān)的對標(biāo)工作。明確業(yè)主與設(shè)計、施工和監(jiān)理單位管理控制目標(biāo)，在強化指標(biāo)對標(biāo)管理的基礎(chǔ)上引進(jìn)最佳的管理方式，增強水利工程造價動態(tài)性管理和控制的規(guī)范性。例如通過對工程項目研究，特別針對水利工程各個環(huán)節(jié)實施對標(biāo)性管理，使整體工程造價處于控制的狀態(tài)，避免項目工程建設(shè)投資大幅超出預(yù)算或運行維護(hù)管養(yǎng)費用大等問題。

2 科學(xué)合理地進(jìn)行設(shè)計優(yōu)化，注重設(shè)計環(huán)節(jié)中的造價管理

當(dāng)水利工程項目通過決策立項后，設(shè)計成為了水利工程建設(shè)的關(guān)鍵。在該環(huán)節(jié)中，工程造價管理工作表現(xiàn)為技術(shù)和經(jīng)濟相互結(jié)合的兩個方面。根據(jù)統(tǒng)計資料顯示，設(shè)計費用雖然在工程建設(shè)全部費用中，約占實際成本的2.5%，但對造價產(chǎn)生的影響極高，幾乎達(dá)到75%以上。由此來看，設(shè)計決定了水利工程費用以及工期長短。通過科學(xué)合理的設(shè)計工作，能夠減少水利工程造價輸出。但是在水利工程設(shè)計環(huán)節(jié)，存在著過于注重技術(shù)而忽視經(jīng)濟合理性的現(xiàn)象，隨意的提升安全系數(shù)以及相關(guān)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，沒有充分考慮經(jīng)濟與技術(shù)平衡結(jié)合。基于市場經(jīng)濟的背景下，要想提升設(shè)計的經(jīng)濟合理性，除了業(yè)主方盡可能提供完善的基礎(chǔ)資料之外，設(shè)計人員也要從內(nèi)部管理方面進(jìn)行分析和判斷，增強職業(yè)素養(yǎng)。針對設(shè)計環(huán)節(jié)，可以通過以下做法提升工程項目造價控制：

1）推行設(shè)計招標(biāo)

推行設(shè)計招標(biāo)，通過競爭，提供質(zhì)優(yōu)價廉、安全適用的施工藍(lán)圖。另外應(yīng)采用建設(shè)方案和經(jīng)濟方案相互結(jié)合的設(shè)計招標(biāo)方式，以多家競投為主，組織經(jīng)驗豐富的專家進(jìn)行綜合性評判和比選，選出專業(yè)性強且有實力的設(shè)計單位，從而達(dá)到降低工程造價的目的。

2）實施限額設(shè)計

落實以業(yè)主為主導(dǎo)的設(shè)計審查體系，遵循總量管理和分項對標(biāo)的設(shè)計理念，依照分類分項對比控制標(biāo)準(zhǔn)，明確基本的限額設(shè)計要求，優(yōu)化設(shè)計方案。加強設(shè)計人員對水利工程預(yù)算定額和費用定額等方面的掌握，有效劃分投資限額外負(fù)擔(dān)，集施工圖設(shè)計和施工圖預(yù)算為一體；加強技術(shù)和經(jīng)濟的結(jié)合，控制設(shè)計變更，以此確保投資限額不被突破。

3）應(yīng)用合同措施對工程造價進(jìn)行全面控制

對于設(shè)計人員經(jīng)濟理念薄弱的現(xiàn)象，企業(yè)可以加大考核獎勵力度，為后期工作構(gòu)建良好的氛圍。在合同經(jīng)濟條款中制定降低造價分成比例以及獎勵標(biāo)準(zhǔn)，明確最佳、有效的獎勵方案，全面激發(fā)人員的積極性和主動性。在合同中還需要適當(dāng)提升質(zhì)量保證金的額度，將項目變更的工程量變化等落實于單位考核中，確保工程量得到全面控制，從而降低變更現(xiàn)象出現(xiàn)的概率。

3 實施招投標(biāo)制度，降低工程造價

水利工程招投標(biāo)涉及設(shè)備、材料采購和施工等多方面，通過招投標(biāo)，業(yè)主選取合格的施工單位以及材料供應(yīng)商，這在水利工程造價管理中起著重要的作用。業(yè)主在采購或施工招標(biāo)環(huán)節(jié)的工程造價管理期間需要注意以下幾點：

1）委托有實力的中介預(yù)算單位做好工程標(biāo)底的編制與審核

標(biāo)底編制必須按照省市水利主管部門有關(guān)造價的制度辦法來編制，材料價格也必須參照省市造價管理部門發(fā)布的信息指導(dǎo)價或市場價確定。特別在標(biāo)底編制時應(yīng)注意在套用定額子目時的清單特征描述是否完整齊全，注意工程量計算規(guī)則與清單子目的工程量計算規(guī)則的差異，在套用定額子目時要重新計算工程量。標(biāo)底編制與審核時應(yīng)根據(jù)項目的特點、現(xiàn)場實際情況、以及容易受到市場影響的人工、材料和設(shè)備等敏感因素來考慮整個項目施工所需要的費用，不得少計和高估。

2）重視施工單位選擇

對施工單位資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審核，做好招投標(biāo)文件的編制工作，業(yè)主方的造價管理人員需要對相關(guān)數(shù)據(jù)、資料進(jìn)行收集整合，分析和判斷施工中實際情況對工程造價產(chǎn)生影響的一系列因素，編制相應(yīng)的招標(biāo)文件。針對招標(biāo)文件內(nèi)包含的費用條款，全面了解，做到心中有數(shù)。

3）注意評標(biāo)報價技巧

在評標(biāo)環(huán)節(jié)，在綜合性評審?fù)稑?biāo)單位的總報價和單項報價兩個方面時，當(dāng)總價和標(biāo)準(zhǔn)要求相符合時，也并不能說明單項報價符合要求；對于總報價較低的，也不能說明單項報價最低。一般情況下，投標(biāo)單位是在保持總造價不發(fā)生改變的基礎(chǔ)上應(yīng)用不平衡報價方式降低可能變小的項目單價，然后提升工程量可能變大的項目單價，以此達(dá)到竣工結(jié)算期間追加工程款的實質(zhì)性目的。評標(biāo)期間，應(yīng)綜合評審單價和相應(yīng)的工程量，重點分析工程量比較大的單價，從而選擇出報價最優(yōu)的施工單位。如某項水利工程施工招標(biāo)，施工企業(yè)在投標(biāo)期間，雖然將投標(biāo)總價控制在了招標(biāo)控制價范圍內(nèi)，可是單項投標(biāo)報價遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了正常的施工單位，這從一定程度上加劇了合同變更單價審核的難度，不利于工程造價管理控制。

4 實施階段造價控制，健全管理監(jiān)督體系

引進(jìn)多方協(xié)作的管理模式，制定完善的監(jiān)督體系，控制實施成本支出，減少施工企業(yè)不必要的浪費和避免因質(zhì)量不合格修補或返工現(xiàn)象。對于業(yè)主方來講，必須要將監(jiān)理制度在工程造價管理中的作用全面體現(xiàn)出來；注意嚴(yán)格控制工程變更索賠，在實施階段設(shè)計變更索賠增加的費用往往是工程造價增加的主要因素之一，因此業(yè)主嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不能輕易變更與提高賠償標(biāo)準(zhǔn)，要減少合同外費用支出，并定期審核每筆資金的使用情況，進(jìn)行監(jiān)督和記錄。

5 加強結(jié)算管理，嚴(yán)格控制審核關(guān)卡

竣工結(jié)算是業(yè)主與施工單位合同管理和投資控制的重要環(huán)節(jié)。從這方面探究，也是體現(xiàn)業(yè)主方和承包方對于工程造價管理能力的高低。為了有效實施工程竣工結(jié)算工作，應(yīng)當(dāng)對竣工結(jié)算資料進(jìn)行整理，其中涉及到工程竣工圖、各項簽證等材料，要注重材料收集和取證的有效性，現(xiàn)場監(jiān)理必須與建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人員一起簽證，并且獲得設(shè)計人員的認(rèn)可。這個環(huán)節(jié)，業(yè)主方不但要落實考核體系，全面注重工程結(jié)算，控制好時間，而且要督促施工方與監(jiān)理方依照我國各項規(guī)定、規(guī)程、規(guī)范的要求開展編制工作。業(yè)主選派的審核人員必須具有深厚的專業(yè)基礎(chǔ)和良好的職業(yè)道德，始終堅持按照合同約定條款處理事情，將工程預(yù)算外的費用嚴(yán)格控制，既要對存在的問題及時總結(jié)分析，改進(jìn)工作，又要對沒按照圖紙施工的工程量或者是沒按規(guī)定執(zhí)行的簽證，一律減除費用，以此維護(hù)業(yè)主自己的利益。

6 重視運行造價管理，提前謀劃分析控制

根據(jù)統(tǒng)計資料顯示，工程項目前期成本占整個工程壽命周期成本10%，建設(shè)生產(chǎn)成本約占30%，運營維護(hù)成本為60%左右。由此可見，在整個項目策劃建設(shè)中，要重視運行階段的造價控制，減少日后產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟與社會管理成本。水利工程建設(shè)后投入運營，需要人員管理與日常維護(hù)。運營維護(hù)成本與日常運行中發(fā)生的問題以及解決措施產(chǎn)生的費用有著較大的關(guān)系。業(yè)主要針對整個項目，從策劃立項、設(shè)計施工和施工結(jié)算等環(huán)節(jié)重新了解，找出項目前后的差距，并通過分析控制，為該工程管理提前謀劃優(yōu)化方案，減少運行管理中出現(xiàn)各樣問題。

7 改革創(chuàng)新造價控制與管理

水利工程項目造價管理除了制定具體控制方案和策略以外，還要及時修訂相關(guān)法規(guī)制度。水利主管部門必須充分聽取參建各方的意見，積極解決存在的問題，改革創(chuàng)新，促進(jìn)水利行業(yè)建設(shè)更加健康向前發(fā)展。

1）重視水利工程建設(shè)項目后評價

業(yè)主方及時對水利工程作出完整的項目后評價，為避免自建自管自評價現(xiàn)象，可聘請第三方專業(yè)機構(gòu)獨立完成，找出項目立項到投入營運的實際成本造價與預(yù)算的差距，并對項目的社會經(jīng)濟效益作出評價，為日后同類工程項目的開展，特別是設(shè)計方案與項目預(yù)算編制工作積累經(jīng)驗，提供參考。

2）及時調(diào)整行業(yè)專項標(biāo)準(zhǔn)

針對具體項目設(shè)定相應(yīng)資金管理標(biāo)準(zhǔn)，按標(biāo)準(zhǔn)核算造價和預(yù)算成本。采用實物量法方式計價，通過實物計價來統(tǒng)一預(yù)算技術(shù)和控制管理，使項目工程資金成本控制更準(zhǔn)確。

3）提升相關(guān)人員的業(yè)務(wù)水平

提升參建各方人員對設(shè)計優(yōu)化、預(yù)算編制、施工管理和結(jié)算（預(yù)算）相關(guān)工作的執(zhí)行審核能力。配合市場環(huán)境狀況，資助大專院校與企業(yè)建立培訓(xùn)制度、整體提升技術(shù)管理人員綜合素質(zhì)。

4）積極更新與市場相適應(yīng)的造價管理體系

市場信息舜間萬變，影響工程造價敏感因素眾多，包括造價計稅政策、定額標(biāo)準(zhǔn)、人工、材料以及風(fēng)電水的價格等因素，要建立與市場相適應(yīng)的聯(lián)動機制，為項目業(yè)主以及施工單位等各參建方搭建平臺及時更新信息，提升政府財政投資效益。

5）創(chuàng)新管理模式和技術(shù)應(yīng)用

嘗試推動BIM模式在水利工程項目的技術(shù)應(yīng)用，探索在建立互信基礎(chǔ)下應(yīng)用合作集成IPD建設(shè)模式，將BIM技術(shù)應(yīng)用于水利工程項目全過程的造價控制管理，讓設(shè)計施工與造價控制協(xié)同管理，使方案更精準(zhǔn)，避免不合理設(shè)計出現(xiàn)，減少工程變更、拆除返工、運營費過高的問題。