家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助效益評(píng)價(jià)及對(duì)策研究
——基于YGY的調(diào)查

鹽城工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)院 丁鑫 陳翔翔

引言

黨的十九大報(bào)告指出，2020 年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，全面建成小康社會(huì)，扶貧工作目前已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)、決勝階段。對(duì)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑，可以說(shuō)，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助是最根本的精準(zhǔn)扶貧。近年來(lái)，在《教育規(guī)劃綱要》的指導(dǎo)下，學(xué)生資助工作得到全方面落實(shí)，工作成效十分明顯。我國(guó)各類高校資助人數(shù)從2004 年的1246.2 萬(wàn)人增加到2018 年的4387.89 萬(wàn)人，資助人數(shù)增長(zhǎng)3.5 倍；資助金額從2004 年的114.6 億元增加到2018 年的1150.3 億元，增長(zhǎng)了近10 倍[1]。然而在全面建成小康社會(huì)的背景下，高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助公平和效率問(wèn)題也被社會(huì)各界關(guān)注。因此探索家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助效益評(píng)價(jià)，對(duì)后期實(shí)施精準(zhǔn)資助，完善資助政策具有重大意義。基于此，筆者采用發(fā)放網(wǎng)上調(diào)查問(wèn)卷的形式，將YGY 在校大學(xué)生作為研究對(duì)象，調(diào)查研究資助政策實(shí)施的效益評(píng)價(jià)。本次研究共收取2000份調(diào)查問(wèn)卷，有效問(wèn)卷1900 份，采用Spss17.0 軟件對(duì)樣本進(jìn)行分析。

1 研究設(shè)計(jì)

1.1 調(diào)研設(shè)計(jì)

高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策的實(shí)施，可以有效緩解家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的生活和學(xué)業(yè)壓力、培養(yǎng)正確的社會(huì)觀、人生觀、價(jià)值觀，有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)貧困家庭脫貧。習(xí)近平總書(shū)記在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中多次指出，精準(zhǔn)資助是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧的重要途徑。為了能夠客觀評(píng)價(jià)YGY 資助政策實(shí)施效果，本文將從資助的價(jià)值效益、資助的精準(zhǔn)效益、資助的經(jīng)濟(jì)效益和教育效益四個(gè)層面進(jìn)行研究。

1.2 調(diào)研對(duì)象

本次調(diào)查問(wèn)卷選擇了YGY2000 名在校學(xué)生作為研究對(duì)象，以7 個(gè)二級(jí)學(xué)院為發(fā)放單位，共發(fā)放2000 份調(diào)查問(wèn)卷，回收1900 份，有效率達(dá)到95%，問(wèn)卷中男生比例73.23%，女生比例26.77%，在校生中，大學(xué)一年級(jí)學(xué)生占46.61%，大學(xué)二年級(jí)學(xué)生占32.61%，大學(xué)三年級(jí)學(xué)生占20.78%，符合統(tǒng)計(jì)要求。

2 研究結(jié)果與分析

問(wèn)卷發(fā)布的《家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助效益研究》的結(jié)果顯示，YGY 大學(xué)生近85%十分了解資助政策；全校對(duì)各類資助政策滿意率達(dá)到93.3%，整體上看，YGY 各類資助政策有效地資助貧困大學(xué)生群體，也得到了大學(xué)生的支持和肯定，促進(jìn)了社會(huì)教育的公平。根據(jù)上述調(diào)研設(shè)計(jì)，本文將按照資助的價(jià)值效益、資助的精準(zhǔn)效益、資助的經(jīng)濟(jì)效益、資助的教育效益開(kāi)展研究。

2.1 資助的價(jià)值效益分析

在本次的調(diào)研中，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生中對(duì)資助政策了解的達(dá)到80.5%；在各類資助評(píng)議的結(jié)果中表示基本滿意的達(dá)到93.3%（圖1）；在關(guān)于身邊同學(xué)獲得獎(jiǎng)助學(xué)金同學(xué)合理的使用問(wèn)題上，92.05%的同學(xué)認(rèn)為合理，沒(méi)有高消費(fèi)，基本上是用于學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)。

圖1 各類獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)選滿意度調(diào)查

YGY 調(diào)查對(duì)象中，32.71%的同學(xué)獲得過(guò)助學(xué)金；獲得助學(xué)金的同學(xué)中達(dá)到98.88%的同學(xué)認(rèn)為助學(xué)金在一定程度上可以促進(jìn)學(xué)業(yè)完成，其中86.04%的同學(xué)認(rèn)為助學(xué)金在很大程度上促進(jìn)學(xué)業(yè)完成；沒(méi)有獲得助學(xué)金的同學(xué)主要原因是申請(qǐng)的名額有限制，申請(qǐng)條件未達(dá)到；在獲得助學(xué)金后，71.59%的同學(xué)花費(fèi)在日常生活上，25.68%的同學(xué)用于學(xué)費(fèi)上。（具體可見(jiàn)圖2）

圖2 YGY 助學(xué)金使用途徑統(tǒng)計(jì)圖

獎(jiǎng)學(xué)金是用于獎(jiǎng)勵(lì)在校學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)異學(xué)生的，在此調(diào)查中全校有405 人獲得獎(jiǎng)學(xué)金，占調(diào)查人數(shù)的21.16%；獲得獎(jiǎng)學(xué)金的同學(xué)中，81.66%的同學(xué)用于自己的生活費(fèi)和學(xué)費(fèi)，或者用于學(xué)習(xí)資料的購(gòu)買；獎(jiǎng)學(xué)金中一部分國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金是為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生設(shè)立的，學(xué)校的特困補(bǔ)助、校級(jí)補(bǔ)助都會(huì)適當(dāng)向家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生傾斜。

2.2 資助的精準(zhǔn)效益分析

汪三貴、郭子豪（2015）研究中指出，扶貧工作主要包括有精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶等方面的精準(zhǔn)考核[2]。目前資助的工作重點(diǎn)以“精準(zhǔn)”為核心，本文將按照精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶分析YGY 資助效果。

基于實(shí)際調(diào)研情況，開(kāi)展了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生精準(zhǔn)認(rèn)定調(diào)研，認(rèn)為完全符合和基本符合的占比達(dá)到68.65%，認(rèn)為部分同學(xué)被評(píng)為貧困生與實(shí)際不符合的占比達(dá)到12.23%，說(shuō)明雖然YGY的家庭經(jīng)濟(jì)困難精準(zhǔn)認(rèn)定工作取得了積極的成效，但調(diào)研數(shù)據(jù)表明，YGY 還存在一定的精準(zhǔn)認(rèn)定缺失，存在“假”貧困現(xiàn)象。

在關(guān)于是否因家庭經(jīng)濟(jì)困難而影響學(xué)業(yè)的調(diào)查中，63.64%的同學(xué)認(rèn)為沒(méi)有因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難而中斷學(xué)業(yè)，說(shuō)明大部分同學(xué)可以負(fù)擔(dān)得起在校的基本經(jīng)濟(jì)支出；26.65%的同學(xué)是由于經(jīng)濟(jì)困難影響學(xué)業(yè)，但是由于獎(jiǎng)助學(xué)金等各項(xiàng)資助政策的實(shí)施，緩解了經(jīng)濟(jì)壓力。

2.3 資助的經(jīng)濟(jì)效益分析

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有近85.96%的同學(xué)認(rèn)為，在較大程度上，獲得各類獎(jiǎng)助學(xué)金有助于促進(jìn)他們的學(xué)業(yè)完成。說(shuō)明各類資助政策的實(shí)施，切實(shí)為家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生完成學(xué)業(yè)提供了基本保障，減輕了家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的每月生活費(fèi)一般情況下是低于非家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，本文從學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)、課外興趣班、娛樂(lè)項(xiàng)目上調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有近71.73%的同學(xué)將獲得的各類資助用于生活費(fèi)，25.56%的同學(xué)用于學(xué)費(fèi)，2.24%的同學(xué)用于課外興趣和提升班。

2.4 資助的教育效益分析

本調(diào)查中獲取的是家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生“課余學(xué)習(xí)時(shí)間”，用以研究個(gè)人的學(xué)業(yè)發(fā)展，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，課余時(shí)間用于學(xué)習(xí)超過(guò)兩小時(shí)的占比達(dá)到41.64%，1～2 小時(shí)的占比達(dá)到50.16%，說(shuō)明各類資助政策的實(shí)施，激勵(lì)了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生更加努力學(xué)習(xí)，回報(bào)社會(huì)。

為便于調(diào)研家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生思想道德素質(zhì)，本文設(shè)置關(guān)于在地鐵上看到老弱病殘?jiān)械男袨閱?wèn)題，98.64%的同學(xué)會(huì)選擇主動(dòng)讓座，說(shuō)明當(dāng)代大學(xué)生的思想道德素質(zhì)整體性較高。在全面發(fā)展的理念下，學(xué)校越來(lái)越重視對(duì)學(xué)生的思想政治教育，學(xué)校和社會(huì)也應(yīng)該更加關(guān)心和幫助這部分同學(xué)，使每一位同學(xué)能在溫暖友好的氛圍下健康成長(zhǎng)。

3 調(diào)研政策建議

在發(fā)展性資助理念的推行下，精準(zhǔn)資助政策為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供物質(zhì)保障，使貧困生切實(shí)感受社會(huì)的關(guān)愛(ài)和支持。筆者通過(guò)資助的價(jià)值維度、資助的精準(zhǔn)維度、資助的經(jīng)濟(jì)維度、資助的教育維度四個(gè)層面分析，得到了YGY 的資助體系有待進(jìn)一步完善和提高，筆者將以貧困理論、效率理論、正義理論為依據(jù)，提出針對(duì)性的對(duì)策與建議。

加快資助立法進(jìn)程，提高扶貧效率。在依法治國(guó)的背景下，高校資助頻繁出現(xiàn)監(jiān)督機(jī)制不到位、責(zé)任體系不健全等問(wèn)題，筆者建議加快資助立法進(jìn)程，以法律的形式約束學(xué)生資助工作。各地區(qū)民政部門在貧困生認(rèn)定上，確認(rèn)責(zé)任主體，杜絕假證明。在具體工作中要依法辦事，公平、公正、公開(kāi)的開(kāi)展貧困生認(rèn)定工作，從源頭上杜絕虛假證明。

完善資助體系，優(yōu)化“獎(jiǎng)、貸、補(bǔ)、助、勤”資助結(jié)構(gòu)，提高資助力度，滿足資助需求。為充分發(fā)揮各類資助項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)，YGY 應(yīng)定期優(yōu)化各資助項(xiàng)目的比例結(jié)構(gòu)和分配金額。勤工儉學(xué)的崗位設(shè)計(jì)要依據(jù)在校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生人數(shù)，為就業(yè)困難學(xué)生提供過(guò)渡性崗位，緩解就業(yè)壓力等；單獨(dú)設(shè)立貧困生獎(jiǎng)學(xué)金，當(dāng)前高校獎(jiǎng)學(xué)金主要看學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)，獎(jiǎng)勵(lì)給品學(xué)兼優(yōu)、綜合素質(zhì)高的學(xué)生，對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)情況不在參考范圍內(nèi)，而家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生由于地理區(qū)位因素的影響，教學(xué)資源的欠缺，在學(xué)習(xí)成績(jī)上與發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)生成績(jī)存在差距，導(dǎo)致其競(jìng)爭(zhēng)力偏弱，貧困生獲得獎(jiǎng)學(xué)金比例偏少。YGY 可設(shè)立貧困生獎(jiǎng)學(xué)金用于鼓勵(lì)貧困生更加努力地學(xué)習(xí)，發(fā)揮獎(jiǎng)學(xué)金的激勵(lì)資助作用。