新晃縣農(nóng)村飲水安全問(wèn)題剖析與對(duì)策研究

郭淑貞

（湖南水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410131）

引 言

新晃侗族自治縣隸屬于湖南省懷化市，位于湘西中低山丘陵西部，總面積1 508 km2，總?cè)丝诩s26 萬(wàn)人。2018 年新晃縣城鄉(xiāng)居民人均可支配收入12 386 元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高。

按照國(guó)家的統(tǒng)一部署要求，從2005 年開始，湖南省啟動(dòng)實(shí)施了全省農(nóng)村飲水安全建設(shè)工作。新晃縣通過(guò)多年實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程和鞏固提升工程，基本實(shí)現(xiàn)飲水安全全覆蓋，生活條件得到較大改善，群眾比較滿意，為下一步全面建成小康社會(huì)，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

1 主要成效

2005 年以來(lái)，通過(guò)實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，新晃縣基本實(shí)現(xiàn)了飲水安全全覆蓋，農(nóng)民群眾對(duì)黨和政府實(shí)施的這一重大民生工程比較滿意，農(nóng)村生活條件得到較大改善，取得的主要成效如下：

1）政策措施到位。新晃縣高度重視農(nóng)村飲水安全工作，出臺(tái)了《新晃侗族自治縣農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理辦法》，明晰工程主體和產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，并對(duì)工程運(yùn)行模式、維護(hù)管理、水源水質(zhì)管理及水價(jià)核定水費(fèi)計(jì)收等進(jìn)行了規(guī)定，初步建立“從源頭到龍頭”的建設(shè)和運(yùn)行管理體系。累計(jì)投入2.3 億元用于農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，其中中央預(yù)算內(nèi)投資0.68 億元、省級(jí)投入0.12 億元、自籌1.5 億元。

2）工作成效顯著。截止到2019 年8 月，新晃縣已累計(jì)解決農(nóng)村18.58 萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題（含建檔立卡貧困人口4.63 萬(wàn)人），基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全全覆蓋。建成農(nóng)村飲水安全工程1 251 處，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到85%，集中供水率達(dá)到88%。工程均劃定了水源保護(hù)范圍，對(duì)200 人以上的供水點(diǎn)配套建設(shè)了過(guò)濾、消毒設(shè)施，對(duì)200 人以下的統(tǒng)一采購(gòu)消毒藥劑進(jìn)行消毒，每月開展水質(zhì)抽樣檢測(cè)。同時(shí)，按每年30 萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立了工程維修養(yǎng)護(hù)基金并納入縣財(cái)政預(yù)算，從貧困戶中選聘了214 人作為村級(jí)供水管理員，將人口較密集的6 處集鎮(zhèn)供水工程通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作交給懷化銀龍水務(wù)有限公司統(tǒng)一管理。

3）群眾比較滿意。針對(duì)新晃縣農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查，共調(diào)查農(nóng)戶34 戶，其中97%戶對(duì)水源點(diǎn)選取、供水水量及水質(zhì)表示滿意或基本滿意，82%戶對(duì)供水水價(jià)表示滿意或基本滿意，85%戶對(duì)管水制度表示滿意或基本滿意，91%戶對(duì)管理人員服務(wù)表示滿意或基本滿意。

2 主要問(wèn)題與原因分析

新晃縣農(nóng)村飲水安全工作推進(jìn)總體較好，但也存在一些問(wèn)題。

1）水量保障基本達(dá)標(biāo)，但與農(nóng)戶期望有差距。新晃縣是山區(qū)縣，農(nóng)戶多散居在山坡上，從運(yùn)行成本考慮，90%的水廠是利用山泉水作為水源點(diǎn)，但每逢旱季有20%的工程存在供水不足現(xiàn)象，需采取送水措施保障用水。此外，因水壓?jiǎn)栴}，部分供水管網(wǎng)末梢用水高峰期沒有水。這雖符合農(nóng)村飲水安全人均日供水量國(guó)家保障標(biāo)準(zhǔn)（貧困人口35 L 以上、非貧困人口60 L 以上），但與部分農(nóng)戶按自來(lái)水的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求有差距。

2）工程受益人口全覆蓋，但后期運(yùn)行維護(hù)較難。全縣已實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全全覆蓋，但受工程運(yùn)行成本高、群眾用水量小等因素影響，在當(dāng)前政府補(bǔ)貼力度下，大部分農(nóng)村供水工程仍達(dá)不到盈虧平衡，難以長(zhǎng)效運(yùn)行，究其原因如下：一是執(zhí)行水價(jià)低。就調(diào)研的農(nóng)村供水工程，每噸水全成本在1.8～2.1 元之間，運(yùn)行成本水價(jià)在1.3～1.4 元之間，執(zhí)行水價(jià)在0.7～1.5 元之間（僅1 座水廠按1.9 元收?。?，均低于全成本水價(jià)。二是水費(fèi)收取少。因歷史原因，所有農(nóng)戶均有2 套甚至3 套以上供水系統(tǒng)，部分農(nóng)戶為節(jié)約開支，基本上全年都使用自備供水系統(tǒng)，造成供水工程未能按設(shè)計(jì)規(guī)模運(yùn)行，水費(fèi)收取少。調(diào)查的44 座水廠中有30 座供水未達(dá)到設(shè)計(jì)供水規(guī)模，如涼傘鎮(zhèn)八江口供水工程設(shè)計(jì)日供水規(guī)模200 t，實(shí)際僅日供40 t。三是運(yùn)行維護(hù)資金缺口大。全縣每年購(gòu)置消毒劑需350 萬(wàn)元、村級(jí)供水管理員工資約需154 萬(wàn)元、水質(zhì)檢測(cè)費(fèi)需520 萬(wàn)元，合計(jì)年支出1 024 萬(wàn)元。此外，還有水管爆裂、水表?yè)p毀等維修支出。目前全縣每年30 萬(wàn)元的運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)不能滿足要求。

3）鞏固提升資金需求較大，但財(cái)政承受能力弱。全縣規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程已實(shí)施完成，但由于縣級(jí)財(cái)力有限，部分工程款還未結(jié)清。同時(shí)，2005 年以來(lái)啟動(dòng)實(shí)施的農(nóng)村飲水安全工程，水廠建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍不高，管道等設(shè)備老化嚴(yán)重，涉及50 余處工程急需鞏固提升，投資約需3 200 萬(wàn)元。

3 對(duì)策建議

1）全面排查，確保農(nóng)村飲水安全沒有“盲區(qū)”。對(duì)照《農(nóng)村飲水安全評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》中有關(guān)水量、水質(zhì)、用水方便程度和供水保證率的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)部門應(yīng)對(duì)農(nóng)村飲水安全工程進(jìn)行全面排查，確保農(nóng)村群眾飲水安全沒有“盲區(qū)”。

2）有的放矢，解決農(nóng)村飲水安全關(guān)鍵問(wèn)題。一是解決區(qū)域性缺水。針對(duì)縣域石灰?guī)r干旱缺水，啟動(dòng)青草坪水庫(kù)等一批骨干水源工程建設(shè)，進(jìn)一步重視水窖、集雨池修建，增加水資源有效供給。同時(shí)，結(jié)合易地扶貧搬遷，建設(shè)一批集中供水工程，解決部分散戶飲水安全問(wèn)題。二是嚴(yán)格水源地保護(hù)。加快劃定完善水源保護(hù)區(qū)范圍并嚴(yán)格管理，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村面源污染治理、農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治和畜禽糞污資源化利用工程。三是加強(qiáng)政策法制保障。借鑒山西、重慶等?。ㄊ校┙?jīng)驗(yàn)，省級(jí)層面出臺(tái)相應(yīng)的供水條例，從政策層面規(guī)范和保護(hù)農(nóng)村供水事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展；并制定稅費(fèi)優(yōu)免政策，吸引社會(huì)資本投資經(jīng)營(yíng)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目。

3）因地制宜，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升。一是實(shí)行城鄉(xiāng)供水一體化。對(duì)縣城周邊區(qū)域，鼓勵(lì)實(shí)行城鄉(xiāng)供水一體化工程建設(shè)，通過(guò)增加縣城水廠供水能力或利用其富余能力，將供水管網(wǎng)延伸至周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)“同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)、同服務(wù)”。二是推進(jìn)公司化運(yùn)營(yíng)。對(duì)現(xiàn)有供水規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠，采取租賃、拍賣或特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，引入有資質(zhì)有實(shí)力的供水公司進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。三是推行專業(yè)化管理。對(duì)單村單組供水工程，逐步開展水廠聯(lián)片整合，并采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式，委托專業(yè)化企業(yè)管理維護(hù)。

4）建管并重，建立農(nóng)村飲水安全運(yùn)行管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。一是在資金投入上，應(yīng)加強(qiáng)與國(guó)家部委匯報(bào)銜接力度，爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)追加農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程投資。二是在水價(jià)制定上，全面推行“兩部制”水價(jià)政策，即基本水價(jià)加計(jì)量水價(jià)，按照“補(bǔ)償成本，公平負(fù)擔(dān)”原則，建立合理水價(jià)制度，確保人民群眾“用得起，長(zhǎng)受益”。三是在隊(duì)伍建設(shè)上，加大對(duì)水質(zhì)檢測(cè)、運(yùn)行管理等關(guān)鍵崗位在職人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和執(zhí)業(yè)資格考試，逐步實(shí)行持證上崗。四是在新技術(shù)應(yīng)用上，推廣智能水表，逐步建立“先付費(fèi)后使用”的用水制度，根據(jù)不同地域水源特點(diǎn)，采用能耗低、效益高、投資省、維護(hù)方便、自動(dòng)化程度高的供水產(chǎn)品。

4 結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，為確保新晃縣農(nóng)村飲水安全工程取得切實(shí)效果，相關(guān)部門需要根據(jù)農(nóng)村地區(qū)具體情況構(gòu)建用水保障制度，對(duì)水資源進(jìn)行統(tǒng)籌管理和規(guī)劃，從而確保農(nóng)村居民用水的安全性。同時(shí)，應(yīng)注重對(duì)區(qū)域內(nèi)水質(zhì)的管理，打造完善的水質(zhì)監(jiān)測(cè)制度，對(duì)飲水安全情況進(jìn)行全方位的監(jiān)督，以提高區(qū)域內(nèi)的水質(zhì)。最后，還要注重繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全的鞏固提升，以切實(shí)保障農(nóng)村飲水安全。鄉(xiāng)一體化供水實(shí)施路徑分析研究”（項(xiàng)目編號(hào)：20C1201）。