“十四五”時期公共文化服務高質量發展的新觀念與新路徑

楊乘虎，李 強

公共文化服務是豐富人民群眾精神文化生活、傳承中華優秀傳統文化、弘揚社會主義核心價值觀、增強文化自信、促進中國特色社會主義文化繁榮發展、提高全民族文明素質的重要方式[1]。推進公共文化服務高質量發展是新時代社會主義先進文化建設的基本內容和要求，是文化領域貫徹落實高質量發展國家戰略的必然之舉，也是全面建成現代公共文化服務體系的路徑選擇，更是提升國家文化軟實力、切實保障與滿足人民群眾美好生活新期待的新時代使命。公共文化服務如何高質量發展，既關乎“十四五”發展時期公共文化服務體系建設的方向，也與十九大確立的2035年“基本公共文化服務均等化基本實現”中期目標息息相關。“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。新的五年規劃時期，公共文化服務面臨著新環境、新挑戰，公共文化服務高質量發展必然需要樹立新觀念，探索新路徑。

1 “十四五”時期公共文化服務面臨的新環境

1.1 新冠疫情持續蔓延形成公共文化服務大變局

當今世界正經歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，文化供給與消費領域打破既有常態與非常態的界限，造就文化供給與消費新常態。2020年上半年疫情緊急防控期間，公共文化服務場館暫時閉館，線下文化體驗按下暫停鍵。雖然常態化的文化生活深受影響，但是處于抗疫環境下的廣大人民群眾的應激心態迫切需要文化的調適，迫切需要安全、易得、便利的文化撫慰。為滿足人民群眾足不出戶在線求知求樂的精神文化需求，各地公共文化機構積極轉變服務方式，紛紛開啟“云端”模式。通過門戶網站、手機移動端、公眾號等多種渠道，向社會公眾提供以“讀書看報、文學鑒賞、展覽展示、藝術普及”為主要內容的安全便捷的在線服務，將公共數字文化服務推送到千家萬戶，為廣大人民群眾科學防控、戰勝疫情提供了強大的精神動力和文化支撐。公共數字文化服務也因此獲得了前所未有的關注度和流量。這些結合新冠疫情常態化防控形勢以及推動文化和旅游領域復工復產需要而推出的新型數字公共文化服務供給，積累了良好的口碑和品牌認知度，有效滿足了人民群眾的文化需求，讓群眾對公共數字文化萌生了新認識、新體驗、新需求。

公共文化服務在此次變局中準確識變、科學應變、主動求變的重要經驗與行之有效的措施，應該在后疫情時代繼續強化。在恢復線下常態服務的同時，繼續創新探索線上服務，進一步整合資源、創新形式，豐富文化產品與服務供給，加大線上數字文化資源開放，著力提升公眾參與度、運營推廣能力，推進公共數字文化服務平臺提質增效。通過大數據分析，摸清群眾實際文化需求，有針對性地提供他們所需要的“文化干貨”。

1.2 公共文化服務高質量發展服務于“高質量發展”國家戰略

“高質量發展”是2017年十九大確立的全新發展戰略，既符合我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段的實際，也是基于全面建成小康社會的國家戰略需求。2018年“高質量發展”寫入政府工作報告，確定了深度推進供給側結構性改革等工作部署。由此，“高質量發展”迅速成為各個領域的學界業界共同關注的時代話題。

十八大以來，黨中央、國務院高度重視文化建設，出臺了一系列政策措施，加強了公共文化基礎設施和服務體系建設，公共文化服務能力和水平不斷提高，人民群眾的精神文化生活顯著改善，滿意度和獲得感日益增強。但是，相對于人民群眾的個性化、多層次、多樣化文化需求，公共文化服務仍然存在體系不完善，發展不均衡，供需錯位，精準供給不足，社會力量參與不足，服務效能不高，群眾知曉率、參與率、滿意度不高等問題。其核心癥結就是高質量發展不充分不平衡的問題，這既是現階段公共文化服務建設主要矛盾的表現，又是深化公共文化服務供給側結構性改革的重點，更是提升公共文化服務現代治理能力的重要領域。

“十四五”時期，國家將在推進城鄉公共文化服務體系一體化建設、創新實施文化惠民工程、廣泛開展群眾性文化活動、推動公共文化數字化建設、傳承弘揚中華優秀傳統文化等方面提升公共文化服務水平，扎實繁榮發展文化事業。這是在文化領域通過高質量發展消解社會主要矛盾的有力舉措，通過提供豐富的精神食糧，滿足人民過上美好生活的新期待。對應這一國家需求，公共文化服務必將在深化供給側改革、績效評估體系、社會化深度參與、數字化服務創新、文旅融合公共服務等重點領域，全面推進高質量發展。

1.3 公共文化服務高質量發展適應于國家治理體系和治理能力現代化新需求

十九大報告確認了我國發展的新歷史方位——中國特色社會主義進入了新時代。進入新時代，是從黨和國家事業發展的全局視野、從改革開放近40年歷程和十八大以來取得的歷史性成就和歷史性變革的方位上所作出的科學判斷。推進國家治理體系和治理能力現代化正是基于新時代這一發展階段所提出的全面深化改革的總目標。文化建設作為國家五位一體總體布局的重要方面，決定了文化治理在國家治理體系中的重要地位。十九大報告指出要堅定文化自信，推動社會主義文化繁榮興盛，要深化文化體制改革，完善文化管理體制，加快構建把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一的體制機制。十九屆四中全會專題研究推進國家治理體系和治理能力現代化的問題，提出發展社會主義先進文化、廣泛凝聚人民精神力量是國家治理體系和治理能力現代化的深厚支撐。基于這樣的前提，公共文化服務高質量發展，被賦予了建立現代文化治理體系的國家需求，也是構成國家治理能力現代化的必備要素。

國家治理體系與治理能力的現代化為公共文化服務高質量發展提供了重要的制度保障，而公共文化服務高質量發展也是現代國家治理體系與治理能力現代化的重要內容。當前在公共文化服務供給方面，結構失衡問題日益突出，特別是公共文化服務剛性供給與人民群眾彈性需求之間錯位錯配現象較為普遍。在社會力量參與方面，社會力量參與的準入機制、社會化管理過程中的風險防范、項目評估及監督等尚未形成具體的法規條例和實施細則。在績效評估方面，目前大多數公共文化服務政策目標呈現宏觀化的特點，具體、易于評價的目標有待加強。在數字化建設方面，制度設計、平臺功能、資源整合、服務機制建設等方面的特色優勢不足，競爭力、吸引力不足，特別是科技對文化建設支撐作用的潛力尚未充分釋放，公共文化與科技深度融合面臨許多新的挑戰。在文旅公共服務融合方面，文旅基本公共服務均等化、普惠化、便捷化發展，文旅非基本公共服務的社會化、多元化、優質化發展等都是全新的課題。這些問題不僅成為制約公共文化服務高質量發展的重要因素，也顯示出我國現代公共文化治理能力的不足。

面對新時代國家對文化治理能力的要求，人民群眾日益增長的對于高質量文化服務的需求，公共文化服務必須轉變發展方式：從“建設施、搭網絡、做活動”等高速度發展的傳統方式，向以需求為導向、注重效能、提高滿意度的高質量發展向度轉型升級。推動這一轉型的關鍵在于體制機制層面的改革，在于從文化治理層面開展政策法律體系的頂層設計與制度成果轉化創新。按照推進治理體系和治理能力現代化的總體要求，公共文化服務需要確立現代治理理念，按科學規律、專業標準、法律規章來辦事，依據《公共文化服務保障法》這部公共文化領域綜合性、全局性、基礎性的重要法律，推進公共文化管理由傳統的管理模式向現代管理模式轉變，向文化治理和文化善治、文化法治轉變，切實在組織結構、管理原則、管理手段、管理方式、管理主體以及績效評估等方面取得突破與進展[2]。

2 “十四五”時期公共文化服務面臨的新挑戰

2.1 公共文化服務的“覆蓋面、適用面、精準性”有待進一步提升

公共文化服務建設的基本目標是保障人民群眾基本文化權益、滿足人民群眾基本文化需求，實現城鄉均等、全民共享。進入新時代，公共文化服務面臨著如何保障人民群眾的基本文化需求與適應文化需求多樣化的有機協調，如何推動公共文化服務向優質服務轉變，實現標準化和個性化服務的有機統一。這既要補齊公共文化服務短板，加強政府兜底保障，在發展中保障和改善民生；又要增強公共文化服務弱項，提升公共文化服務質量和水平，以擴大公共文化服務有效供給。一直以來，基本公共文化服務類型齊全、種類豐富，但是對以年輕群體為代表的主流人群吸引力明顯不足；利用和參與公共文化活動的群體以老年人和未成年人為主，而社會主流群體，年輕人群體以及知識分子群體，對公共文化機構提供的各類普惠性活動參與熱情不高。如何實現公共文化服務的社會教育功能，亟需在供給內容和供給方式方面，探索主流平臺、主流內容對接主流群體的主流需求，不斷提升公共文化服務覆蓋面和精準性。

2.2 公共文化服務的“存在感、顯現度、美譽度”有待進一步凸顯

在傳統的行政供給制模式下，公共文化產品一般由體制內的公共文化機構壟斷提供。由于缺乏相應的群眾需求征詢反饋機制，公共文化產品針對性不強，與當地經濟社會發展的關聯性不足，政府的巨大投入并不能高效地贏得人民群眾的滿意度與獲得感。雖然近些年關注公共文化的人群不斷增多，但是公共文化服務的存在感、顯現度依然不高，群眾主動參與公共文化活動的積極性仍有待進一步激發。“十四五”時期公共文化服務高質量發展需要解決如何將公共文化服務從“最后一公里”送到“最后一厘米”的問題；需要探索如何排除體制機制障礙，將創新驅動形成的優質品牌納入到公共文化服務體系，形成長效惠民的項目和內容，不斷提高服務品質，引領風尚，提升公共文化服務的美譽度。

2.3 公共文化服務的“均衡性、統籌性、專業性”有待進一步增強

高質量發展要求采取針對性更強、覆蓋面更廣、作用更直接、效果更明顯的舉措，優先補齊公共文化服務短板，促進公共文化服務資源向基層延伸、向農村覆蓋、向邊遠地區和生活困難群眾傾斜，推進公共文化服務均等化、普惠化、便捷化。我國城鄉之間、區域之間經濟發展水平的差異，導致城鄉之間、區域之間公共文化資源與服務的均衡性有待進一步加強，尤其是中西部地區的村級設施，在人員配備、圖書閱覽、專業培訓等方面仍存在較大短板；有序整合調配體育、教育、工青婦等各部門公共服務資源、加強機制創新和制度保障的統籌性有待進一步完善；基層公共文化服務隊伍的專業素養、服務能力有待進一步提高。

2.4 公共文化服務的“社會化、參與度、多元化”有待進一步深化

公共文化服務高質量發展要求政府在做好政策制定、規劃引領、環境營造、監管服務的前提下，充分發揮市場和社會組織的作用，用足用好優勢資源，做大做強優質品牌，進一步鼓勵引導社會力量深度參與，擴大公共文化服務有效供給，推動公共文化服務社會化、多元化、優質化。一方面目前我國公共文化服務主要依托政府投入，一旦政府財政收入不足而面臨預算硬約束，公共文化投入便得不到有效保障。中西部一些經濟欠發達地區，對社會化認知趨于保守，僅僅依靠公益性文化事業單位來實施文化服務，不能有效解決公共文化機構因人力、資源、專業有限所帶來的供給不足。另一方面，在市場和社會組織自身培育方面，全國公共文化領域以“文化能人”為核心的自發性文藝組織很多，但真正依法在登記管理部門登記、具有健全的內部治理結構和管理制度、具有獨立承擔民事責任能力要求的社會組織很少[3]。如何有效引入企業和組織到公共文化服務的環節中來，使它們變成公共文化服務的原生力量，從而彌補公共文化供給的“結構性短缺”[4]，仍然是亟待解決的問題。

3 以“四新”擘畫“十四五”時期公共文化服務高質量發展

3.1 新理念：推進公共文化服務治理體系與治理能力現代化

文化建設作為國家五位一體總體布局的一個方面，決定了文化治理在國家治理體系中的重要地位。發展社會主義先進文化、廣泛凝聚人民精神力量是國家治理體系和治理能力現代化的深厚支撐[5]。這需要繼續堅持以人民為中心，以高質量發展為路徑，以現代公共文化服務治理體系與治理能力的現代化為目標，努力在推進國家治理體系和治理能力現代化進程中貢獻智慧，打造樣本。按照推進治理體系和治理能力現代化的總體要求，公共文化服務應確立現代治理理念，依據《公共文化服務保障法》《公共圖書館法》，遵循科學規律、專業標準、法律規章，推進文化治理走向善治、精治、共治、優治、長治。

善治，指的是政策觀念創新。高質量發展視角下的可持續更加關注公共文化服務政府主導作用發揮的制度建設，做好頂層設計，實現科學發展。一是堅持“以人民為中心”，執政為民，公共文化政策制定與人為善，切實滿足與對接人民群眾美好生活需求；二是堅持“問題導向”，科學把握現實問題，增強破解發展難題的政治智慧與治理能力。

精治，指的是政策工具創新。綜合應用多種公共文化政策工具，形成政策目標銜接匹配、政策路徑合理設置的政策體系，提升精準性施策的適用水平，增強高質量發展政策精細化管理的治理能力。在公共文化服務基礎制度方面，進一步完善基本公共文化服務標準體系、公共文化設施免費或優惠開放、公共文化設施保護、文化志愿服務、捐贈財產用于公共文化服務享受稅收優惠、設立公共文化服務基金等維系公共文化服務可持續發展的長效機制。針對當前公共文化服務體系建設突出矛盾和問題，尤其關注公共文化機構總分館制建設在深化供給側改革、激發服務潛能、規范服務、實現精準供給上的優質效能。

共治，指的是政策結構創新。進一步理順公共文化服務建設中政府、社會與市場的關系，搭建全社會廣泛參與、共同治理的公共文化治理結構，形成共建共享的合作局面，營造開放包容的合作氛圍，增強社會動員的治理能力。在體制機制上，深入推進公共文化機構法人治理結構改革，提升機構管理水平和服務效能，激發活力，創新公共文化服務的內容和方式；在服務主體上，始終堅持“以人民為中心”，發揮人民群眾的主體作用，提供自我服務平臺，健全民意表達和監督機制，增強公共文化服務的透明度，形成共建共治共享格局；在運行管理模式上，推動公共文化服務社會化發展，建立政府主導社會參與下的供給主體開放多元、供給內容豐富、供需有效對接的現代公共服務供給模式。

優治，指的是政策功能創新。科學制定供給型、需求型、環境型合理構成的政策體系，充分發揮政策引導、政策激勵、政策保障等多種功能，創新政策協同機制，增強公共文化政策運行管理協同與系統協同能力。要進一步完善政府監管制度，如公共文化服務統籌協調、公眾參與的公共文化設施使用效能評價、公眾參與的公共文化服務考核評價、反映公眾需求的公共文化服務征詢反饋、公共文化服務資金使用的監督和統計公告制度、公共文化服務信息公開、政府購買公共文化服務目錄、公共文化服務表彰和獎勵等制度，旨在通過建立統籌協調制度，解決多頭管理、資源分散的問題。進一步完善公共文化機構管理制度，如公共文化服務公示、公共文化機構管理和服務規范、公共文化機構安全管理、公共文化機構資產統計報告、公共文化機構服務開展情況年報制度等，以規范機構管理，提升服務效能。

長治，指的是政策制度創新。擯棄治標不治本的政策思路，深化文化體制改革，加快文化法制化進程，形成較為完備的政策法規制度，增強公共文化服務高質量發展長效機制的制度保障能力。進一步加強現代公共文化服務體系的法治化建設，加快現代公共文化服務體系建設的地方立法進程，形成較為完備的依法治理的制度保障體系。

3.2 新方向：推進公共文化服務高質量均等化

均等化是公共文化服務最核心的理念，為人民群眾提供基本的、均等化的公共文化產品和服務，要求公共文化服務不分性別、年齡、職業、貧富、地位，人人都可以享有，這是社會公平正義的重要體現。《公共文化服務保障法》規定了城鄉公共文化服務納入本地經濟和社會發展總體規劃及城鄉規劃，根據城鎮化發展趨勢和城鄉常住人口變化，統籌城鄉公共文化設施布局、服務提供、隊伍建設、資金保障，均衡配置公共文化資源。因此，高質量發展的均等化，一是補短板，重點增加農村基層公共文化產品供給，擴大農村公共文化資源和服務總量。面向農村提供的公共文化產品，如圖書、報刊、戲曲、電影、廣播電視節目、網絡信息內容、節慶活動、體育健身活動等，要貼近群眾生產生活實際，根據時代特點和農村群眾精神文化需求，不斷更新產品內容，創新活動形式，增強針對性和實效性；二是補弱項，重點擴大對主流群體的有效服務，實現對所有人群的全覆蓋。公共文化服務是傳承弘揚社會主義核心價值觀的重要載體，具有為人民提供精神指引的重要作用。青年群體是我國經濟社會建設的重要群體，深入了解他們的文化需求和文化利用方式，有針對性地提供優秀公共文化產品和資源，不斷滋養精神生活，保障正確發展方向，在潛移默化中實現以文化人、以文育人的社會教育職能。

3.2.1 “專業化+社會化”機制協同

公共文化服務的社會化是指公共文化服務從單一依托國家力量轉向由全社會力量共同提供的過程[6]。社會化政策支持是公共文化領域供給側改革中非常重要的問題，也是頂層設計層面極為迫切的一項工作。“十四五”時期如何建立開放性、包容性的現代體系，實現公共文化機構跨行業、跨地域的融合發展，是實踐層面的新問題。以“文化+”理念推進公共文化服務多維創新，促進經濟文化社會互促共融[7]正在成為共識。一方面，越來越多的地方新建、升級改造文化設施，基本上都是文化綜合體，功能綜合、服務綜合、主體綜合的“公共文化圈”正在廣泛形成。多方參與、聯合服務有利于更好地滿足老百姓便利性、一站式參與服務的需求。另一方面，數字文化服務平臺的發展也加速推進文化館、圖書館、博物館、美術館、非遺館等各個場館遵照“共享資源、共建平臺、共創服務、共贏未來”的原則，廣泛吸納社會資源進入云上平臺。基于此，在堅持政府主導的前提下，亟需建立社會參與，政府、市場、社會協同建設的現代公共文化服務體系可持續發展格局，重點是建立公共文化機構與社會組織之間的關聯機制，包括培育機制、創新機制、評估機制、保障機制。以在公共文化服務社會化實踐中最具代表性的政府購買公共文化服務為例，基層的文化場館所依托的同級行政機構、地方政府應該在合理劃分公共服務類型、確定政府購買公共服務判定標準的基礎上，明確政府購買公共服務的范圍，完善政府購買公共文化服務的績效評估與監督機制，完善競爭擇優的程序與流程，擴大競爭性招投標的范圍等[8]；通過目標性政策、激勵性政策、保障性政策等，發揮公共財政資金的“撬動效應”[9]，實現“專業化+社會化”的雙向協同。

3.2.2 “供給側+服務側”思維創新

深化文化領域供給側改革是新時代公共文化服務高質量發展的必然要求，也是順應人民消費新需求，推動文化健康可持續發展的必然選擇。“十四五”時期，公共文化服務高質量發展的創新方向應更加注重應用互聯網思維，推動文化和科技的深度融合，推動供給側改革深化與需求側服務模式創新的雙向對接。在深化供給側方面，充分發揮互聯網均衡共享的平臺優勢，實現移動互聯網端個體用戶的最廣覆蓋，進而精準對接用戶個性化的多元文化需求，解決粗放式平臺供給和效能低下的問題，發展具有新穎性、科學性、引領性、示范性的公共文化服務，擴大公共文化服務吸引力，形成更加良好的社會效益和更大的輻射作用。在需求側服務模式創新方面，用戶思維造就產品思維。互聯網平臺的建設與產品的提供基本上都是交互完成的，包括平臺與平臺之間、平臺與用戶之間、用戶與用戶之間，因此，互聯網的數字文化產品和服務應該具備跨平臺傳播的可能性。比如，云文化場館提供的全民閱讀、全民科普、全民藝術普及、優秀文化傳承既要具備視聽產品的跨平臺遷移能力，也要具備適應不同圈層、階層人群細分需求的垂直能力，也就是打造垂直化、立體化的產品格局。

3.2.3 “文化+技術”價值賦能

通過技術賦能，搭設才藝展示分享新平臺。在5G應用、大數據、人工智能等一系列技術驅動下，公眾獲取信息的方式經歷跨越式變革：從傳統媒介的單向性傳播，到傳統門戶網站的中心化編輯推送，再到去中心化算法推送，以人性化的貼近用戶喜好的方法來推送內容。新崛起的短視頻根據相關性特征、環境特征、熱點特征與協同特征，以成熟的算法推薦系統篩選有能力產出優質內容的人，助推優質藝術內容廣泛傳播。要充分利用這種技術賦能創造的藝術創作與表達空間，賦予百姓在技術與藝術層面進行“自我扮演”、藝術展演、互動競演的趣味性與成就感，形成億萬普通用戶參與才藝文娛學習的藝術體驗。

通過文化賦能，打造優秀傳統文化傳播新風尚。在新媒體技術普及之前，文化藝術的傳播多數會受到時間和空間的限制。而以短視頻為代表的新媒體藝術傳播，對優秀傳統文化藝術的主動選擇與積極適應，有效推動了泛娛樂社交內容向泛審美文化內容滲透。短視頻平臺紛紛發起并推送與中華優秀傳統文化藝術相關的話題，邀約藝術家或者才藝達人親身示范，通過更具網感的手段與方法，引導大眾在參與中領略藝術精粹、體驗文化經典。詩書藝畫、傳統工藝、戲曲戲劇、武術功夫、古風民樂等熱門藝術門類與樣態，快速形成了令人矚目的“傳統文化潮”，引發短視頻藝術傳播的創新潮流。這充分說明，積極利用這種簡易化、通俗化、趣味化的傳播形式，有利于探索對傳統文化藝術的創新性傳承、創造性轉化。

通過價值賦能，提升文化傳播美好生活新體驗。美好生活是新時代中國人民共同的發展愿景，如何講好美好生活的中國故事，不同媒體各有擅長。既要發揮影視類長視頻宏闊的氣度、深邃的挖掘、專業化的精工細作優勢，又要發揮短視頻“見微知著”的敏銳觀察特性，通過運動、親子、旅行、美食、動物等主題的藝術樣態與文化景觀，呈現富有時代氣息、多姿多彩的日常生活。

3.3 新目標：推進城鄉公共文化服務一體建設

“十四五”時期，推進城鄉公共文化服務體系一體建設，創新實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動被提升到極其重要的位置，體現出公共文化服務高質量發展針對性更強、覆蓋面更廣、作用更直接、效果更明顯的要求，意味著體系建設的重點在于加大公共文化服務資源向基層延伸、向農村覆蓋、向邊遠地區和生活困難群眾傾斜。

3.3.1 推進城鄉公共文化服務體系一體建設，落實鄉村振興國家戰略

解決農業、農村和農民問題是關系國計民生的根本性問題。我國經濟社會發展不平衡不充分問題在農村地區尤為突出。2017年10月十九大作出實施“鄉村振興”的重大戰略部署，要求按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。2018年1月中共中央、國務院發布的一號文件《關于實施鄉村振興戰略的意見》指出，鄉村振興，鄉風文明是保障；必須堅持物質文明和精神文明一起抓，提升農民精神風貌，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，不斷提高鄉村社會文明程度。加強農村文化建設是全面建成小康社會的內在要求，是滿足廣大農村居民多層次多樣化精神文化需求的有效途徑，對于提高黨的執政能力和鞏固黨的執政基礎，促進農村經濟發展和社會進步，實現農村物質文明、政治文明和精神文明協調發展，具有重大意義。

鄉村文化振興，陣地建設是關鍵。要進一步發揮鄉村文化禮堂、村綜合文化服務中心的引領和輻射作用，切實解決鄉鎮(街道)綜合文化站人員編制問題、經費問題，繼續推進、深入實施縣域文化館、圖書館總分館體系建設，建立館員結對掛鉤機制，打通文化服務基層“最后一公里”，進一步提升鄉鎮(街道)綜合文化站服務水平，組織高品質文化活動，提高群眾滿意度。

3.3.2 立足區域差異，探尋中西部公共文化服務社會化路徑

中西部地區既是公共文化服務“保基本、保均等”的重要地區，也是社會化程度不高的薄弱地帶。一方面，目前公共文化服務還主要依托政府投入，一旦政府財政收入不足而面臨預算硬約束，公共文化投入便得不到有效保障[10]。另一方面，中西部分地區對于社會化的理解還存在不同程度的觀念阻隔。例如，許多地方政府雖然表面上鼓勵和支持社會力量參與，但在實踐中仍依靠公益性文化事業單位來實施文化服務，難以體現公共治理的內涵[11]。解決這一問題，既需要充分利用東部地區遠程、遠景的扶持和介入方式，通過大船拉小船、火車頭帶動的方式引導東部地區發達的文化社會組織進入中西部地區；也需要中西部地區立足區域實際，對于目標性政策、激勵性政策、保障性政策等勇于探索。

3.3.3 繁榮群眾文化活動，弘揚優秀傳統文化

組織開展全民閱讀、全民普法、全民健身、全民科普和藝術普及、優秀傳統文化傳承活動是公共文化服務的基礎工程，也是向基層延伸、向農村覆蓋、向邊遠地區傾斜的重要服務。2017年1 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于實施中華優秀傳統文化傳承發展工程的意見》，強調把優秀傳統文化貫穿國民教育始終、滋養文藝創作、融入生產生活，并提出了一系列重點任務和措施，要將這些要求與鄉村振興戰略結合，發掘地域特色傳統文化，通過村民喜聞樂見的戲曲等形式，將中華優秀傳統文化內涵更好更多地融入生產生活各方面，推進城鄉公共文化服務體系一體建設。大力支持鄉村開展全民性群眾文化活動，結合鄉村生活特點，推動優秀傳統文化與群眾性文化活動的深度融合，培根鑄魂，以節慶日為紐帶，以常態化的鄉村文藝生活為土壤，培育一批新時代鄉村文藝骨干人才，打造一批全民性文化活動品牌。

3.4 新路徑：推進公共文化服務網絡化智能化

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出推動公共文化數字化建設，加強國家重大文化設施和文化項目建設，推進國家版本館、國家文獻儲備庫、智慧廣電等工程。這些建議明確了“十四五”時期公共文化服務高質量發展的新路徑。當今社會，信息技術、數字網絡技術、移動平臺技術已經廣泛深入經濟社會各個領域，與人民群眾日常生活密切相關。推動公共文化服務高質量發展，必須充分重視科技力量，拓展互聯網環境下的公共文化服務新陣地、新平臺、新空間；應當充分利用科技賦能功用，創新公共文化服務內容和方式，提升公共文化服務能力和品質；必須確立科技是公共文化服務重要要素的創新理念，通過跨界合作深度融合，促進公共文化服務均衡發展，鞏固基層文化陣地；豐富公共文化產品供給，增強城鄉文化活力；擴大服務覆蓋面和實效性，全面提升公共文化服務整體效能。

3.4.1 加強公共文化服務的“互聯網+”建設

互聯網開啟了人類信息傳播、社會交往的新紀元。它從一種技術創新的手段迅速成長為深刻影響全球政治、經濟、社會、文化、藝術多個領域的重要力量，極大地改變了人類文明發展的方向。互聯創業，互通創新。從互聯網到移動互聯網，在快速奔跑、迭代更新的浪潮中，“互聯網+”不斷創造新的傳媒樣態、藝術表達、文化景觀，也為公共文化服務提供了新陣地、新平臺、新空間。截至2020年6月，抖音平臺上八大藝術門類——音樂、舞蹈、影視、建筑、書法、戲曲、雕塑、繪畫的短視頻已達2.8億條、累計播放量1.5萬億次、累計點贊數490億、累計評論26億條。短視頻已經成為大眾藝術交流的重要工具，全民通過短視頻分享藝術、欣賞藝術、接近藝術的趨勢已形成。利用好互聯網環境為公共文化服務創造的新陣地、新平臺、新空間，向公眾提供基于日常生活的簡便原創與藝術加工的可能性手段及可見性效果，促使傳統文化、工藝門類成為顯性內容，引導人們參與、探索豐富多元的藝術實踐與藝術表達。

3.4.2 加強公共文化服務的“智能化”建設

“十一五”以來，財政部、原文化部共同組織實施全國文化信息資源共享工程、數字圖書館推廣工程和公共電子閱覽室建設計劃，取得積極進展。在此基礎上，2019年文化和旅游部統籌原有三大公共數字文化工程，力求構建標準統一、互聯互通的公共數字文化服務網絡。然而，相比于市場環境中的數字服務業態，公共文化的數字化建設在制度設計、資源整合、服務機制建設等方面仍有待加強，特別是科技對文化建設支撐作用的潛力還沒有充分釋放，公共文化與科技深度融合面臨許多新的挑戰。為此，必須進一步促進文化與科技深度融合，推動公共文化數字化創新發展，加快促進公共文化服務向數字化、智能化發展，尤其是強化線上線下互動結合的數字智能化設備、云文化場館與服務平臺的建設，優化公共文化和旅游創意產品交易平臺，加強文化基因智慧揭示等領域和環節的研發應用。

3.4.3 加強公共文化服務的“融合化”建設

公共文化服務體系的“融合化”建設，是適應新時代文化和科技融合發展，應用現代理念、現代技術，提供智慧產品、智能服務的需要。隨著加快推動文旅融合發展，文化、旅游產業并軌迅速步入快車道。我國居民消費水平穩步提升，文化享受、智能體驗成為消費者青睞的新型業態，“文化+旅游+科技”將迎來升級。以全息投影為代表的數字技術，以虛擬現實為代表的場景科技蓬勃發展，為文旅項目匯聚起強大的技術勢能。5G時代到來，將會為公共文化服務體系的“融合化”建設提供更多可能性。順應文化和科技融合發展的趨勢，橫向整合圖書館、文化館、博物館、專業院團等文化部門的數字資源，實現資源和服務“云融合”，縱向打通國家文化云與縣(市、區)地方云的“云共享”，優化資源互通渠道，實現開放共享、互聯互通，最大程度發揮公共文化服務效能。