公路工程招投標中存在的問題及對策研究

田 平

(貴州省公路工程集團有限公司，貴州 貴陽 550001)

1 公路工程招投標中存在的幾點主要問題

1.1 編制的投標文件存在不完善之處

編制投標文件是企業(yè)參與招投標的一項重要工作，通常具備較高的復雜度和較重的工作量。由于公路工程項目給予企業(yè)從發(fā)售招標文件到投遞招標文件的時間間隔較長，因而部分招標工作人員誤以為這種情況會使得建設工期發(fā)生延誤，因此給各投標單位施加壓力，以縮短投標文件的編制時間。受到強力壓迫，投標單位往往難以在短時間內編制出科學、合理的投標文件，從而降低了投標文件的品質，造成了招標失敗。

1.2 承包人行為不符合規(guī)范

近年來，我國已在公路工程項目建設上投入了大量資金，使得施工企業(yè)的數(shù)目也在激增。在這一發(fā)展過程中，我國出現(xiàn)了越來越多名不符實的承包商，同時也發(fā)生了越來越多的惡性搶標事件以及走后門等不良競爭事件，尤其是圍標。由于招投標工作需要較強的隱蔽性，因此在沒有得到完善、合理的法規(guī)法規(guī)所支持的情況下，就容易出現(xiàn)資質審核難、資質認定難以及不符合資質處理難都能夠問題。當施工標準難以符合國家要求，工程質量就得不到保障，招投標工作就會成為個人的利益索取工具，而使國家的整體利益受損。

1.3 圍標和陪標等不良現(xiàn)象突出

圍標和陪標都屬于招投標中的惡劣競爭事件。現(xiàn)階段，由于參與公路工程招標的施工隊伍較多，且資質存在較大差異，因而一些資質較高的企業(yè)為了擴大自身的經濟效益，以交易各類管理費用的方式使資質較低的企業(yè)依附于自身參與競標。這種情況往往不僅會破壞招投標工作的正常秩序，而且也容易出現(xiàn)后續(xù)問題例如，在招投標結束后，資質較高的企業(yè)一旦消失，資質較低的企業(yè)或者是無資質的企業(yè)就必須代替資質較高的企業(yè)進場，并開展施工作業(yè)，由于資質較低或無資質企業(yè)不具備良好的施工水平，因此容易引發(fā)各類質量問題。此外，部分企業(yè)為了增長自身的經濟利益，和其他企業(yè)相互陪標。更有甚者，直接以十分隱蔽的手段獲取到多加施工企業(yè)的有效證件，并開展圍標和買標等不法活動。此舉嚴重干擾了公路工程項目的市場運營秩序，在監(jiān)督機關未能開展強有力監(jiān)控的情況下，工程質量問題將得以頻發(fā)。

1.4 地方保護、行政干預及行業(yè)壟斷現(xiàn)象突出

在公路工程中，針對招投標雖建立了符合國家法律法規(guī)的具體要求，也實現(xiàn)了投標雙方的地位平等。但是從長久的角度來看，交通部門已經成為了招投標工作的主要負責單位，而其他招投標管理部門難以采取實質性的管理手段。就一般情況而言，雖然招投標活動在交易中心內舉辦，但是行業(yè)壟斷以及投標行為不規(guī)范等情況并為得到根本性的解決。與此同時，政策傾斜、暗箱操作等非法行為嚴重損害了招投標的運行質量，使招投標失去其管理價值。

2 提升招投標管理水平和中標概率的幾點方法

2.1 對工程投標進行標準化和規(guī)范化管理

在招投標過程中，不論是招標單位還是投保單位，都需要嚴格遵守政府出臺的有關政策及規(guī)章制度。公路工程也應當按照合法的投標程序開展相關工作，一方面要能促進招投標政策及規(guī)章制度的落實情況，另一方面也要加強公路工程在市場運行方面的規(guī)范化程度和標準化程度。

此外，招投標不僅適用于公路工程項目，也能在其他各類項目中得以廣泛應用。近年來，我國已在工業(yè)、商業(yè)、以及市政等領域的項目中構建了招投標體系。值得注意的是，交通運輸工程招投標工作的開展效果較差，難以在招投標過程中積極、有效貫徹有關政策及規(guī)章制度，仍需進行重大改革。

2.2 公路工程投標策略及技巧分析

在公路工程項目中，投標共分為5個階段，具體內容如下：(1)投標企業(yè)資格預審階段；(2)招標文件分析階段；(3)投標答疑階段；(4)投標報價階段；(5)投標文件編制階段。在每一個投標階段，都對應有不同的投標策略及技巧，熟練掌握與應用便能有效提升中標概率。此外，投標單位應當將企業(yè)生存放在首位，在投標時采用不盈利也要中標的工作策略，以實現(xiàn)企業(yè)的長期存活。與此同時，還需要采用競爭型策略來奪標，以打敗強勁的競爭對手。具體來講，就是通過壓低價格來獲取勝利。這種策略的應用場景如下：(1)企業(yè)的經營狀況較差，難以獲得競標機會；(2)對方的競標實力強勁；(3)為開拓新的項目，而且投標的風險較低、工程建設的難度較小、施工量較高。最后，還需要遵循盈利性的投標原則，即以實現(xiàn)經濟效益最大化為目標，這種策略的應用場景如下：(1)通過項目建設樹立自身的品牌形象，建立品牌效應；(2)競爭對手數(shù)量較少，且自身的施工技術水平較為優(yōu)越。

2.3 合理明確報價

對投標報價加以合理明確，對于招投標來說至關重要。在明確過程中，需要對報價的影響因素進行綜合分析，要能夠準確獲悉到當?shù)氐娜斯ぁ⒉牧弦约皺C械設備的市場價格，并對各項工程內容與基礎資料加以熟練掌握，能夠準確查探各投標單位的項目建設水平和信譽情況，最后則需要實行保密工作。

2.4 控制最低投標報價

在公路工程競標階段，最終的預算成本已經得到了掌握，此時只需要估算最低報價，再添加合適的計劃利潤就可以完成競標。在投標競爭過程中，投標報價并不是一成不變的，需要投標單位及時進行調整與修改。為此，投標人員需要對研究所得的各類信息加以收集和分析，并密切關注與招投標相關的動態(tài)內容，以企業(yè)實際和項目實際為參考依據(jù)，對報價進行靈活調整與優(yōu)化。

3 對施工現(xiàn)場進行實地考察

前往施工現(xiàn)場對當?shù)氐沫h(huán)境條件、地理條件以及工程條件等因素進行考察，能夠為投標文件編制工作提供重要支持。由實地考察而形成的工程設計圖紙以及招標文件均會對投標文件編制產生至關重要的影響。具體來講，在實地考察時，需要對施工的具體范圍、施工路段以及周圍的地形、氣候和人文因素進行綜合分析。如果分析所得結果十分全面與準確，投標文件的編制也將更加清晰與合理，能夠為投標提供可靠的數(shù)據(jù)信息支持。

4 結束語

綜上所述，在公路工程項目中，招投標工作的有序開展能夠提升社會資源配置的合理化程度。對于其中的任何一項環(huán)節(jié)和內容，都需要采用科學、有效的方式來進行質量控制。在投標過程中，需要合理應用各類投標技巧以滿足不同的項目需求，在編制投標材料時，應當應用投標策略并注意有關事項，提升標書的中標概率。在招投標運行階段，投標企業(yè)需要積極貫徹國家出臺的相關政策，并著重對每一道工序所對應的對策及技巧加以強化，以提升投標競爭水準。投標人員需要對招投標工作形成準確認知，并加強重視程度，為企業(yè)投標提供專業(yè)支持。