在融入“雙循環(huán)”發(fā)展格局中促進青海省高質量發(fā)展

劉紅梅

加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，有著深刻的時代背景。這是適應我國比較優(yōu)勢和社會主要矛盾變化、適應國際環(huán)境復雜深刻變化的迫切要求，是當前和未來較長時期我國經(jīng)濟發(fā)展的方向。國內循環(huán)和國際循環(huán)是辯證統(tǒng)一關系，二者相互影響、相互交融、相互促進、相得益彰。我們要認真落實中央這一部署，讓青海省經(jīng)濟在融入“雙循環(huán)”發(fā)展格局中全力推進全面振興、全方位振興進程，不斷促進青海省高質量發(fā)展。

一、雙循環(huán)戰(zhàn)略體現(xiàn)了辯證思維，既有相互替代的一面，也有互相補充的一面

其一，我國經(jīng)濟循環(huán)不是單一的國內或國際循環(huán)，而是國內國際雙循環(huán)。兩個循環(huán)不是相互隔離、彼此獨立的，它們相互影響、相互交融、相互促進、相得益彰。一方面，國內循環(huán)要深度融入國際循環(huán)中，但又能夠保持一定的獨立性。另一方面，國際循環(huán)包含國內循環(huán)，為國內循環(huán)向更高水平發(fā)展提供動力和支撐。

其二，雙循環(huán)以國內大循環(huán)為主體。因為受部分產(chǎn)業(yè)外遷，以及2020年突如其來的新冠肺炎疫情和世界經(jīng)濟衰退等多重因素影響，我國進一步擴大出口的難度越來越大，必須以滿足國內需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，更多依靠構建完善的內需體系、形成國內大循環(huán)來穩(wěn)定經(jīng)濟增長。

其三，產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈是構建雙循環(huán)的核心。脫離產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈來談雙循環(huán)，就如同無本之木、無源之水，它們是鏈接雙循環(huán)的紐帶，是推動雙循環(huán)相互促進的重要力量。

其四，雙循環(huán)兼顧效率和安全。通過參與國際循環(huán)，我國企業(yè)可以充分利用兩個市場、兩種資源，發(fā)揮我國最完整的工業(yè)體系和超大規(guī)模市場優(yōu)勢，提高企業(yè)經(jīng)營效率和競爭力，分享全球化紅利。同時，如果有了國內大循環(huán)，當國際循環(huán)出現(xiàn)風險時，我國經(jīng)濟也能夠安全運行，從而提高我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的韌性、穩(wěn)定性和安全性。

二、呈現(xiàn)的新特點，出現(xiàn)的新矛盾

從青海省來看，當前經(jīng)濟正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的攻關期，潛力足、韌性強、回旋空間大、政策工具多的基本特點沒有變。同時，青海經(jīng)濟也面臨著結構性、體制性、周期性問題相互交織所帶來的困難和挑戰(zhàn)。疫情的出現(xiàn)，亦對青海經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模、速度、質量、結構、效益、安全的相互統(tǒng)一提出了更高要求。

從國際看，疫情令原本疲弱的世界經(jīng)濟“雪上加霜”。各國除了要深化傳統(tǒng)宏觀經(jīng)濟政策的協(xié)調，還要在疫情防控、復工復產(chǎn)、矛盾疏解等社會政策方面進行深度協(xié)調。協(xié)調的難度顯著增大，摩擦與分歧難免增多。與此同時，國際交往受限、經(jīng)濟全球化遭遇逆流，保護主義和單邊主義升溫等不利局面接連出現(xiàn)，各國必須在不穩(wěn)定不確定性明顯增強的國際環(huán)境中謀求發(fā)展。

由此，實踐要求“逐步形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，就是要在經(jīng)濟發(fā)展中全面統(tǒng)籌國內國際兩個大局，以我為主、內外兼修，積極保障經(jīng)濟安全，謀劃新增長空間，主動推動青海從傳統(tǒng)的均衡模式轉向新的國內國際雙循環(huán)模式。

三、以“新發(fā)展格局”推進國內國際雙循環(huán)相互促進

在國內國際雙循環(huán)體系中，國內大循環(huán)處在主體地位，是國際循環(huán)的基礎和保證，國際循環(huán)則起著帶動和優(yōu)化的作用，是國內循環(huán)的外延和補充。主動參與國際經(jīng)濟循環(huán)，才能在擴大開放中獲得更有力的資源、技術、人才、資金支撐。加強國內經(jīng)濟大循環(huán)，才能讓各類要素更加自由地流動，進而形成更多新的區(qū)域增長極。

（一）以經(jīng)濟循環(huán)暢通應對新變局

國內循環(huán)與國際循環(huán)是相輔相成、不可分割的。構建國內國際雙循環(huán)新發(fā)展格局首先要形成以國內大循環(huán)為主體的國民經(jīng)濟循環(huán)，這是新發(fā)展格局的前提和條件。習近平總書記指出，“要優(yōu)化升級生產(chǎn)、分配、流通、消費體系，深化對內經(jīng)濟聯(lián)系、增加經(jīng)濟縱深，增強暢通國內大循環(huán)和聯(lián)通國內國際雙循環(huán)的功能。”顯然，構建國內國際雙循環(huán)新發(fā)展格局要增強暢通國內國際大循環(huán)的功能，特別是要發(fā)揮國內大循環(huán)對國際大循環(huán)的積極帶動和相互促進作用，這是當前提出國內國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的關鍵所在。非常重要的一點就是形成以國內大循環(huán)為主體，提升國內大循環(huán)對國際大循環(huán)的促進和帶動作用，經(jīng)濟循環(huán)通常決定著經(jīng)濟的健康和發(fā)展能力。因此，我們強調“以國內大循環(huán)為主體”，就是要自覺立足社會主要矛盾新變化，充分發(fā)揮好青海人民對美好生活需要所匯集成的省內市場規(guī)模優(yōu)勢，打通青海經(jīng)濟存在的“供需梗阻”，從而確保社會再生產(chǎn)的生產(chǎn)、流通、分配、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)暢通，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展的內生動力。無論是應對新冠肺炎疫情導致的外需萎縮，還是應對世界百年未有之大變局帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，青海省都要著力集中精力辦好自己的事情，苦練“發(fā)展內功”，而決定這個功夫高低的關鍵則是能否真正形成以國內大循環(huán)為主體。國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，從而做到國內大循環(huán)帶動國際大循環(huán)，國際大循環(huán)促進國內大循環(huán)的暢通互動。青海省要深化供給側結構性改革，以創(chuàng)新驅動、高質量發(fā)展引領和創(chuàng)造新需求。增強產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈韌性和競爭力，協(xié)同解決重點行業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈卡脖子的問題。聚焦重點問題，推動創(chuàng)造型、引領型、市場化改革，打通阻礙經(jīng)濟循環(huán)的瘀點堵點。我們強調“以國內大循環(huán)為主體”，并不是要搞自我封閉的“全能型”經(jīng)濟體系，而是要更加深入融入全球價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供求鏈。國內循環(huán)越順暢，越有利于構建開放新格局，越有利于形成參與國際合作和競爭的新優(yōu)勢。

（二）積極加快構建完整的內需體系

我們要立足自身優(yōu)勢激發(fā)內需潛力，加快構建完整的內需體系，拓展消費空間，擴大有效投資，提升供給質量。堅持把擴大內需作為戰(zhàn)略基點，就要充分發(fā)揮消費在支撐經(jīng)濟發(fā)展中的突出作用。青海經(jīng)濟存在的結構性“供需梗阻”，嚴重影響經(jīng)濟的循環(huán)暢通，進而損害青海經(jīng)濟效率，衰竭經(jīng)濟發(fā)展動力。要消除這些結構性“供需梗阻”，增強經(jīng)濟發(fā)展動力，需要采取更加積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策以維持必要的需求張力，進而從供給側結構性改革上想辦法、定政策，通過去除沒有需求的無效供給，創(chuàng)造適應新需求的有效供給，打通供求渠道，努力實現(xiàn)供求關系的動態(tài)平衡。要立足自身優(yōu)勢激發(fā)內需潛力，加快構建完整的內需體系，拓展消費空間，擴大有效投資，提升供給質量。堅持把擴大內需作為戰(zhàn)略基點，就要充分發(fā)揮消費在支撐經(jīng)濟發(fā)展中的突出作用。一方面，要著力提高城鄉(xiāng)居民的收入水平，特別是加大對中低收入群體的就業(yè)支持和收入補貼力度，完善高水平的社會保障體系，穩(wěn)定居民和企業(yè)預期，打通制約居民消費和企業(yè)投資的痛點堵點，推動消費盡快恢復和有效投資加快釋放，暢通國內循環(huán)。唯有如此，青海省經(jīng)濟才能“氣血充盈”，激發(fā)活力、行穩(wěn)致遠。要繼續(xù)把滿足省內需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，堅定實施擴大內需戰(zhàn)略，形成拉動經(jīng)濟增長的持久而強勁的動力。另一方面，發(fā)揮內需潛力，絕不是關起門來封閉運行，青海省在下大力氣深耕國內市場的同時，也要積極拓寬國際市場，對標世界一流，加強前沿探索和前瞻布局，形成更多新的增長點，更好地利用國內國際兩種資源、兩個市場，為雙循環(huán)良性互動提供強力支撐。要積極擴大優(yōu)質商品和服務進口，滿足居民不斷升級的消費需求，并通過發(fā)揮規(guī)模市場作用為遭受重創(chuàng)的世界經(jīng)濟創(chuàng)造有效需求，形成國際循環(huán)，加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

（三）堅持打造獨特的差異化優(yōu)勢

雙循環(huán)的新發(fā)展格局，要求找準青海省在新發(fā)展格局中的位置和比較優(yōu)勢，開展更多差異化探索、首創(chuàng)性改革，爭取更多制度創(chuàng)新試點。產(chǎn)業(yè)鏈的核心是產(chǎn)品，供應鏈的核心是服務，不管國內國際外在形勢如何變化，青海省都要圍繞市場需求和客戶痛點，打造卓越的產(chǎn)品和服務，做出別人做不出的產(chǎn)品，做到別人做不到的服務，在差異化上下功夫，在國內國際雙循環(huán)中提升我們的核心競爭力。特別是要降低生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)的交易成本，加強城鄉(xiāng)之間、城市之間、區(qū)域之間的合作與對內開放，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭的新優(yōu)勢。

（四）推動建設開放型世界經(jīng)濟，推動構建人類命運共同體

單絲不成線，孤木不成林。以國內大循環(huán)為主體，絕不是關起門來封閉運行，而是通過發(fā)揮內需潛力，使國內市場和國際市場更好聯(lián)通，當然，以國內大循環(huán)為主體絕不是要故步自封。當今世界，雖然經(jīng)濟全球化遭遇保護主義和單邊主義的干擾，但各國分工合作、互利共贏是長期趨勢。對青海省來說，擴大內需和擴大開放并不矛盾，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)更加強勁可持續(xù)的發(fā)展，這不僅符合自身的發(fā)展利益，更符合經(jīng)濟全球化的歷史潮流。青海省要通過深入“一帶一路”建設，推進沿線國家實現(xiàn)“政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”，尤其要在開發(fā)好國內市場的同時，積極對接暢通國際市場，不僅要繼續(xù)加強國際經(jīng)貿(mào)合作，加快國際物流體系建設，保障國際貨運暢通，而且要保持與主要貿(mào)易國的溝通交流，協(xié)商解決供應鏈順暢運行面臨的難題，共同維護國際產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定。

（五）全方位高水平創(chuàng)新

以全方位高水平創(chuàng)新推動國內國際雙循環(huán)相互促進。為此，需要在雙循環(huán)中推動創(chuàng)新，實現(xiàn)自主創(chuàng)新與雙循環(huán)的有機統(tǒng)一。要打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地，意在瞄準產(chǎn)業(yè)和發(fā)展制高點，加快攻克一批“卡脖子”關鍵技術，推出更多“獨門絕技”，推動科技在暢通循環(huán)中發(fā)揮關鍵作用。需要更加注重對標國際最高標準、最好水平的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，提升制度性話語權和影響力。需要在規(guī)則制定中建設高水平創(chuàng)新型經(jīng)濟新體制，進一步提升青海省經(jīng)濟的國際競爭力、影響力和吸引力，提升青海省參與國際經(jīng)濟治理的能力和水平。因此，從這個意義上說，雙循環(huán)新發(fā)展格局是一次全新的雙循環(huán)，是高水平、高質量的創(chuàng)新發(fā)展。也只有依靠高水平創(chuàng)新發(fā)展，才能真正發(fā)揮國內大循環(huán)對國際大循環(huán)的帶動作用，進而真正形成國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。要建立疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作中長期協(xié)調機制，堅持結構調整的戰(zhàn)略方向，更多依靠科技創(chuàng)新，完善宏觀調控跨周期設計和調節(jié)，努力做全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的組織者和整合者。

（作者單位：中共西寧市委黨校）