廣東省排污權交易試點實踐進展與評估分析

鄒海英,劉 舸,張司佳,邱文豪

(廣東環境保護工程職業學院，廣東 佛山 528216)

前 言

黨的十八屆三中全會要求建立系統完整的生態文明制度體系，完善污染物排放許可制，發展排污權交易制度。排污權有償使用和交易是一種通過市場手段配置環境資源的環境經濟政策，可在促進形成污染減排激勵約束機制、實現環境資源優化配置等方面發揮積極的作用。2013年，廣東省啟動排污權有償使用和交易試點工作，隨后佛山、順德、東莞和珠海等地區試點相繼獲得批準，在制度框架設計、技術規范、交易試點推進、能力建設等方面開展了大量實踐。目前已完成了排污權交易試點階段任務，在排污權交易框架設計及政策實踐方面取得積極成效，但在試點過程中也面臨排污權交易法律支撐不足、政府儲備等工作機制及排污權審核監管亟需加強、以企業為主導的二級市場尚未建立等問題，導致現階段廣東省排污權交易工作中，通過市場配置環境資源的功效未能充分顯現。當前控制污染物排污許可制的全面改革和國家對今后試點工作重在建設區域性排污權市場、發展排污權交易二級市場的要求，使得排污權交易制度政策環境已發生深刻變化[1]。為了適應當前要求與政策定位，更好地探索排污權交易工作，有必要在吸取過去試點經驗的基礎上，對廣東省排污權交易試點工作進行分析與評估，進而推動排污權交易的深入開展，也為排污權交易制度建設提供試點經驗。……