高速公路路政巡查存在的問題及對策分析

顧 峰

(貴州省水城高速公路管理處，貴州 六盤水 553000)

1 高速公路路政巡查內容及意義

路政巡查的主要內容包括三方面。一是保護路產，要求交安設施、標志標牌正確合理，橋梁、隧道的附屬設施完備，機電、通風、消防設施齊全有效。二是維護路權，包括收費稽查、涉路施工監管，打擊高速公路違法行為，杜絕建筑控制區“四違”現象，就是無違法廣告牌、無違法建(構)筑物、無違法加水點、無違法攤點。三是行業監管，服務區、收費站等經營單位干凈衛生，服務周全，高速公路暢通，行車秩序良好。

路政巡查的作用主要包括三方面。一是打擊侵占或惡意破壞公路行為，擅自超限，偷逃通行費等違法行為，保護高速公路路產，維護路權，有效應對高速公路受損多樣化趨勢。二是及時排除安全隱患，督促經營單位服務過往司乘人員，保障公眾出行安全暢通，改善交通環境，使得高速公路的路容路貌舒適、優美。三是提升隊伍業務水平、自身建設，規范、提升路政巡查隊伍素質，建立執法隊伍權威，樹立執法隊伍形象。

2 高速公路路政巡查現狀

2.1 高速公路路政巡查法規制度不全

法律法規是作為執法隊伍執法權利的來源和標準，只有健全完善法律法規，才能有法可依，才能規范化開展執法工作，提高路政管理水平。目前，我國高速公路路政管理主要法律依據是《中華人民共和國公路法》，但是對于整個路政管理工作而言，要達到加強公路的建設和管理，促進公路事業發展的目的，法律法規還沒有形成體系，覆蓋面不全，標準粗略。至今全國仍未建立起統一的作業要求和巡查標準，僅有部分省份制定的內部試行制度，也存在標準不一、方法簡單、效果不佳等問題。

2.2 高速公路路政巡查模式傳統

現階段，巡查工作主要依賴人力乘車和徒步兩種方式進行巡查。就徒步巡查的方式來說，巡查質量較高，但是需要專業技術人員多，巡查周期長，高速公路沿線相關問題發現、處置及時性不足，與基層單位管轄路段長度的增長形勢不匹配。人力乘車的方式，巡查周期相對小且占用的人力資源少，但是巡查質量不高，很難全面發現問題，存在低速行車安全隱患較大問題，同樣需要輔助徒步檢查。傳統的巡查模式對于偷盜公路附屬設施，未經許可在控制區范圍內架線、埋管或修建構筑物等違法行為打擊滯后，對大霧路段、車道通行等路況信息發布不及時、準確，往往是已經造成一定損失才發現或糾正，都是事后處理，及時性嚴重不足。

2.3 隊伍建設水平有待加強

我國高速公路路政管理隊伍經過多年發展，整個系統規模龐大、結構復雜，再加上改革改制等歷史原因，執法隊伍存在職責不明確、職權不清晰、職工不負責的情況。許多高速公路路政管理執法隊伍本身不具備專業的理論知識和實際操作經驗，對待巡查工作流于形式未深入思考，也沒有發掘學習提高的主動性，存在執法能力水平不高的問題，極大程度上限制了巡查效果。要杜絕避免交安設施不齊全，涉路施工不規范，路容路貌不整潔，經營單位服務措施野蠻等現象，只有加強隊伍建設，深化高速公路執法力度，正常發揮巡查職能才能達到。

2.4 硬件管理信息化建設不足

我國高速公路路政執法硬件管理設施落后，信息化建設不足，沒有與現代化的高科技手段進行有效融合，導致巡查內容不全面，巡查結果不準確，巡查工作效率不高。高速公路由于存在車輛行駛速度快、流量大且突發事件多的特點。高速公路路政執法采用傳統的設備設施，無法滿足及時清除路面障礙物、修復損壞設施、應急救援等工作任務需求，導致巡查效果差、效率低，應對不及時，處置問題滯后。在高速公路里程增加和人民群眾對高速公路要求不斷提高的情況下，巡查工作的任務量和標準不斷提高，并且無形中，增加了傳統設備的維護運行成本和降低了巡查工作質量。

3 提升高速公路路政巡查工作的措施分析

3.1 完善路政執法相關法律法規

高速公路路政執法的依據是法律法規，要促進路政巡查執法過程的程序化、專業化、規范化，關鍵在于不斷完善健全的法律法規。具體、明確的執法依據，有助于提升執法效率，樹立執法權威。針對我國各省市之間高速公路管理各行其是、互不統一的問題，需要相關職能部門進行研究，開展各省市之間、監管單位與經營單位之間的協商，廣泛化征求高速公路服務群體意見，形成能解決高速公路路政問題、符合城市發展的法律法規。同時，應該順應時代潮流，結合形勢變化，擴展內涵增補新內容適應新時代新要求，適時修訂增補相關法律法規，促進高速公路路政執法發展。

3.2 優化路政巡查模式

傳統的徒步和車巡模式都有著一定的局限性，不同程度存在一定的難點和不足，無法形成優勢互補。考慮巡查的重點是在保障執法人員安全情況下，及時掌握路況信息，打擊高速公路違法行為，有效處置各類應急事件，維護行車秩序，可以優化路政巡查模式，補充和克服傳統模式的不足。比如：通過“網格化”管理工作將高速公路元素數據化，將高速公路沿線進行全面的信息采集，收集詳細地理位置、統計路產設施、沿線組織、人口等基礎信息等，將管轄路段按照一定的標準劃分成為單元網格，明確各單元的責任人，通過責任人對單元網格的巡查和實時跟蹤，建立了一種更加有效的事件處置形式，主動高效發現問題并解決問題，全面推動和提升路政管理工作精細化發展。

3.3 提升路政執法人員綜合素質

執法過程中，行使權力的主體是執法人員，執法人員的綜合素質至關重要。執法人員要求要熟悉執法相關法律法規，準確應用法律條文；掌握轄區管段路況信息，結合實際突出管理重點；身體素質過硬，能高效應對各種突發事件。同時，高速公路路政管理機構應定期開展培訓活動和業務考核，從多個方面加強隊伍建設，打造出一支專業、文明、高效的路政巡查隊伍。比如：開展軍事化管理，定期開展軍事化訓練，建立紀律嚴明的組織體系，培養執法隊伍的意志、作風，提高身體素質和執法的執行力；開展執法講座、巡查典型案件分件、執法程序應用、應對突發事件培訓相關業務培訓活動，讓執法人員學懂弄通標準和規范，用法律約束行為，提升執法人員全方面的能力。

3.4 加強路政執法信息化建設

高速公路路政管理必須加強信息化建設，緊跟時代步伐，建立完善信息化科技化的制度建設，從制度、設備上，不斷地向信息化靠攏，建立現代化路政執法管理模式，為路政巡查工作提供便利，保證執法質量。比如：培養大數據思維，無死角觀察，開展數據化“網巡”。依托經營單位的基礎設施，再增設強化監控體系，實現對高速公路收費站、服務區、隧道、橋梁及重點路段的全監控，有效監管高速公路路面情況、危險源、安全事故多發點等狀態，從源頭上降低安全風險，避免減少事故發生，即使已產生突發事件，“網巡”也能較傳統方式及時發現、科學處置。

4 結 語

在交通運輸大發展的時代背景下，高速公路路政巡查工作的常態化、規范化開展，需要繼續完善相關法律制度作為后盾，建立素質高、責任強的執法隊伍作為保障，通過探索實踐新時代高速公路路政管理模式，應用前沿先進技術武裝設備設施，才能更好地履行保護路產、維護路權的法定職責，提升服務管理水平，打造讓人民群眾滿意的高速公路。