2020-2021:豐富“一國兩制”事業發展新實踐

文|李曉兵

航拍香港中環

2020 年對于港澳特區而言是格外特殊的一年。突入其來的新冠肺炎疫情讓港澳特區面臨新的難題，同時，港澳特區各自都面臨著新的情況。香港特區在經歷了2019 年“修例風波”的嚴峻考驗之后痛定思痛再出發，開始實現重回正軌撥亂反正、由亂而治的轉換；澳門特區在迎來回歸祖國二十年之后開啟第三個十年，第五屆政府在開局之年積極應對新的挑戰，探索新的經濟多元化發展模式。

維護國家安全，確保“一國兩制”行穩致遠

鑒于“修例風波”充分暴露香港特區在維護國家安全問題方面存在的重大隱患和制度漏洞。因而，從國家層面建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制，十分必要。

2020 年5 月28 日，全國人大通過《關于建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定》，授權全國人大常委會就建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制制定相關法律，切實防范、制止和懲治任何分裂國家、顛覆國家政權、組織實施恐怖活動等嚴重危害國家安全的行為和活動，以及外國和境外勢力干預香港特別行政區事務的活動。

6 月18 日，十三屆全國人大常委會第十九次會議第一次全體會議，委員長會議提出關于提請審議中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法草案的議案，制訂香港特區維護國家安全法通過“兩步走”的程序進入國家立法的快車道。

6 月30 日，全國人大常委會表決通過《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》( 以下簡稱香港國安法)。香港特區政府在當晚宣布：香港國安法由香港特區在香港公布實施，有關公布已由行政長官林鄭月娥簽署，并于6 月30 日晚刊憲生效。

香港國安法包括總則、香港特別行政區維護國家安全的職責和機構、罪行和處罰、案件管轄、法律適用和程序、中央人民政府駐香港特別行政區維護國家安全機構和附則，一共6 章66 條。其中明確規定：中央人民政府對有關國家安全事務的根本責任和香港特別行政區維護國家安全的憲制責任；香港特別行政區維護國家安全應當遵循的重要法治原則，以及香港特別行政區建立健全維護國家安全的相關機構及其職責；四類危害國家安全的罪行和處罰，對分裂國家罪、顛覆國家政權罪、恐怖活動罪、勾結外國或者境外勢力危害國家安全罪四類犯罪行為的具體構成和相應的刑事責任，其他處罰規定以及效力范圍等等。

這是香港特區完善維護國家安全法律制度和執行機制的新起點，也是香港特別行政區“一國兩制”實踐的重要里程碑。

2020 年7 月3 日，根 據 香 港 國安法的規定，香港特區成立維護國家安全委員會，由行政長官林鄭月娥擔任主席。委員會成立之后首次召開會議，制定《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法第四十三條實施細則》，該《實施細則》于7 月6日刊憲公布后7 月7 日生效實施。

7 月8 日，中央人民政府駐香港特區維護國家安全公署在香港正式揭牌，宣告駐香港國家安全公署正式成立并運行。

在全國人大啟動香港國安法立法工作之后，澳門特區政府在5 月23 日發表專門文章做出回應和表態。文章指出，鑒于當前的嚴峻形勢，全國人民代表大會根據憲法和香港基本法有關規定，作出關于建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定，就相關問題作出若干基本規定，履行了全國人民代表大會作為最高國家權力機關的憲制責任，也對近來的國家安全重大風險作出了及時且有力的回應，澳門特別行政區政府支持中央這一決定。

2020 年10 月12 日，澳 門 特 區生效的第14/2020 號法律《修改第5/2006 號法律〈司法警察局〉》，明確將危害國家安全的犯罪列入司法警察局的專屬職權。為配合法律的相關規定，特區政府重新制定《司法警察局的組織及運作》行政法規，使司法警察局能在維護國家安全、應對恐怖主義犯罪、網絡犯罪工作上有完善的架構制度及作出更迅速的反應，提升整體執法效率。根據新的法律規定，澳門特區重組相關的組織架構，司法警察局將增設保安廳及其轄下部門—國家安全情報工作處、國家安全罪案調查處、國家安全行動支援處、國家安全事務綜合處，并成立恐怖主義罪案預警及調查處、網絡安全處，分別專責維護國家安全、反恐、維護網絡安全等工作。

夯實憲法和基本法構成的特區憲制基礎

2020 年12 月4 日是 第七個“國家憲法日”，也是香港國安法實施后的第一個“國家憲法日”。為此，特區政府特別舉辦以“憲法與國家安全”為主題的座談會。

林鄭月娥在致辭時強調，憲法和基本法共同構成香港特區的憲制秩序，訂明香港特別行政區的各種制度，即按照“一個國家，兩種制度”的方針，因此，在任何時候、任何情況，要全面準確貫徹“一國兩制”，須依照憲法和基本法辦事。在推動認識憲法和基本法的同時，也必須加強對香港國安法的宣傳教育，嚴肅、認真地向公眾灌輸有關知識。希望社會各界人士，積極響應憲法、基本法和香港國安法的推廣工作，讓年輕一代更了解并遵守法律，履行維護國家安全的義務，確保“一國兩制”行穩致遠。

香港中聯辦主任駱惠寧在致辭中指出，憲法和基本法共同構成特別行政區的憲制基礎，香港社會必須充分認同與尊崇憲法。憲法承載維護國家安全的重要功能，香港特區必須切實維護國家安全。愛國是憲法規定的中國公民的神圣義務，香港特區必須始終堅持愛國者治港。廣大青少年是香港未來的希望，應當緊密結合中國近現代歷史特別是香港百年屈辱史，深刻認識憲法形成和發展的過程；緊密結合“一國兩制”實踐取得的巨大成就和面臨的挑戰，深刻認識憲法是香港前途命運和自身未來發展的根本保障。

澳門特區在“國家憲法日”前后也舉辦多種活動慶祝國家憲法日，特區政府教育暨青年局于11 月30日至12 月11 日期間舉辦國家憲法日—教育專題系列活動，并于12 月4 日舉行國家憲法日-教育專題系列活動啟動禮。老柏生局長在啟動禮致辭時表示，憲法是國家的根本大法，亦是制訂基本法的依據和效力來源，為澳門實現國家“一國兩制”“澳人治澳”和高度自治的基本政策方針提供了堅實的法律保障和依據。并期望透過是次系列活動，讓澳門青年學生能加深對憲法及基本法的認識，建立正確的價值觀，深化國情歷史教育，共同維護兩法的權威，關心國家發展，積極參與國家建設，擔起時代責任，為國家、為澳門共同建設穩定和諧的社會以及傳承愛國愛澳的優良傳統。

澳門大三巴牌坊

2020 年4 月4 日，是 香 港 基 本法頒布30 周年紀念日。林鄭月娥撰文指出，無論是保持國際金融中心地位、法治與司法獨立，還是保障市民的權利和自由、發展對外事務方面，香港都在基本法的保障下取得了長足發展。基本法的實踐充分證明“一國兩制”是對香港最佳的制度安排，但我們需要在實踐中不斷探索，讓這個構想落到實處，符合香港繁榮穩定的需要，符合香港居民安居樂業的期盼，也符合國家的根本利益。

2020 年6 月8 日，香 港 特區 政府舉辦基本法頒布30 周年網上研討會，探討全國人大有關港區國安法的決定對維護國家的主權、安全和發展利益，保障香港長期繁榮穩定和確保“一國兩制”行穩致遠的重要性。11 月17 日，香港特區政府律政司舉辦香港基本法頒布30 周年法律高峰論壇。

2020 年6 月11 日，林 鄭 月 娥簽署經特區立法會通過的《國歌條例》，并于6 月12 日在香港刊憲實施。其間雖歷遭反對派的阻撓，終于在2020 年6 月4 日三讀通過該草案。《國歌條例》刊憲生效，標志著特區履行憲制責任，亦體現“一國兩制”的精神。

2020 年9 月8 日，2020 廈門國際投資貿易洽談會暨絲路投資大會，在福建省廈門市開幕。圖為澳門展館

全力抗疫共渡難關

2020 年初，面對新冠肺炎疫情迅速傳播擴散的嚴峻形勢，港澳同胞在港澳特區政府的帶領下，在祖國內地社會各界的支持下防范控制疫情，全力抗疫，共渡難關，應對新冠肺炎疫情帶來的公共衛生危機。香港特區由行政長官親自領導跨部門抗疫督導委員會暨指揮中心，因應不斷變化的情況而適時調整措施，通過多管齊下的方法遏止疫情。澳門特區設立由行政長官擔任主席的新型冠狀病毒感染應變協調中心，直接隸屬行政長官運作，負責全面規劃、指導和協調各公共及私人機構關于預防、控制和治療新型冠狀病毒感染的工作。

香港特區根據新型冠狀病毒疫情日漸嚴重的情況，香港特區政府由行政長官會同行政會議根據《預防及控制疾病條例》，訂立《若干到港人士強制檢疫規例》及《預防及控制疾病( 披 露 資 料) 規 例》，于2 月7 日刊憲并于2 月8 日凌晨零時生效，要求從內地入境人士強制接受檢疫14天，以及必須如實向醫生呈報病歷、旅游史等資料。3 月17 日，針對新冠肺炎疫情全球蔓延的情況，香港特區政府對所有海外國家和地區發出紅色外游警示，從19 日凌晨起，所有由外國入境香港特區的人士都必須接受14 日強制檢疫或醫學觀察。

2 月4 日，澳門特區行政長官賀一誠表示，因應澳門新型冠狀病毒疫情，特區政府決定博彩業及相關娛樂業暫停營業半個月，而政府部門只維持緊急服務。3 月17 日行政長官根據《傳染病防治法》作出的第72/2020 號 批 示，自2020 年3 月18 日零時起，將禁止除內地、香港特區和臺灣地區居民及外地雇員身份證持有者以外的所有非本地居民進入澳門特區。由于澳門整體防控策略的實施，未在本地社區內造成進一步傳播。為方便市民及旅客的生活早日回復正常，經珠澳雙方多次磋商達成共識，澳門海關決定由2020 年5 月3 日開始，恢復關閘口岸及港珠澳大橋口岸的原有通關時間。

2020 年2 月初，鉆石公主號郵輪發生疫情，在日本橫濱母港進行全船檢疫確診累計達285 例（包括11名中國香港人士確診）。中央政府高度重視，外交部統籌協調駐日本使館、駐港公署等為郵輪上包括香港同胞在內的全體中國乘客及時提供領事保護和協助。2 月18-21 日，外交部駐港公署工作組緊急奔赴日本，馳援鉆石公主號郵輪香港同胞接返行動。在中央政府統籌下，駐港公署工作組與駐日使館、特區政府工作組緊密協調，協助特區政府先后把約200名香港同胞平安接回香港。

新冠肺炎疫情暴發之初，在中央政府、香港和澳門中聯辦以及湖北省相關部門領導下，創造條件讓分散滯留在湖北省各地的港澳居民根據自己的意愿選擇專機或包機返回港澳。

2020 年7 月初，香港暴發新一輪疫情。特區政府迅速推出抗疫新規。但是由于疫情快速蔓延，香港核酸檢測能力已無法滿足需要，醫療系統已接近飽和，隔離檢疫設施日益吃緊。中央政府高度關注香港特別行政區的疫情變化和防控工作，繼續全力支持特別行政區抗擊疫情，并應香港特別行政區政府提出的請求提供一切必要的支持和幫助，特別是提高核酸檢測能力、加快建設臨時隔離及治療中心等，以協助特別行政區盡快控制疫情。在中央統籌部署和指揮下，國家衛健委7 月底迅速組建內地核酸檢測支援隊分批抵達香港增援，協助特區抗擊疫情。

11 月25 日，香港特區行政長官林鄭月娥在發布2020 年施政報告中指出，政府在過去半年多已透過本年度財政預算案和三輪“防疫抗疫基金”，一共推出約值3100 億元港幣的紓困措施。

為應對新冠肺炎疫情對澳門民生和經濟帶來的影響，澳門特區政府逐步推行多項紓解民困措施，其中對“2020 年度現金分享計劃”做出特別安排。從4 月1 日起至6 月19 日，特區政府分批向澳門特區永久性居民及非永久性居民派發1 萬及6000澳門元。澳門特區政府采取一系列的減免稅費、支持信貸、鼓勵消費的措施，涉及金額將近400 億元。4 月8日，澳門特區政府公布第二輪疫情經濟援助措施，針對新冠肺炎疫情對澳門經濟造成的影響，通過澳門基金會設立規模為100 億元的抗疫援助專項基金，擴大對居民、雇員及企業的援助，共度時艱。作為首輪經援措施的補充及深化，盡快用最大努力紓解民困，增強社會的信心、團結和穩定，并于8-12 月向全澳居民再次發放消費補貼5000 元。

由于新冠肺炎疫情給港澳特區和內地社會經濟發展和人民生活帶來極大的影響和不便，內地想方設法組織力量將大量口罩運往香港，竭盡全力關注在內地香港同胞的狀況，還配合特區政府“控關”“限流”，全力保障香港市民生活物資供應。同時港澳各界人士高度關注內地疫情發展和抗疫工作，關心內地同胞的生命健康，通過各種方式和渠道自發向內地捐款捐物，從世界各地采購防疫物資和醫療設備送往抗疫一線，充分展現了港澳同胞與祖國內地守望相助、攜手同心的骨肉深情。

推動特區實現憲制秩序重塑

2020 年8 月11 日，全國人大常委會表決通過《關于香港特別行政區第六屆立法會繼續履行職責的決定》，該決定明確規定：2020 年9 月30 日后，香港特別行政區第六屆立法會繼續履行職責，不少于一年，直至香港特別行政區第七屆立法會任期開始為止。

這是全國人大常委會因應香港特區抗擊新冠肺炎疫情的需要而出現的“非常態下憲制難題”而作出的重要決定。由于第三波新冠肺炎疫情大暴發，香港已連續多日出現確診人數破百，疫情傳播蔓延的形勢日益嚴峻，立法會在較長時間內出現空缺將給特區政府有效施政和社會正常運轉帶來一個特殊的憲制難題。在此情況下，香港特區自身無法根據基本法的規定圓滿解決立法機關出現的“空窗期”問題。全國人大常委會作出相關決定是維護香港特別行政區憲制秩序和法治秩序，以及確保香港特區政府正常施政和社會正常運行的需要。這是在非常態化下維護香港特區憲制秩序的實踐，中央和特區之間的良性互動為維護特區憲制秩序和法治秩序的有效運作提供了堅實的憲制基礎和法律制度支撐。

2020 年11 月11 日，全 國 人 大常委會通過《關于香港特別行政區立法會議員資格問題的決定》，其中規定，香港特別行政區立法會議員，因宣揚或者支持“港獨”主張、拒絕承認國家對香港擁有并行使主權、尋求外國或者境外勢力干預香港特別行政區事務，或者具有其他危害國家安全等行為，不符合擁護中華人民共和國香港特別行政區基本法、效忠中華人民共和國香港特別行政區的法定要求和條件，一經依法認定，即時喪失立法會議員的資格。依據上述規定喪失立法會議員資格的，由香港特別行政區政府宣布。根據全國人大常委會的這一決定，香港特區政府當日宣布原定于2020年9 月6 日舉行的香港特區第七屆立法會選舉提名期間，被香港特區依法裁定提名無效的楊岳橋、郭榮鏗、郭家麒、梁繼昌4 位第六屆立法會議員喪失立法會議員資格。全國人大常委會的這一決定旨在解決香港特區治理過程中民主品質日益惡化與民主決策機制長期空轉失靈的難題，避免部分立法會議員拘泥于簡單的政治標簽而落入“為反對而反對”的怪圈。對民主政治簡單而幼稚的理解和操作無益于“一國兩制”實踐的發展與探索，更讓香港特區陷入管治危機和憲制危機之中而無法自拔。這一決定有利于實現香港憲制秩序重塑的目標，有利于推動香港實現政治生態的優化。

香港旺角街頭

港澳積極融入國家發展大局

2020 年10 月14 日，習 近 平 總書記在深圳經濟特區建立40 周年慶祝大會上的講話中特別談到“必須全面準確貫徹‘一國兩制’基本方針，促進內地與香港、澳門融合發展、相互促進”。事實上，港澳特區在發展過程中促進內地與港澳的融合發展，深度融入國家發展大局，已經成為“一國兩制”實踐的重要內容。

2020 年8 月18 日，橫琴新口岸旅檢通道正式開通。這是珠澳合作開發橫琴的標志性工程，也是粵港澳大灣區基礎設施互聯互通的具體體現。橫琴口岸將實施“合作查驗、一次放行”的旅檢通關新模式，原澳門蓮花口岸整體搬遷至橫琴口岸澳方口岸區，有效地提升口岸通關能力和效率，并為珠澳兩地人員往來和經貿活動帶來更多便利。

2019 年10 月，全國人大常委會授權澳門特區對橫琴新口岸澳方口岸區及相關延伸區實施管轄，有關區域分三階段交付澳門管理。2020 年3 月2 日，國務院批復同意橫琴新口岸澳方口岸區及相關延伸區的啟用和移交方案，口岸第一階段于3 月18日起正式啟用并適用澳門法律實施管轄。正如賀一誠所說，橫琴新口岸的開通翻開了粵澳合作開發橫琴的新篇章，推動了澳門與珠海基建進一步聯通，展現了“一國兩制”強大的生命力。

2020 年8 月26 日，蓮塘/ 香園圍口岸開通啟用。蓮塘/ 香園圍口岸是深港之間的第7 座大型陸路口岸，也是粵港澳大灣區背景下深港間首個建成投入使用的大型跨境互聯互通基礎設施，是完善深港口岸布局，實施深港跨境交通“東進東出、西進西出”戰略調整的重要一環。這個由粵港兩地攜手謀劃、打造的新口岸為粵港澳大灣區再添一條新物流大通道，為大灣區人員、物資、資金和信息等生產要素便捷流通增添新動力，也將深圳、香港與粵東、贛南、閩南跨境運輸連為一體，為粵港澳大灣區深化融合發展提供了堅實牢固的基建基礎。

10 月3 0 日，香港特區行政長官林鄭月娥與廣東省省長馬興瑞簽署落實《粵港合作框架協議》2 02 0 年重點工作，在優勢互補、互利雙贏的基礎上，共同推進涵蓋跨界基礎設施建設及通關便利化、共建優質生活圈等八大范疇，包括跨界基礎設施建設及通關便利化；共建國際科技創新中心；促進現代服務業合作，包括金融業合作、專業服務、文化和旅游合作；推進教育、人才和青年合作；打造國際化營商環境；共建優質生活圈；攜手參與“一帶一路”建設，以及推進重點合作平臺。相關措施旨在進一步便利粵港居民交流、改善兩地居民生活質量、推進創新及科技發展、加強不同界別和產業合作，助力粵港兩地合作提升粵港澳大灣區在國家經濟發展和對外開放中的支撐引領作用。

8 月11 日，全國人大常委會決定：授權國務院在廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市開展香港法律執業者和澳門執業律師取得內地執業資質和從事律師職業試點工作。符合條件的香港法律執業者和澳門執業律師通過粵港澳大灣區律師執業考試，取得內地執業資質的，可以從事一定范圍內的內地法律事務。這一決定意味著“一國兩制”實踐發展進入一個新的階段，即從原來簡單的區隔狀態要逐漸地走向融合，即在保留各自的制度差異和優勢的基礎上為三地之間更加緊密的合作提供實踐和突破的機會。開展港澳律師執業試點是一個積極的開端，也是解決粵港澳大灣區建設發展進程中法律實踐難題的嘗試。這樣的實踐也是粵港澳大灣區建設深度推進的重要環節，有助于港澳特區“一國兩制”實踐的發展與轉型。

“雙循環”為港澳帶來機遇

新冠肺炎疫情給港澳特區的各個行業造成重創。國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的發展為港澳帶來了重大機遇。

林鄭月娥在11 月25 日發布的2020 年施政報告中指出，香港經濟因社會動蕩、疫情和國際政治形勢受到重創，勞工市場亦面對巨大壓力。作為香港四大支柱行業之一的旅游業受到連番打擊，跨境人流幾近停頓，業務近乎冰封。內地在嚴控疫情的努力下，經濟已快速反彈，將會是在2020 年唯一有增長的主要經濟體，并提出了國內國際雙循環的新發展格局。香港享有“近水樓臺先得月”的優勢，而中央在“一國兩制”下對香港一貫支持，可以為香港經濟發展注入新動力，而香港也可以繼續發揮“國家所需、香港所長”的作用，積極參與國內國際雙循環，更好融入國家發展大局。她認為，“雙循環”策略的要點是擴大內需，但卻不是對外封閉，而是實施更大范圍、更寬領域和更深層次的對外開放，更好地利用國際循環來促進國內循環。香港是一個高度法治化、市場化、國際化的經濟體，在國家這個新格局下的發展機遇是明顯的。香港享有“一國兩制”的優勢，可進一步強化在國際循環中的“中介人”角色；另一方面，可聚焦內地市場商機，更好地融入國家發展大局，以大灣區發展為切入點，積極成為國內大循環的“參與者”和國際循環的“促成者”，發揮好這雙重角色將為香港經濟帶來源源不絕的動力。

賀一誠在2020 年財政年度政報告中指出，澳門經濟受疫情沖擊巨大，博彩旅游業收益首當其沖而大幅度下降，各行各業亦深受影響，無論大中小企業都面對各種各樣的困難和挑戰。同時，疫情也令居民就業和生活受到較大的影響，各界都承受前所未有的壓力。澳門要立足于國家發展戰略大局，根據“國家所需、澳門所長”，利用澳門的特殊地位，發揮單獨關稅區和國際貿易自由港等優勢，落實“一中心、一平臺、一基地”的定位，發展能結合國家“一帶一路”和粵港澳大灣區建設等發展戰略、有利于融入國家產業鏈的新產業、新業態。在服務國家全面改革開放中發揮新作用，實現新發展，作出新貢獻。探索發展高新技術產業，助力國家高質量發展。充分發揮澳門中葡平臺功能，助力國家全面開放。推進澳門世界旅游休閑中心建設，與橫琴國際休閑旅游島聯動協同發展。發揮澳門中西文化交往歷史悠久的優勢，加快建設以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地，在促進東西文化交流、文明互鑒、民心相通等方面發揮更加積極的作用。發展澳門品牌工業，推動澳門工業轉型升級。發展現代金融業，打造中國—葡語國家金融服務平臺。他指出，澳門將充分利用澳門單獨關稅區、中葡商貿合作服務平臺，以及對外聯系網絡等優勢，結合橫琴的空間和資源優勢，強化對外開放合作功能，搭建內地與“一帶一路”相關國家和地區，特別是葡語國家和拉丁語系國家交流合作的通道，助力國家全面開放。

2020 年12 月6 日上午，廣東東莞舉行非遺城市粵港澳城際聯盟專場，邀請粵港澳三地50 個非遺項目參與展銷

展望2021 更有信心

2020 年10 月29 日，中 共 十 九屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，為中國未來五年乃至十五年發展描繪了宏偉發展藍圖。《建議》第57 項專門對香港和澳門特區未來的發展做了安排，即保持香港、澳門長期繁榮穩定。全面準確貫徹“一國兩制”“港人治港”“澳人治澳”、高度自治的方針，堅持依法治港治澳，維護憲法和基本法確定的特別行政區憲制秩序，落實中央對特別行政區全面管治權，落實特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制，維護國家主權、安全、發展利益和特別行政區社會大局穩定。支持特別行政區鞏固提升競爭優勢，建設國際創新科技中心，打造“一帶一路”功能平臺，實現經濟多元可持續發展。支持香港、澳門更好融入國家發展大局，高質量建設粵港澳大灣區，完善便利港澳居民在內地發展政策措施。增強港澳同胞國家意識和愛國精神。支持香港、澳門同各國各地區開展交流合作。堅決防范和遏制外部勢力干預港澳事務。

2020 年11 月5 日，香港，恒生指數收盤上漲

總體來看，“十四五”規劃《建議》關于港澳部分承接“十三五”規劃，體現了回歸祖國以來國家對港澳政策的連續性，特別是貫徹落實“一國兩制”基本方針，遵循“一國兩制”實踐的探索性和創造性的基本原則。在此基礎上，《建議》結合香港和澳門特區近年在實施“十三五”規劃過程出現的新問題和新挑戰，統籌經濟社會發展與維護國家安全，兼顧發展經濟與改善民生、科技創新與制度創新、特區治理與社會建設、鞏固優勢與提升層次，做出了非常有針對性和極富前瞻性的安排，為推動香港、澳門特區化解治理難題、突破發展瓶頸和障礙，重新定位香港、澳門特區自身的歷史角色和發展方向提供了重要的指引。

當今世界正在經歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情在全球的傳播蔓延還在繼續，這無疑會給本來已經處于困局中的世界政治經濟發展帶來更大的不確定性。香港和澳門特區都是中國與世界的“超級聯系人”，不管是香港特區在中央政府大力支持下加強港深合作建設粵港澳大灣區國際科技創新中心，還是澳門特區打造“一中心、一平臺、一基地”，都在向世界展示著今天中國作為一個世界大國的責任和擔當。“一帶一路”倡議的全面推進和落實、粵港澳大灣區建設富有成效地展開，都為港澳特區“一國兩制”實踐注入新的動力和能量。港澳特區“一國兩制”需要不斷地充實新的內涵，也需要被鮮明的時代主題點燃而不斷放射出熠熠光彩。