美國(guó)外交新思路會(huì)有哪些招數(shù)

馬博

美國(guó)候任總統(tǒng)拜登日前對(duì)外宣布了他的最高外交政策和國(guó)家安全團(tuán)隊(duì)成員，并表示，美國(guó)“準(zhǔn)備好領(lǐng)導(dǎo)世界，而不是退出世界”，這標(biāo)志著美國(guó)未來(lái)很可能對(duì)過(guò)去4年堅(jiān)持的“美國(guó)優(yōu)先”原則做出重大轉(zhuǎn)變。拜登強(qiáng)調(diào)，美國(guó)“準(zhǔn)備好對(duì)抗我們的對(duì)手，而不是拒絕我們的盟友”。那么，未來(lái)拜登的外交政策與國(guó)家安全團(tuán)隊(duì)會(huì)如何依托“盟友體系”這個(gè)支柱，來(lái)展開(kāi)新的外交思路呢？

從四方面恢復(fù)“領(lǐng)導(dǎo)地位”

實(shí)際上，通過(guò)搜集、梳理和分析近幾年，特別是2020年以來(lái)拜登外交政策擬定核心人員（如布林肯等）的公開(kāi)講話、文章和會(huì)議文稿，就能從某種程度上看出拜登外交團(tuán)隊(duì)對(duì)上任后的對(duì)外關(guān)系，特別是對(duì)華關(guān)系的思考和潛在政策。

拜登團(tuán)隊(duì)在此前的對(duì)內(nèi)對(duì)外輿論塑造中，一直稱拜登如果上臺(tái)將扮演“危機(jī)總統(tǒng)”的角色。要實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，其重要保證是長(zhǎng)期穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境，特別是以美國(guó)為領(lǐng)導(dǎo)者的國(guó)際秩序的延續(xù)。預(yù)計(jì)拜登團(tuán)隊(duì)將從四個(gè)方面著手，試圖重新恢復(fù)美國(guó)“國(guó)際秩序領(lǐng)導(dǎo)者”的地位。

首先，重新加入并加強(qiáng)在全球事務(wù)多邊領(lǐng)域的合作，“美國(guó)優(yōu)先”應(yīng)該是美國(guó)作為全球的表率，而不是孤立起來(lái)。措施包括重新加入《巴黎協(xié)定》，考慮恢復(fù)多邊的朝核、伊核談判，并且在新的領(lǐng)域擴(kuò)大影響力和主導(dǎo)力，例如網(wǎng)絡(luò)空間秩序構(gòu)建等。

其次，重構(gòu)盟友關(guān)系，著重加強(qiáng)美國(guó)、北約和亞太盟友三方之間的機(jī)制化合作。考慮構(gòu)建一個(gè)聯(lián)通北約盟友與亞太地區(qū)盟友的正式機(jī)制，超越特朗普政府提出的“印太戰(zhàn)略”，以及此前的“亞太再平衡”。最終目標(biāo)是成立一個(gè)機(jī)制化的、由美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的跨“大西洋、印度洋和太平洋”的盟友體系，以此來(lái)處理地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題，制衡中國(guó)在亞太地區(qū)的影響力。

第三，恢復(fù)并加強(qiáng)價(jià)值觀外交，聯(lián)合所謂“民主國(guó)家”、捍衛(wèi)人權(quán)和民主等所謂普世價(jià)值。因此，預(yù)計(jì)未來(lái)拜登團(tuán)隊(duì)會(huì)向世界宣告美國(guó)價(jià)值觀的重要性，以此來(lái)提振“民主國(guó)家”的信心，服從美國(guó)在全球事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)。

第四，清醒意識(shí)到美國(guó)自身綜合國(guó)力的相對(duì)下降，在國(guó)際問(wèn)題上有選擇性、按照比例投入精力和力量。中國(guó)和俄羅斯無(wú)疑是美國(guó)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，然而美國(guó)在中東反恐投入了過(guò)多的精力。拜登團(tuán)隊(duì)實(shí)際上并不反對(duì)特朗普政府逐步減少在中東地區(qū)、反恐領(lǐng)域的投入，把精力和資源更多地配置在美國(guó)所在的西半球國(guó)家上。目前，美國(guó)每年數(shù)百億美元的對(duì)外援助中，有200億投向了中東、北非和南亞等伊斯蘭國(guó)家，120億投到了撒哈拉以南非洲國(guó)家，給拉美國(guó)家的援助僅有20億美元。拜登團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，面對(duì)不得不進(jìn)行的戰(zhàn)略收縮，未來(lái)美國(guó)很可能將對(duì)拉美國(guó)家進(jìn)行更多的投入和政策傾斜。

利用三種力量?jī)?yōu)勢(shì)

基于以上戰(zhàn)略考量，拜登團(tuán)隊(duì)會(huì)改變特朗普時(shí)期對(duì)華“對(duì)抗與對(duì)手”政策，而轉(zhuǎn)變?yōu)椤案?jìng)爭(zhēng)與合作”的關(guān)系，通過(guò)國(guó)際秩序、同盟國(guó)、價(jià)值觀力量，來(lái)鞏固和延續(xù)自身優(yōu)勢(shì)。

一是，拜登團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，美國(guó)目前在塑造新的國(guó)際秩序的競(jìng)爭(zhēng)中相比于中國(guó)處于劣勢(shì)，國(guó)際秩序建立和維護(hù)不可能缺乏設(shè)計(jì)者和領(lǐng)導(dǎo)者，特朗普政府的單邊主義意味著主動(dòng)放棄美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，這讓中國(guó)有了更多機(jī)會(huì)。預(yù)計(jì)美國(guó)新政府會(huì)重新恢復(fù)以多邊主義為主的外交政策，以現(xiàn)有國(guó)際秩序框架為基礎(chǔ)，而不是以中國(guó)話語(yǔ)權(quán)體系下提出的全球治理體系，與中國(guó)在國(guó)際問(wèn)題上展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)或合作。

二是，美國(guó)的國(guó)家實(shí)力已無(wú)法單獨(dú)應(yīng)對(duì)地區(qū)局勢(shì)的挑戰(zhàn)，必須團(tuán)結(jié)盟國(guó)來(lái)共同應(yīng)對(duì)。盡管特朗普政府輕視北約和亞太盟國(guó)的作用，但客觀上北約和亞太盟國(guó)的團(tuán)結(jié)程度較以往存在提升。拜登團(tuán)隊(duì)會(huì)利用這種需要，響應(yīng)北約和亞太盟國(guó)的訴求，在重新發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力的同時(shí)與其協(xié)商，應(yīng)對(duì)所謂“中俄對(duì)本地區(qū)帶來(lái)的挑戰(zhàn)”。

三是，民主和人權(quán)的價(jià)值觀仍然是美國(guó)最強(qiáng)大的外交工具之一，拜登團(tuán)隊(duì)不會(huì)就此放棄，反而會(huì)更大程度地利用其制衡中俄等國(guó)。在拜登團(tuán)隊(duì)看來(lái)，價(jià)值觀外交是成本最小、收益最大的舉措。尤其是未來(lái)在新疆、香港問(wèn)題上，拜登團(tuán)隊(duì)覺(jué)得特朗普政府沒(méi)有利用好西方的價(jià)值觀同盟，所以未來(lái)美國(guó)很可能會(huì)重新通過(guò)價(jià)值觀外交來(lái)恢復(fù)自己的“盟主”地位。

“四位一體”對(duì)華政策

拜登團(tuán)隊(duì)在過(guò)去一段時(shí)間里一直強(qiáng)調(diào)，“新冷戰(zhàn)”、中美“脫鉤”都不符合美國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，美國(guó)必須在競(jìng)爭(zhēng)中，而不是在對(duì)抗中贏得與中國(guó)的競(jìng)賽。總體上看，未來(lái)拜登團(tuán)隊(duì)很可能采取“政治、經(jīng)貿(mào)、法律和軍事”四位一體的對(duì)華政策模式。

政治上，利用領(lǐng)導(dǎo)人之間良好的私人關(guān)系，適當(dāng)?shù)驼{(diào)地處理具有強(qiáng)烈爭(zhēng)議性的問(wèn)題。拜登方面在競(jìng)選中多次提到這種方式曾取得過(guò)良好的效果。未來(lái)，要繼續(xù)通過(guò)這種“沉默外交”“低調(diào)外交”來(lái)處理雙方關(guān)系中的非核心利益關(guān)切。

在經(jīng)貿(mào)關(guān)系方面，拜登團(tuán)隊(duì)認(rèn)為應(yīng)在公平貿(mào)易的前提下，與中方進(jìn)行雙邊談判解決矛盾。特朗普政府采取的簡(jiǎn)單粗暴的單邊模式并未取得應(yīng)有效果，使美國(guó)企業(yè)同樣遭受了損失。拜登團(tuán)隊(duì)的最終目標(biāo)是維護(hù)并主導(dǎo)全球自由貿(mào)易秩序。

在國(guó)際法制問(wèn)題上，拜登團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，特朗普政府嚴(yán)重?fù)p害了美國(guó)的威信，需要重新利用國(guó)際法來(lái)應(yīng)對(duì)中國(guó)的挑戰(zhàn)，贏得各國(guó)的支持。預(yù)計(jì)在南海問(wèn)題上，拜登團(tuán)隊(duì)會(huì)重新回歸奧巴馬政府對(duì)華“法律戰(zhàn)”的基本思路。

為了讓以上措施能夠順利實(shí)施，拜登團(tuán)隊(duì)認(rèn)為軍事實(shí)力是“制約中國(guó)的保障和底線”。在他們看來(lái)，特朗普政府的極限施壓策略收獲寥寥，美國(guó)必須保持對(duì)中國(guó)的軍事壓力，在大是大非以及核心利益上顯示美國(guó)的軍事決心，才能最大限度地避免中美之間出現(xiàn)誤判而導(dǎo)致軍事沖突。

（摘自2020年11月26日《環(huán)球時(shí)報(bào)》。作者為南京大學(xué)中國(guó)南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心研究員、澳門(mén)大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院訪問(wèn)學(xué)者）