對平江縣抗旱工作的調查與思考

何江洪

（平江縣天岳街道辦事處，湖南 岳陽414500）

平江縣是一個老、邊、窮山區大縣，地處湘、鄂、贛三省交界處，位于湖南省東北部、汨羅江上游。全縣地貌以丘陵為主，山地、丘陵、崗地、平原面積之比2.8∶5.6∶0.6∶1。年日照時間為1 780～1 400 h，日平均溫度為>10℃，年活動積溫為5 331～3 050℃，年降水量1 466.9 mm，蒸發量為1 504 mm。據統計，2001—2004年每年7月份，出現連續多天干旱和35℃以上的高溫，最高溫度達40.9℃，超歷史最高溫度0.1℃，對全縣農業生產造成了及大危害，影響農業增產增收，甚至造成群眾生活飲水困難，嚴重困擾著政府的工作。近年來，在平江縣委、縣政府和水利部門的共同努力下，戰勝了自然災害，取得了階段性成績，但其中也暴露出一些問題，為總結經驗教訓，提高平江縣抗御自然災害的能力，做到“防患于未然”，筆者從農業抗旱的角度，對全縣抗旱工作進行了反思。

1 問題

平江縣是一個農業大縣，農業人口89萬；總耕地面積71萬畝，其中水田58萬畝，旱田13萬畝，受山區地理條件的制約，水田灌溉主要以水庫、山塘和小溪流抽水灌溉為主。抗旱工作是平江縣農業、農村、農民工作每年的一項重要任務。從近三年大旱來看，主要存在以下幾個突出問題需要充分認識。

1）防汛工作與抗旱工作認識上有偏差

平江縣是一個山區縣，抗旱工作與防汛工作都十分重要，但從過去工作來看，對防汛工作比較重視，對抗旱工作認識上有偏差。普遍認為，防汛工作是關系到人民群眾的生命財產安全的問題，抗旱工作只是關系到經濟損失的問題。從平江實際情況來看，抗旱工作與防汛工作同樣重要。平江縣水田主要靠水庫、山塘和河流提水灌溉，其主要特點：一是受旱面積大。需要提水灌溉的有12萬多畝，如果出現干旱20天以上，山塘水庫蓄水量迅速減少，需要提水灌溉面積會增加到20多萬畝，占水田種植面積的45%。二是受旱時間長。據氣象部門統計，平江縣每年7—9月降雨少，一般月降雨量保有30 mm左右，有的年份還出現秋旱，受旱時間達2～3個月，加上一季稻增加，雙季稻減少，一季稻正處在壯大苞抽穗的時期，需水量大，抗旱工作顯得更加重要。三是經濟損失大。抗旱工作不但對水稻產生影響，同時對經濟作物及群眾生活造成影響。由于平江縣是一個丘陵山區縣，“易漲易退山溪水”，平江縣防汛工作沒有湖區面廣，隱患主要是汨羅江沿岸及一些病險水庫，帶有局部性，但抗旱工作與防汛工作應擺到同等位置。

2）抗旱工作職能交叉，職責不明

抗旱工作由水利局負責資金投放，農機局負責機械設計、安裝、維修。柴油機、電動機、提水機械屬農業機械范圍，是農機局的主要職責，這樣造成農機局負責機械安裝維修無資金投放權，而水利部門負責資金安排，由于對抗旱機械技術不熟悉，造成機械設計配套不合理，“大馬拉小車”“轉速不配套”等現象普遍存在，既浪費了能源又浪費了資金，給國家和農民帶來了不應有的損失。初步統計，全縣設計不合理機械占30%以上。

3）抗旱機械設備陳舊

據調查，平江縣抗旱機械設備動力20世紀60年代主要以外燃機為主，70—80年代主要以內燃機為主，90年代后以電動機為主。目前大部分機械設備是20世紀80—90年代安裝的機械，由國家投資和集資興建。由于產品更新換代快，配件供應困難大。農村實行聯產承包責任制后，一家一戶，作業分散，加上糧食價格下跌，資金籌集更加困難，農民兩眼向上“等、靠、要”思想嚴重，抗旱機械管理跟不上，機械維修難。2020年，南江鎮五角村，1臺水泵需要更換，由于資金不能落實，只好不了了之，造成30畝稻田減收。據統計，全縣1 400多臺10 kW以上的電動機和柴油機的固定機埠，目前能正常運轉的僅900臺，占64.3%，其中帶“病”作業的400臺，占44.4%。

4）機械管理不善，農機人員技術素質不高

抗旱機械季節性強，工作時間短，存放時間長。管理現狀有以下幾種：一是沒有固定人員管理，“誰用水誰管理”，出了故障就逃之夭夭，也無法追究責任；二是“輪流坐莊”，由受益戶輪流管理，有的人員不懂機械，操作不當，就容易出現故障，縮短抗旱機械使用壽命；三是承包管理，由一人承包，工資費用按作業小時收取，這種情況容易造成亂收費。總體來說，抗旱機械管理混亂，不用時亂丟亂放，需要時又找不到。全縣農機管理人員中，懂技術業務的僅占50%，絕大部分機手沒有進行系統培訓學習，熟悉技術業務的人員不到40%。

2 建議

抗旱工作是農村工作中一項十分重要的工作，關系到農村社會大局的穩定和農民增產增收，搞好抗旱工作既有利于提高農業的經濟效益，又有利于密切干群關系，樹立黨和政府在農民心中的形象。為抓好平江縣抗旱工作，筆者提出如下建議：

1）提高認識，合理布局

抗旱工作是一項帶有全局性的重要工作，既要黨政領導重視，又要部門密切配合，提高認識，合理布局，責任到人。就平江的情況而言，應實行層層責任制，鄉鎮干部包村，村干部包組。逐村逐組逐戶落實，搞好山塘、水庫合理利用。對原有抗旱電排機埠逐臺進行維修檢查，需要新建機埠的農機和水利部門技術人員到現場察看，進行設計安裝。

2）理順關系，明確責任

目前，抗旱機械設備國家投資由水利部門掌握，農機部門負責機械設備技術安裝、維修，為理順抗旱機械設備投資管理，使國家投資能夠發揮更好的作用，應由農機部門根據實際需要提出方案，會同水利部門協商，由政府決定，部門之間絕不能各行其是。

3）千方百計增加抗旱投入

抗旱投入是抗旱工作的基礎，也是農業抵御自然災害的能力的綜合反映。因此，必須千方百計增加抗旱投入。根據相關政策法規規定，應把抗旱投入列入同級財政預算，同時政府應加強資金管理，防止擠占、挪用現象的發生，使抗旱資金發揮應有的效益。實行“誰受益、誰投資”的原則。根據受益面積，村民小組或農民管水理事會，每年應籌集一定的維修費用，實行專款專用，保證抗旱機械的維修保養。鼓勵民營資本投資水利建設。按照2020年中央一號文件的精神，農業基礎設施建設可吸收民間資金參與，水利部門可選擇并向社會公布一批水利建設項目，建立由民間組織投資、政府適當補助的投入機制，采取有償服務的原則吸收民間資本，收益權長期由投資者所有。

4）開展技術培訓，提高人員素質

目前，全縣有固定機埠抗旱機械技術人員600多人，對他們進行技術培訓刻不容緩，應由農機部門組織技術培訓，做好規劃，爭取3年內對全縣固定機埠技術人員進行一次輪流培訓，可以采取巡回培訓、就地培訓、辦培訓班等形式，進行技術考核，實行持證上崗。

5）加強管理，提高效益

科學管理是產生最佳效益的前提。抗旱機械管理的好壞直接關系到抗旱機械的使用壽命和經濟效益，因此必須健全抗旱機械的管理機制。建立抗旱機械的檔案，分區域、分機型、分類別進行登記，建立檔案。選擇有責任心、事業心、懂技術的專人管理，實行責任制，責任到崗到人，以提高抗旱機械的使用效益。同時，加強資金管理，每年抗旱機械的維修費用實行專款專用，并張榜公布，接受群眾監督。