公路工程造價計價依據(jù)管理標準化

羅 鋼

(貴州橋梁建設集團有限責任公司，貴州 貴陽 550001)

1 現(xiàn)階段我國公路工程造價計價依據(jù)管理存在的不足

1.1 公路工程造價計價水平較低

現(xiàn)階段我國公路工程造價計價依據(jù)管理的過程中存在著造假編制辦法的科學性較低，導致各類項目體系無法對應，進行文件對比的時候存在一定困難，從而難以發(fā)現(xiàn)資金問題的情況。同時指標制定的策略缺乏計劃性，難以對公路產(chǎn)品的價值規(guī)律加以反映。編制工程量清單的水平較，從而難以反映公路工程建設的具體消耗，材料價格信息的調查過程也存在渠道少、時效性差、缺乏穩(wěn)定途徑等問題。除此之外，對工程建設工作的認識不足，無法使建設工作順利開展。

1.2 各部門之間缺乏相應的合作機制

公路工程造價管理的財政、審計、住建等部門之間缺乏有效地聯(lián)系與溝通，人為地將公路工程造價管理流程割裂開，使得完善、流暢的工程造價管理流程難以實現(xiàn)。同時受利益影響，造價管控的質量也難以保證。地方上分區(qū)管理的現(xiàn)象十分普遍，對信息、資源的共享造成阻礙，對技術進步也產(chǎn)生限制。造價控制是一個整體流程，如果由不同部門分散管理，則會對結果反饋產(chǎn)生影響，難以促進造價審查的技術進步。

2 公路工程造價計價依據(jù)管理標準化的環(huán)境需求

2.1 內部環(huán)境

從內部環(huán)境來看，不論是國家還是地方都形成了對公路造價的基本管理機構，各個省市、自治區(qū)以及直轄市實現(xiàn)了全面覆蓋。現(xiàn)階段主要采取的管理手段是定額計價或工程量清單計價的方法，定額計價主要用于工程前期的造價控制，而工程量清單計價主要用于投標、計量、支付等后期環(huán)節(jié)。各地區(qū)會根據(jù)自身的實際情況選擇合適的側重點，為提升管理效率，很多地區(qū)都在日常的管理過程中引入了信息技術，進而形成了定額測定出版系統(tǒng)以及信息管理系統(tǒng)。通過不同管理方法和工作手段的積極實踐從而有效實踐提升管理效能的目的。

2.2 外部環(huán)境

加強我國公路工程造價管理的標準化有助于推動整個社會的經(jīng)濟、政治發(fā)展，而從外部環(huán)境的角度來看，影響公路工程造價管理標準化的因素主要有如下幾方面：首先，公路造價管理工作應不斷以“以人為本”為基礎，通過提升工作效率、減少勞動負荷，從而是的相關人員更加便捷、準確地完成造價業(yè)務。其次，“科學發(fā)展”的基本方針以及“改革開放”的發(fā)展路徑也逐步提升了公路造價工程的信息化與標準化程度。最后，現(xiàn)代交通產(chǎn)業(yè)的轉型也進一步提升了對公路造價管理工作的重視程度。

3 有效提升公路工程造價計價依據(jù)管理標準化水平的措施

為有效解決現(xiàn)階段我國公路工程造價管理存在的問題，提升公路工程造價計價依據(jù)管理標準化水平，需要不斷從計價方法和管理技術入手，提升公路工程計價體系的管理水平。只有不斷明確計價依據(jù)，才能使公路工程造價工作有章可循、有據(jù)可依。造價管理的過程分為前期決策、中期實施以及后期驗收等階段，包括計價依據(jù)管理、造價文件編審以及造價過程監(jiān)督等具體環(huán)節(jié)。應針對其中具體的環(huán)節(jié)實現(xiàn)各階段連續(xù)、科學、有效地管理，避免造價流程受到各類因素影響而失去控制。

就目前的狀況來看，概預算定額體系與工程量清單計價體系共同構成了我國現(xiàn)有的計價依據(jù)體系，這也是我國公路工程造價工作不能實現(xiàn)全過程管理的主要原因。這兩個體系的共同構成導致公路工程造價管理被分離開，中前期準備工作與實際施工過程也無法有效結合。因此，應逐步打破現(xiàn)階段這種分離的結構模式，促進概預算定額體系與工程量清單計價體系的有機結合，不斷推動計價模式與計價方法的統(tǒng)一化與規(guī)范化，使得各個階段的標準化計價體系滿足公路工程造價管理的實際發(fā)展需求，從而為公路造價管理工作的全過程改革提供保障。

公路工程造價計價依據(jù)的標準化需要考慮多方面的因素，不僅需要符合政府部門宏觀管理的需求，還要結合造價管理部門、設計單位、建設單位、監(jiān)理單位等多個部門的實際工作情況，在滿足不同需求的基礎上實現(xiàn)良好、有效地溝通，從而避免因信息交流障礙而影響數(shù)據(jù)流程回路閉合。基于此，公路工程造價計價依據(jù)標準化的過程應按照如下舉措有序進行。

第一， 要加強對公路工程造價計價工作的統(tǒng)一化管理。公路工程造價流程應在遵守相關秩序的基礎上，再對其功能、特性影響因素等要素加強管理，提升對公路工程造價編制與審查形式的規(guī)范，進而不斷滿足公路工程造價管理的實際發(fā)展需求。統(tǒng)一化管理可以最大限度地提升公路工程造價的秩序和效率，以為最終管理目的的實現(xiàn)提供保障。

第二，應在滿足公路工程造價計價依據(jù)標準化需求的基礎上，提升其經(jīng)濟性。加強對現(xiàn)階段計價依據(jù)的結構、型式以及規(guī)格的簡化與提煉，取消或替換其中不必要的、低效能的環(huán)節(jié)，留下高效能的環(huán)節(jié)，進而有效提升整體流程的精簡度與合理性，最大限度地提升整體效率。

第三，加強對系統(tǒng)內外相關因素管理的協(xié)調與管理，進而使得計價依據(jù)標準化的整體功能有效優(yōu)化。協(xié)調過程需要關注的是公路工程造價的整體功能的優(yōu)化程度，而不是最終產(chǎn)生的實際效果。而協(xié)調工作的具體內容包括工程量清單體系與概預算定額體系二者相互的關系，從而最終實現(xiàn)綜合效果的優(yōu)化以及各類矛盾的平衡。

第四，不斷完善技術條件和管理手段，使得能夠更好的實現(xiàn)全過程公路造價管理，實現(xiàn)信息共享與數(shù)據(jù)傳遞。同時，管理過程要與生產(chǎn)實際相結合，為進一步實現(xiàn)對公路工程建設項目投資的合理控制，公路工程造價標準化管理應充分考慮實際的發(fā)展情況，并在造價文件的編制過程中加以體現(xiàn)，從而有效促進控制目的的實現(xiàn)。

第五，在進行公路工程造價管理標準化的過程中要滿足各個利益相關者的最終需求，從而使得相互之間的管理訴求達到平衡。現(xiàn)階段我國公路工程造價管理不論是在控制過程還是定價方法上都只遵循了政府管理者的訴求，導致了控制手段與管理方式的過度簡單，進而使得造價失控、失真的問題十分常見。

第六，公路工程造價標準化管理必須要具備良好的可操作性，進而體現(xiàn)出“以人為本”的目標。另外，因公路工程建設的發(fā)展進程日新月異，所以在實際公路項目建設造價的過程中很大程度上會受到新方法與新技術的影響，因此，公路工程造價管理標準化工作還應具備較好的擴展性，從而為后續(xù)工作提供保障。

4 結 論

綜上所述，提升公路工程造價計價依據(jù)管理標準化水平有助于促進我國社會經(jīng)濟的加速發(fā)展。公路工程造價計價依據(jù)標準化工作涉及的方面較多，也需要投入較多的人力物力，同時相關工程也會受到政策制定、地理環(huán)境以及資金投入等多方面因素的影響，因此具體實施的難度較大，需要進一步地進行深化研究。