貫徹新發(fā)展理念 加強(qiáng)水文支撐保障

韓瑞光

（海河水利委員會(huì)水文局，天津 300170）

2021 年 3 月 22 日是第二十九屆“世界水日”，3月22—28 日是第三十四屆“中國(guó)水周”。聯(lián)合國(guó)確定 2021 年“世界水日”的主題為“Valuing Water”（珍惜水、愛護(hù)水），水利部確定我國(guó)紀(jì)念2021 年“世界水日”和“中國(guó)水周”活動(dòng)的主題為“深入貫徹新發(fā)展理念，推進(jìn)水資源集約安全利用”。

水是事關(guān)國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，水安全問題事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定和人民健康福祉。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展和國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度，多次就水資源保護(hù)和節(jié)約集約利用作出重要指示，明確指出“水安全是涉及國(guó)家長(zhǎng)治久安的大事”，強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)需求管理，把水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載力作為剛性約束，貫徹落實(shí)到改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作中”。

1 “十三五”水文勤耕不輟，支撐水資源集約安全利用

近年來，海河水利委員會(huì)水文局積極踐行習(xí)近平總書記“3·14”“9·18”“1·03”等重要講話精神，深入落實(shí)“十六字”治水思路，積極踐行水利改革發(fā)展總基調(diào)，按照部、委黨組的決策部署，主動(dòng)對(duì)標(biāo)“防洪水安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境”等標(biāo)準(zhǔn)要求，堅(jiān)持補(bǔ)短板、提能力、強(qiáng)服務(wù)，在科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)、維護(hù)流域水安全、水資源集約節(jié)約利用、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。

1.1 補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)測(cè)報(bào)短板，洪水防御科學(xué)有序

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，編制完成《海河水利委員會(huì)水旱災(zāi)害防御水文監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力提升工程總體方案》《海河流域水文現(xiàn)代化規(guī)劃》。2020 年接收流域各類雨水情信息站點(diǎn)5 317個(gè)，較“十二五”末增加近3 倍。逐年開展流域下墊面和預(yù)報(bào)情況調(diào)查，先后完成了流域38 個(gè)斷面、9 個(gè)蓄滯洪區(qū)預(yù)報(bào)方案編制和14個(gè)重要斷面、海河水利委員會(huì)直屬三大水庫(kù)等預(yù)報(bào)方案修訂工作，推動(dòng)預(yù)報(bào)調(diào)度一體化建設(shè)，不斷提高洪水預(yù)報(bào)水平。編制了流域大洪水及超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)對(duì)預(yù)案，建立了流域水文應(yīng)急監(jiān)測(cè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和預(yù)案，在平原區(qū)增設(shè)171處應(yīng)急監(jiān)測(cè)斷面，進(jìn)一步落實(shí)“以測(cè)補(bǔ)報(bào)”，選取重要河流中下游14處監(jiān)測(cè)斷面開展視頻水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)時(shí)修正河道洪水滾動(dòng)演進(jìn)預(yù)報(bào)，有效提高預(yù)報(bào)精度。與中國(guó)氣象局、天津市氣象局簽署合作協(xié)議，開展短臨預(yù)報(bào)降雨、雷達(dá)反演等技術(shù)應(yīng)用，合作延長(zhǎng)洪水預(yù)報(bào)預(yù)見期。與流域水文單位協(xié)作，密切監(jiān)視雨水情，滾動(dòng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，加強(qiáng)聯(lián)合會(huì)商，及時(shí)發(fā)送信息和發(fā)布洪水預(yù)警，成功應(yīng)對(duì)海河南系“16·7”、灤河“18·7”、“18·8”等較大洪水過程和“安比”“利奇馬”等臺(tái)風(fēng)降雨影響，為海河流域洪水防御提供了有力支撐。

1.2 積極開展監(jiān)測(cè)評(píng)估，水資源水生態(tài)水環(huán)境監(jiān)管支撐堅(jiān)實(shí)有力

“十三五”期間，海河水利委員會(huì)水文局不斷加強(qiáng)省界和重要控制斷面水文水資源監(jiān)控能力建設(shè)，水資源監(jiān)測(cè)能力持續(xù)提升。以水文水資源監(jiān)測(cè)分析評(píng)價(jià)為抓手，支撐海河水利委員會(huì)開展海河流域最嚴(yán)格水資源管理制度考核、節(jié)約用水管理和河湖長(zhǎng)制落實(shí)相關(guān)工作。開展水量分析預(yù)測(cè)，編制水量調(diào)度方案，支撐水工程運(yùn)行調(diào)度。先后為永定河生態(tài)水量調(diào)度、引黃入冀補(bǔ)淀調(diào)水、南水北調(diào)東線一期工程北延應(yīng)急試通水等流域重大引調(diào)水工程開展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和分析評(píng)估，編制重要河流生態(tài)流量保障實(shí)施方案，為流域供水安全、水資源管理、水生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境改善等提供有力支撐。完成82 個(gè)地表水國(guó)家重點(diǎn)水質(zhì)站、565 個(gè)國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)站的年度水質(zhì)監(jiān)測(cè)任務(wù)，開展重要飲用水水源地評(píng)估，探索建立河流生態(tài)流量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)預(yù)警機(jī)制，保障流域水生態(tài)保護(hù)。

1.3 全面加強(qiáng)地下水監(jiān)測(cè)評(píng)估，地下水超采治理支撐扎實(shí)有效

海河流域國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程共建成2 344 個(gè)地下水自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)主要平原和主要超采區(qū)地下水動(dòng)態(tài)的區(qū)域性監(jiān)控。2018 年以來，海河水利委員會(huì)水文局全力做好華北地區(qū)地下水超采綜合治理試點(diǎn)河段水文動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分析評(píng)價(jià)，對(duì)22條河湖生態(tài)補(bǔ)水開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和滾動(dòng)預(yù)警，建設(shè)華北地區(qū)地下水超采綜合治理信息管理系統(tǒng)，對(duì)京津冀地下水超采治理進(jìn)行現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，及時(shí)提供決策支持，有力支撐華北地區(qū)地下水超采綜合治理，保障區(qū)域水安全和生態(tài)安全。

2 充分認(rèn)識(shí)貫徹新發(fā)展理念的現(xiàn)實(shí)需求

黨的十九屆五中全會(huì)為未來5 a 經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，對(duì)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)、優(yōu)化水資源配置、水資源剛性約束制度、水旱災(zāi)害防御等水利工作作出了一系列重要部署。水利部對(duì)適應(yīng)新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局提出了新要求。我們要對(duì)標(biāo)對(duì)表，從根本宗旨、問題導(dǎo)向、憂患意識(shí)3個(gè)方面貫徹和落實(shí)新發(fā)展理念。

2.1 堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念

流域水文工作要著眼滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，以打造幸福海河為目標(biāo)，給人民帶來更多的獲得感、幸福感和安全感。一方面通過補(bǔ)短板，完善不同功能的水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)體系建設(shè)；另一方面服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提供人民群眾更高品質(zhì)的水安全、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水文化等領(lǐng)域公共產(chǎn)品供給。

2.2 堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向的工作方法

當(dāng)前，海河流域水資源供需矛盾仍較為突出，水資源超載嚴(yán)重，資源性、工程性、水質(zhì)性缺水問題不同程度存在。流域水生態(tài)水環(huán)境長(zhǎng)期積累性問題突出，華北地區(qū)地下水超采經(jīng)過近年治理，雖部分地區(qū)地下水水位止跌回升，但地下水常年虧空的局面仍未改變。新階段水資源水生態(tài)水環(huán)境問題的解決對(duì)水文技術(shù)支撐提出一系列新要求，要求監(jiān)管對(duì)象更為詳盡（管理到縣、到河、到斷面），監(jiān)管時(shí)效更為及時(shí)（適應(yīng)預(yù)警、調(diào)度、考核等要求），監(jiān)管要素更為系統(tǒng)（涵蓋水循環(huán)全過程），監(jiān)管范圍更為全面（覆蓋水量、水質(zhì)、水生態(tài)及水安全）。

2.3 堅(jiān)持安全發(fā)展的理念

水安全是國(guó)家安全的重要組成部分，縱觀“十三五”以來，洪水風(fēng)險(xiǎn)仍然是中華民族的心頭之患。海河流域多年未來大水，多數(shù)防洪工程未經(jīng)受過大洪水的考驗(yàn)，防汛工作人員經(jīng)驗(yàn)缺乏，不同程度存在麻痹大意思想。如若不能有效控制洪澇干旱、糧食供給、生態(tài)環(huán)境等水安全風(fēng)險(xiǎn)，將可能威脅到社會(huì)安全穩(wěn)定，特別是海河流域地處京畿要地，不容有失。海河水利委員會(huì)水文局必須增強(qiáng)憂患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，樹牢底線思維，提高水文在洪澇干旱、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)方面預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警預(yù)演預(yù)案能力，下好先手棋，打好主動(dòng)仗。

3 對(duì)標(biāo)對(duì)表發(fā)展需求，重點(diǎn)提升4項(xiàng)能力

2021 年是邁入“十四五”和開啟新發(fā)展階段的起步之年，也是我們黨建黨100 周年。海河水利委員會(huì)水文局將深入學(xué)習(xí)并貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享、安全發(fā)展，積極推進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局。以打造幸福海河為目標(biāo)，緊密圍繞水利改革發(fā)展各項(xiàng)決策部署，對(duì)標(biāo)流域水資源集約安全利用新需求，充分發(fā)揮監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)預(yù)報(bào)預(yù)警預(yù)演預(yù)案職能，全面提升水文服務(wù)水利發(fā)展4項(xiàng)能力。

3.1 要提升水災(zāi)害防御能力

重點(diǎn)做好預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案工作。加強(qiáng)流域性洪水應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，從氣象水文融合、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、精細(xì)化模型預(yù)報(bào)、流域協(xié)作聯(lián)動(dòng)等方面落實(shí)洪水應(yīng)對(duì)措施；編制委屬水文站安全測(cè)報(bào)方案，開展下墊面和洪水預(yù)報(bào)調(diào)查分析，修訂委屬水庫(kù)和大清河、北三河等重要河流洪水預(yù)報(bào)方案，提升洪水預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力；完善流域應(yīng)急監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)監(jiān)測(cè)演練常態(tài)化，全面提升水文應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力；推進(jìn)預(yù)報(bào)調(diào)度一體化系統(tǒng)建設(shè)，提升預(yù)報(bào)調(diào)度決策支持水平；深化水文氣象技術(shù)合作，拓展短臨降水和雷達(dá)反演技術(shù)應(yīng)用；強(qiáng)化“以測(cè)補(bǔ)報(bào)”，推進(jìn)流域重要河流中下游64處應(yīng)急監(jiān)測(cè)斷面視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。

3.2 要提升水資源管理能力

圍繞“合理分水、管住用水、科學(xué)調(diào)水、系統(tǒng)治水”的水資源管理目標(biāo)，做好水文服務(wù)謀篇布局文章。進(jìn)一步優(yōu)化流域水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局，完善監(jiān)測(cè)體系，提升地下水、行政區(qū)界斷面、取退水口等監(jiān)測(cè)能力，加強(qiáng)自動(dòng)監(jiān)測(cè)，擴(kuò)大實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)范圍，提升流域水文監(jiān)測(cè)感知能力；做好海河流域省界及重要斷面水資源監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、最嚴(yán)格水資源管理制度指標(biāo)復(fù)核、流域水資源管理和節(jié)約用水管理監(jiān)督檢查等方面技術(shù)支撐，保障水資源剛性約束有關(guān)要求落到實(shí)處；協(xié)助開展海河流域取用水管理專項(xiàng)整治行動(dòng)問題認(rèn)定與整改，全面規(guī)范取用水行為，抑制不合理用水需求；做好南水北調(diào)、引黃工程、永定河調(diào)水的水資源調(diào)度監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，完成永定河生態(tài)修復(fù)水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控與調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，支撐水資源調(diào)度管控。

3.3 要提升水生態(tài)保護(hù)能力

圍繞生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展新要求，積極組建流域水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心和分中心，完善水生態(tài)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)體系，協(xié)調(diào)指導(dǎo)省市水質(zhì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作；完成82 個(gè)地表水國(guó)家重點(diǎn)水質(zhì)站和565 個(gè)國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)站的水質(zhì)監(jiān)測(cè)、“潘大岳”水源地富營(yíng)養(yǎng)化監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)水域水生生物監(jiān)測(cè)工作；定期編制水質(zhì)監(jiān)測(cè)通報(bào)，探索開展生境監(jiān)測(cè)，健全水質(zhì)和水生態(tài)預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，系統(tǒng)推進(jìn)流域河湖保護(hù)和水生態(tài)環(huán)境整體改善。

3.4 要提升地下水治理支撐能力

按照華北地區(qū)地下水超采綜合治理的統(tǒng)一部署，編制河湖生態(tài)補(bǔ)水水文監(jiān)測(cè)方案，開展生態(tài)補(bǔ)水水文監(jiān)測(cè)分析；編制華北地下水超采治理河湖生態(tài)補(bǔ)水監(jiān)測(cè)簡(jiǎn)報(bào)和超采區(qū)地下水水位變化預(yù)警簡(jiǎn)報(bào)，對(duì)超采區(qū)地下水位變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析評(píng)估，按月上報(bào)水利部；組織京津冀地下水超采治理信息集中填報(bào)，開展華北地區(qū)地下水超采綜合治理行動(dòng)年度評(píng)估；完成華北地區(qū)地下水超采綜合治理信息管理系統(tǒng)建設(shè)，全力支撐華北地區(qū)地下水超采綜合治理。