公路工程可行性研究報告存在的問題及解決思路

趙福義

(貴州智恒工程勘察設計咨詢有限公司，貴州 貴陽 550001)

1 報告編制質量的衡量標準

從項目可行性報告的編制角度分析，要嚴格按照現行的規范與標準，做好細節的把關，保障報告的質量與效益。以某公路項目為例，按照一級公路標準建設，全長59.983 km，建設內容為公路改擴建工程，含路基路面、橋梁、隧道、交通工程等。公路路面結構設計為瀝青混凝土路面，路基寬度設計為21.5 m，雙向四車道，設計時速為60 km/h。項目的總投資估算為574 443.88萬元，資金來源為上級補助與地方財政配套資金。項目申請審批提交的公路工程可行性研究報告，經過上級部門的審查與編制單位的修改與完善，最終獲得了審批。從批復的結論分析，給出的答復為：編制較為規范、報告內容全面、內容論述準確、符合要求?？傮w來說，編制的公路工程可行性研究報告，要做好以下關鍵點的把握：(1)規范化；(2)全面化；(3)標準化，保障項目報告達到標準，避免編制報告工期過長，影響公路建設的進度和效益。

2 公路工程可行性研究報告編制常見的問題

2.1 前期現場踏勘不到位

從可行性研究報告的編制角度分析，要注重項目現場踏勘和相關資料的調查，為報告的編制提供所需資料與信息，把關報告的質量和可利用性。根據報告編制實踐分析，常見現場踏勘不到位的情況，對項目理解欠缺，獲得的資料信息不全，使得報告內容不全面，影響審批的通過，給后續工作的推進造成影響。

2.2 編制細節的把控不到位

公路工程可行性研究報告的形成過程較為復雜，要嚴格按照編制規范和流程，做好資料整理和問題的修改等工作。若細節把控不到位，提交的報告存在不規范或者不準確等問題，則會影響報告的通過。從報告編制角度分析，部分人員的經驗不足或者重視度不夠，缺少對報告細節的把關，則會影響項目報告的審批通過率。

2.3 缺少風險評估

項目可行性報告的研究，要做到真實分析，避免為了建設而編制報告。編制報告時，圍繞項目運營的全過程，進行風險的分析與評估，提出應對和優化的建議，把關項目推進的可行性。實踐中報告編制人員常常忽略風險分析，或者風險分析不完整，難以反映項目的“可行性”，影響工程的推進?；趦灮椖靠尚行詧蟾娴哪康模鰪妶蟾婢幹迫藛T的風險意識，發揮其作用落實項目風險分析，把關報告的質量，為后續建設工作與效益把關。

3 公路工程可行性研究報告質量優化策略

3.1 按照流程與要求編制

從報告編制角度分析，編制人員要解讀規劃或者項目建議書，對擬建公路項目的定位和基本情況，分析項目在公路網規劃建設的地位，初步選定擬建公路的功能?；陧椖炕玖私猓鶕椖克趨^域的經濟發展規劃，組織開展公路線路設計方案的對比與分析，通過現場勘探，結合公路沿線的地形與地貌以及地質等，做好綜合分析，選擇路線走廊帶設計方案。編制時結合公路沿線的社會經濟規劃與區域公路網規劃等，開展公路交通流分析與預測，進而初步選擇公路項目技術標準。使用1∶10 000地形圖，在初選的走廊帶內部選擇路線方案，確定公路路線推薦方案。組織建設單位和相關單位，開展現場踏勘。踏勘中除對比分析公路建設條件外，還要開展群眾調查，控制公路建設對周圍群眾生活與生存的影響。若不同方案的價值相同，必須要開展同深度方案比選，圍繞建設里程和沿線地質以及經濟帶動性等，通過綜合分析，最終確定公路建設方案。按照公路工程可行性研究報告編制的流程和要求， 還需要開展項目估算的編制， 根據項目相關統計資料，開展經濟可行性分析。既需要開展技術性分析和經濟性分析，還要開展風險分析，根據公路交通量進行預測結果的分析以及節能效果分析。按照編制的流程，開展研究和踏勘以及分析，最終匯總編制結果，生成公路工程可行性研究報告。編制實踐中嚴格按照編制流程和要求，做好報告質量的把控。

3.2 做好編制工作的標準化管理

報告的質量，影響其是否能夠通過審批，對項目整體推進進程有很大影響?；诖耍龊镁幹乒ぷ鞯臉藴驶芾怼膶嵺`分析，負責此項工作的單位和部門，要明確自身的職責和工作內容，嚴格按照規范和流程，組織開展報告編制工作，確保報告內容的規范性和完善性，把關編制的質量。一份報告是否完整和詳細，資料的收集起到重要作用，必須要做好資料準確性和完整性的把控，把關報告的編制質量。除此之外，要合理選擇報告評價方法與指標，保障選擇達到科學合理性與規范化的要求，保障公路項目準確且全面的闡述以及分析，最大程度上避免造成資源浪費，增加經濟效益。

3.3 做好項目風險分析

基于保障公路項目效益的目的，開展可行性報告編制時，要進行項目風險分析，有效排除公路項目的潛在風險，提出項目風險應對措施和方案，保障項目效益目標的實現。一般來說，公路建設需花費很多的人力與物力以及財力，在項目分析時要關注投資風險，采取全面的措施規避風險。根據風險的產生原因來說，主要因素包括技術、工程以及組織管理等，要采取定性分析與定量分析方法，做好層次性和深度性分析，最大程度上防范項目的風險。

3.4 明確項目投資估算的依據與標準

開展項目投資估算，要做好項目投資估算的依據方法和標準要求的分析，明確編制定額，保障可行性報告內容的嚴謹性。對公路建設所需的材料單價，必須要和建設區域的市場情況吻合，確保項目投資估算結果的合理性與有效性。報告中對項目采用的技術以及設施，要給出選擇的理由，提供有關于性能與報價的相關資料，確保方案的先進性、合理性以及可靠性，提供高質量的可行性報告。

3.5 做好報告質量的檢查

按照可行性報告編制的標準與質控要求，完成報告編制后，要組織開展質量的檢查。實踐中要組織開展現場勘察，圍繞報告中的路線和技術以及設施等，開展綜合全面的分析，把關報告的質量與效益，為后續公路建設工作提供依據與參考。從實踐分析，組織“專家”小組，選擇專業人才，開展報告質量分析，對公路工程可行性研究報告進行修編，最大程度上確保報告的質量。落實報告質量管理工作的考核制度，圍繞質量管控存在的問題，提出管理優化措施，保障報告的質量達標。將報告編制質量同相關人員的利益掛鉤，調動其積極性，嚴格把控報告編制的細節，把關報告的質量。

4 結 語

綜上所述，公路工程可行性研究報告的重要性不言而喻，相關人員要高度重視報告質量把關工作。實踐中明確報告編制的質量與流程，做好報告編制資料的收集，為后續工作的開展提供支持與保障，最大程度上確保報告的質量。