抓制度落實力戒形式主義、官僚主義問題研究

張瓊瓊 李 杰 王曉霞

（1. 沈陽工業大學 遼寧沈陽 110000；2. 中國石油天然氣股份有限公司撫順石化分公司熱電廠廠長（黨委）辦公室 遼寧撫順 113000）

官僚制或科層制社會治理的一大弊端就是容易產生官僚主義。這不僅不利于國家政方針政策的貫徹落實，而且給基層社會治理增加了負擔[1]。黨的十八大以來，中國共產黨堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，堅持問題導向，以整治“四風”為突破口，特別是從嚴執行中央八項規定，著力解決了黨內存在的頑疾，官場風氣得到有力矯正，黨風政風明顯好轉[2]。全面從嚴治黨永遠在路上。習近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議上強調，“‘四風’問題樹倒根存，形式主義、官僚主義問題依然突出。開展這次主題教育，就是要認真貫徹新時代黨的建設總要求，奔著問題去，以刮骨療傷的勇氣、堅忍不拔的韌勁堅決予以整治，同一切影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的問題作堅決斗爭，努力把我們黨建設得更加堅強有力。”[3]

近年來，高校領域形式主義、官僚主義也時常多發，表現形式也是五花八門：某些領導干部推一下，動一步，不推不動彈；某些領導干部以自我為中心，管別人可以，管自己不行；某些領導干部為了逃避責任，熱衷于懶政、怠政，善于踢皮球，漠視師生員工的利益；某些部門“門好進了”“事依舊難辦”；某些部門做決策，領導干部從不去一線，在辦公室拍腦袋就“定事”；某些干部當面說一套，背后另一套……習近平總書記2013年7月在河北調研指導黨的群眾路線教育實踐活動時指出，“形式主義實質是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實實的落實，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題。官僚主義實質是封建殘余思想作祟，根源是官本位思想嚴重、權力觀扭曲，做官當老爺，高高在上，脫離群眾，脫離實際?！盵4]

習近平總書記指出，形式主義、官僚主義同我們黨的性質宗旨和優良作風格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵[5]。新形勢下，我們黨面臨著許多嚴峻挑戰，黨內存在著許多亟待解決的問題。尤其是一些黨員干部中發生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大氣力解決。黨的十八大以來，為了根治這種頑疾，黨中央出臺了一系列重大政策及舉措，重點整治形式主義、官僚主義問題，要求黨員領導干部“沉下心來、撲下身子，多開展隨機調研、蹲點調研、解剖麻雀式調研，察實情、聽真話、取真經”。

加強政治理論學習，夯實理想信念教育

學習的最大敵人是自我滿足，要學有所成，就必須永不自滿[6]。理論創新每前進一步，理論武裝就要跟進一步。黨的歷次集中教育活動，都以思想教育打頭，推動全黨思想上統一、政治上團結、行動上一致。“不忘初心、牢記使命”教育活動開展以來，學校黨委印發《沈陽工業大學黨委關于開展“不忘初心、牢記使命”主題教育的實施方案》《關于組織開展2020年中青年處級領導干部網絡培訓的通知》，要求領導干部堅持打好基礎，抓牢學習教育。把抓好理論學習、強化思想武裝作為開展好主題教育的前提和基礎，全面做到學思用貫通、知信行統一。通過原原本本學、集中研討學、對照典型學的方式，深入學習黨章、習近平總書記系列重要講話和指示批示精神，認真學習領會習近平總書記在全國教育大會、全國高校思想政治工作會議、學校思想政治理論課教師座談會上的重要講話精神，結合黨史和新中國史，學習中共中央辦公廳印發的《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》等，在學懂弄通做實上下苦功夫，擔當作為，為基層干部松綁減負，為師生員工減負。

強化干部模范作用，嚴肅黨風政風

中層干部是高校事業發展的“關鍵少數”，對全校上下都具有風向標作用?！叭瞬宦蕜t不從，身不先則不信。”我們黨走向成功的關鍵就是領導干部帶頭吃苦在前，享受在后。黨員領導干部要多喊“跟我上”，不喊“給我上”。為認真貫徹落實《中共中央辦公廳關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》（中辦發〔2019〕16 號）精神和省委關于為基層減負的若干措施，按照省委“不忘初心、牢記使命”主題教育專項整治安排部署和學校黨委工作要求，回應師生訴求,嚴控文件、會議數量，提升文件、會議質量，依據中央八項規定和省委實施細則精神，學校印發了《沈陽工業大學關于大力精簡文件和會議為基層減負的實施辦法》，在嚴控文件數量、嚴格行文程序、提高文件質量、增強辦文時效四方面下力氣大幅精簡文件；從嚴格會議審批、嚴控會議數、控制會議規模、提高會議實效、嚴肅會風會紀五個維度大力精簡會議。校黨委要求各單位強化工作落實，領導帶頭示范。校領導以身作則，率先垂范，帶頭改進文風、會風，發短文、開短會、講短話，以文風、會風轉變促黨風、帶政風、正校風，全力推進作風建設，持續優化改革發展環境。作為學校的中層干部更應該懷有敬畏之心，以身作則，領頭爭先，用履職盡責替代形式主義，用實干擔當消除官僚主義。

端正選人用人導向，凈化政治生態

選什么標準的人，用什么樣的干部，就會樹立什么樣的政治導向。2016年7月1日，習近平總書記在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話中指出“我們要堅持德才兼備、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事業為上、公道正派，堅決防止和糾正選人用人上的不正之風，把黨和人民需要的好干部精心培養起來、及時發現出來、合理使用起來?！敝挥性陲L清氣正的政治生態中，才能產生正確的用人導向；正確的用人導向會進而反哺清明的政治生態。然而相當一段時間以來，對于選人用人的標準，不少同志對這個問題的認識模糊了，甚至淡漠了，唯票選人漸露端倪。票數有時不一定能體現真實的民意，也未必會與干部優劣正相關。票數只能作為選人用人的重要參考，而不能靠票數來定；唯票論的實質就是選票教條主義和民主形式主義。為政之要，惟在得人。黨的事業和學校發展需要好干部，人民群眾期待好干部，干部自身也希望成為好干部。在2018年12月校黨委就印發了《沈陽工業大學中層領導班子和中層干部換屆調整工作方案》，我校2018年中層干部換屆在校黨委統一部署和堅強領導下，從我校當前實際和未來發展的需要出發，秉持公心，順應民意，通過提前謀劃、摸底調研、輿論引導夯實環節基礎，采取主動退讓、多崗鍛煉、雙向回歸三種方式讓干部回歸服務初心，讓教師回歸學術初心，提升了組織凝聚力、隊伍戰斗力、干部創造力。換屆程序嚴謹規范，避免了以前單一途徑，而通過多種方式考察選用干部，既體現“國人皆曰賢”，多方位立體式聽取師生意見，又看重“察之見賢”，通過有效方式考察實績。只有這樣，才能更好地把好干部選用上來。新的干部換屆“打法”徹底扭轉了選人用人的誤區，營造了風清氣正的政治生態，為學校未來發展打下了堅實的干部基礎，必將推動我?！半p一流”建設再上新臺階。

強化績效考核管理，激勵干部正向作為

在改革開放不斷推向深入的大背景下，如何做到嚴管干部的同時，有效激勵廣大領導干部放心大膽的有所作為是我們必須面對的重大課題。2018年5月20日，中共中央辦公廳印發《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》，從如下七個方面提出了明確的指導意見：大力教育引導干部擔當作為、干事創業，鮮明樹立重實干重實績的用人導向，充分發揮干部考核評價的激勵鞭策作用，切實為敢于擔當的干部撐腰鼓勁，著力增強干部適應新時代發展要求的本領能力，滿懷熱情關心關愛干部，凝聚形成創新創業的強大合力。我校黨委根據學校深化學校內部管理體制改革的需要，加強過程監督與目標考核，決定對二級單位進行年度績效考核，印發了《沈陽工業大學年度績效考核方案（試行）》。對辦學機構、機關和教輔部門進行年度績效考核；校黨委印發《關于全面加強和改進干部隊伍建設的實施意見》，著重從拓寬選用渠道、優化選任機制、強化素質提升、注重梯隊建設、堅持嚴管實考、推動能上能下六個方面完善干部選育管用全鏈條，打造一支高素質專業化有情懷能上能下充滿活力的干部隊伍，切實從政治上組織上保障一流大學建設；校黨委印發《沈陽工業大學建立容錯糾錯機 制實施辦法（試行）》，進一步規范容錯糾錯的程序和要求，調動和保護干部干事創業的主動性積極性創造性。

強化建章立制，推動作風建設常態化

規章制度是力戒形式主義、官僚主義的重要利器。2014年5月9日，習近平到黨的群眾路線教育實踐活動聯系點河南省蘭考縣，指導蘭考縣委常委班子專題民主生活會并發表重要講話,他指出，“作風建設和全面深化改革息息相關。許多問題，看起來是風氣問題，往深處剖析又往往是體制機制問題”。在習近平總書記看來，在加強黨員干部的思想教育的重要基礎上，更要改進和加強黨的建設，最重要的是從根本上、制度上對黨員干部實行嚴格的監督。在實際工作中，多數情況下，之所以會滋生形式主義、官僚主義，根本上說就是存在其賴以生存的土壤，即法律法規不健全或制度失效。對于力戒形式主義、官僚主義，第一要建立健全黨的領導和管理體制。以制度化的行式固化體制機制、管理理念、指揮鏈條和溝通渠道，使其形成既定的規定動作，減少政策“尋租”空間，從而確保黨的各級組織和領導干部能夠切實有效的將黨中央方針政策堅決地、及時地、連貫地落實到實處，打破完事開頭難的規律，打通“最先一公里”和“最后一公里”；第二，建立健全科學、公正的選人用人機制。始終堅持我黨“堅持德才兼備、以德為先、任人唯賢選人用人導向”的用人原則，德才并舉嚴把選人用人關，讓“有為者有位、吃苦者吃香、流血流汗者留芳”，讓不敢擔當、信念缺失、懶政怠政的“兩面人”沒有市場；第三，建立健全干部激勵懲戒機制。嚴厲懲治對規矩毫無敬畏的頂風作案者，大力表彰忠誠、老實的實干家。切實推動“不忘初心、牢記使命”主題教育常態化，積極引導黨員干部始終將“不忘初心、牢記使命”成為各級黨組織和黨員干部畢生追求的永恒課題，久久為功、常住不懈。盡心書寫人人守初心、擔使命，處處找差距、抓落實，堅持原則，一心為民、干事創業的正能量；努力構建黨員領導干部“勇于直面問題，想干事、能干事、干成事，不斷解決問題、破解難題”的工作環境。因此，只有建立起行之有效的遏制形式主義、管理主義的規章制度，才能從根本上扎進制度的牢籠，從而遏制并消除形式主義、官僚主義。2020年，學校先后制定并印發了《關于持續整治形式主義官僚主義問題為建設一流大學提供堅強作風保證的通知》《關于鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果的實施方案》，注重從樹立正確政績觀，堅決反對形式主義、官僚主義，強化干部激勵保護和推動干部能上能下四個方面入手，力戒形式主義，激勵擔當作為，自糾自查形式主義、官僚主義，并持續糾治形式主義、官僚主義的新表現、新動向，防止其反彈，補齊長效化針對制度短板，進一步建立健全問責容錯機制，切實以制度的剛性約束確保作風建設長效化、常態化。