創新是“十四五”時期提升公共文化服務效能的動力*

符湘林

“十四五”時期公共文化服務的核心問題是效能問題。決定效能的是什么？我們到很多地方調研，大家經常講：“領導，我們這里條件很差，場地不足，人不足，經費不足?！睘榇?，國家在2017年3月出臺《公共文化服務保障法》，就是要加強公共文化服務各項人財物的保障。在公共文化服務的保障方面，2017-2019 年每萬人的圖書館設施面積從136平方米增加到212平方米，增加了將近60%，硬件設施的保障得到了大大的加強。與此同時，主觀上工作的創新、動能的增加也是提高公共文化服務效能的關鍵要素，客觀保障加主觀動能創新才會有公共文化高質量發展。

1 創新是時代的主題

縱觀全世界，已經進入到第四次技術革命時代。第一次是在18世紀，以蒸汽機的發明為標志，人類進入到蒸汽時代；第二次是在19世紀末，以電力的發明為標志，人類進入電氣時代；第三次是在20世紀下半葉，以大規模集成電路的生產為標志，人類進入大規模機械化生產的時代；而從20世紀90年代到現在，進入的是信息技術、互聯網技術、生物技術、能源技術、納米技術相結合的新科技革命時代。在這樣一個時代，創新是主題。

首先，移動互聯網對世界的改變方興未艾。從2G 到3G 到4G 到5G 時代，我們經歷短信、微信、圖片、短視頻，進入5G時代后網絡速度快了上百倍，接下來進入AR、VR 時代。馬云講未來屬于互聯網，互聯網對世界的改變方興未艾。

其次，除了移動互聯網以外，還有一大波的“黑科技”。在廣東這塊土地上講“黑科技”特別有底氣，騰訊、大疆、華為都在這塊土地上。這些“黑科技”包括物聯網、機器人、人工智能等，對世界帶來巨大的沖擊。第一個取了國籍的機器人索菲亞，沙特國籍，它說有三大愿望：上學、成家、毀滅人類；日本科學家研究的美女機器人妻子說：除了不能生孩子，其他所有的事情都能夠做；人工智能AlphaGo打敗李世石和中國頂尖的圍棋選手柯潔，而且經過30多個小時的自動學習，最新出的Alpha 0又以100∶0的成績，把擊敗了人類頂尖棋手的AlphaGo打敗，這些智能的發展都非常迅速。

再次，技術進步造成了跨界融合的日益普遍。隨著新的技術發明、新的產品出現，原來的業態可能很快會被淘汰。電冰箱出來以后，過去的罐頭，如我小時候經常吃的荔枝、橘子罐頭，現在已經找不到了，因為都能夠保鮮了。手機出來之后，像素達到千萬甚至上億級別，照相機已經變成了發燒友和攝影師專門玩的器具。喬布斯跨界創辦的蘋果公司，顛覆了幾個行業，結合老百姓的各種市場需求不斷推出革命性的產品，過去做電腦做得很好，后來敏銳地意識到移動終端會成為未來大行其道的主流，所以又迅速推出了智能手機、平板電腦。埃隆·馬斯克不是學火箭的，推出的獵鷹重型5號火箭，荷載達到64噸，美國的德爾塔空軍只有23噸，這說明一個民營企業也能夠造出全世界推力最大的火箭，這也是跨界融合。

2 創新是公共文化服務的現實需求

當今時代是創新時代，做工作要以問題為導向、以需求為導向、以效能為導向。遵循這3個根本的導向，然后采用互聯網的思維、社會化的思維、共享的思維、融合發展的思維，而不是一定要順著以前、遵循以前的傳統套路，要根據老百姓現實的需求，根據市場上供給現實的情況，來決定新的供給和服務方式。下面舉幾個案例。

第一個是看電影。國家廣電總局提出來要解決農村看電影方便的問題，要保證老百姓的文化需求。到了上海，提出上海的保障水平要更高，要每周每村看一場電影，結果問題就來了。第一，很多村是空心村；第二，放的電影的拷貝比較陳舊；第三，還要集中到村的活動室來觀看，勢必造成空放、沒有人來看，造成很多資源浪費。反觀很多互聯網企業，像愛奇藝，把海量的電影資源集中到平臺上，一個手機或者電腦打開，想怎么看怎么看，而且大量的電影是免費的。通過收取會員費、廣告贊助等方式，它也可以融資，到美國納斯達克上市，市值最高超過300億美金，用戶達到5.6億。

第二個是傳統文化的保護。很多地方保護非遺，要造一個非遺的博覽館，組織學生觀看，但是造一個館要花很多錢，運營一個館同樣要花很多錢，造好以后有多少人來看？以烏鎮為例，通過活化非遺傳承，把江南水鄉的特色融入烏鎮當中，第一步做“柵”觀光。1999年陳向宏打造烏鎮的時候，烏鎮的基礎條件很差，在江南古鎮里屬于比較落后的。1999 年一把大火燒了以后，陳向宏去改造烏鎮，第一步改造東柵，做成觀光景區；第二步改造西柵，變成度假，所有的人員全部搬出去，統一成立一家公司開發運營，不像很多的古鎮分散經營，統一運營之后把互聯網的管道、設施條件預先埋好，鋪陳好，做得非常現代化，2009 年推出來，一下子受到追捧，游客或者商務人員來烏鎮得早點預定，否則一票難求；第三步又做了世界物聯網大會，又做了烏鎮的戲劇節。如今每年有超過3，000萬的游客到烏鎮去，大量的烏鎮三白酒等江南特色的非遺通過這樣活化的方式取得了很好的宣傳和保護效果。

第三個是廁所革命。在德國柏林，每千米就有公共廁所，人流量比較繁華的地方，每500米一個廁所。這么多廁所需要比較高的財政支持，柏林市政府想把這些廁所轉包出去，找到很多大公司，都不愿意接，結果一個叫漢斯瓦爾的承接了。他腦洞大開，把所有的廁所變成藝術行為的裝置，設計得非常漂亮，手紙上都印上了世界名著，上一個廁所可以看一段巴黎圣母院。所以近悅遠來，有的人內急要去上廁所，不想上廁所的人也走過去看一看，當做打卡的景點，把LV、香奈兒等大牌的廣告都吸引了過來，結果盈利，能夠掙3，000萬歐元?，F在這種服務方式已經從柏林拓展到法蘭克福等很多城市。可見，腦洞大開的創新能創造財富。

第四個是上海文化云案例。文化云當初做的時候主要的考慮是全上海每年有那么多文化活動和節慶演出活動，如何實現服務方式的創新？答案是一站式服務。主要是手機端，當然也有電腦端。當時我們提出來要搭建一站式的平臺，把所有各層級的資源集合在一個平臺上；功能聚焦在活動、場館、師資、圈子這4個部分；老百姓對公共文化最基本的訴求就是4點：活動在哪里，場館在哪里，老師、圈子在哪里，聚焦我要知道、我要參與、我要互動、我要評論，這是服務方式的創新。搭建一站式的平臺難點在界面的設定、資源的整合、建設的方式，是市區街鎮當做一個項目做還是當幾個項目來做？如何長效運營吸引用戶？要圍繞這些問題展開。

為了破解這些難題，我們采取了“模式創新”。過去的模式是政府立項政府掏錢，到發改委、經信委申請一筆經費，然后經過漫長的等待，最后委托一家公司把它建起來，建起來以后再自己管好。但考慮到要長效運營才能夠產生效益，因此在模式上進行創新，由政府提供資源，讓社會主體搭建平臺，這個平臺對老百姓免費開放，政府主導加社會主體PPP的方式，結果有企業愿意投錢做這件事情，前前后后投了幾億。建設過程當中除了當時發展中心給了600萬建設經費以外，主要是靠企業社會主體的投資。為什么考慮投資？通過這種模式的創新，可以把這個平臺變成覆蓋全國、有龐大用戶流量的平臺。后來該企業靠著這樣一個模式創新上了新三板，市值達到20多億。這是整個文化云的建設，從“服務創新”加“模式創新”的過程。現在文化云建設已經覆蓋10多個省100多個城市，未來設想是讓它變成文化的“淘寶+大眾點評”平臺，實現“線上+線下”服務。

平臺實現了管理便捷。每個禮拜天晚上會有三張表格匯總分析全上海16個區每個場館每個中心的活動量，最初排名第一的是嘉定區，因為嘉定當時正好創建國家示范區，而365天永不落幕的市民文化節是最受歡迎的。這樣的一些匯總統計的工具不需要耗費額外的精力，后臺會自動生成。后來李克強總理專門對上海文化云的建設經驗做出了批示，認為這個案例充分說明運“互聯網+”手段可以有效統籌整合資源，提升政府服務效能，也在上海開了全國文化云建設工作現場會。

3 如何通過創新提升公共文化服務效能

如何通過思維模式的創新、工作方法的創新來提升文化服務的效能？有幾個重點的工作創新值得分享和探討。

第一是如何從文化內容為主到文化內容、文化空間、文化服務并重，甚至更加突出文化空間、文化服務。過去到新華書店買書，新華書店里能看到各種各樣的書羅列陳設，但是空間感很一般；現在再去看書店，大隱書局、言幾又書局等等，這些書店的空間感、設計感非常好。這對我們的啟發是：隨著老百姓對文化內容消費的疲勞感，打開手機、電視、網絡，能享受到的文化服務的內容已經非常豐富了，走到文化場館可能更多的不一定是沖著內容來的，更多的是沖著空間和服務來的，因此我們如何讓大門能夠開放24小時，做不到24小時開放可以做到錯時、延時敞開，讓老百姓能夠走得進來，享受這個空間感，覺得這個地方不錯，我想進去。

第二是從服務者到服務平臺的搭建者。過去很多的活動都是文化館、圖書館、博物館的員工親自在向老百姓和社會提供，但是隨著各種設施的增加，人手相對不足，老百姓的需求也越來越多，對服務的專業性要求越來越高，而大量文化類的社會主體在快速發展，比如樊登讀書會、威爾士健身等等。這為我們引進這些主體，搭建好服務的平臺提供了可能。我們應該考慮，如何在公共文化的陣地場所不斷擴大，老百姓需求不斷提升的背景下，從服務的直接提供者向服務平臺的搭建者轉變？

第三是打破文化場館的邊界。文化館、圖書館、博物館、美術館、體育館邊界劃分非常清晰，我們有沒有想過把它們融合在一起，打破它們的邊界？文化館里可不可以有乒乓球、籃球？圖書館里可不可以有其他的文化活動？我們看城市綜合體的發展。過去我在一個街道工作，我們的商圈很有名，結果一條街都是商圈賣東西的，電影院在隔壁另外一條街，吃飯的地方在另外兩條餐飲街，當時看上去覺得配置很好，但現在都融合到一個城市綜合體里，年輕人、小朋友、老年人都可以活動，這就是綜合體。同樣，老百姓的需求變化了，文化場館能不能也變成綜合體？芬蘭赫爾辛基Oodi 中央圖書館2018 年建成開放，建圖書館的時候就征詢了大量群眾的意見，問他們心目當中未來的圖書館應該是什么樣子？大家說圖書館應該是個很舒服的地方。設計師方案出來以后，這么大的圖書館藏書量只有10萬冊，只占三分之一的空間，其余地方作為公共空間，有3D打印，有廚房，可以做手工做衣服等等，融合發展，創新發展。

第四是從公共文化內走向公共文化外。一講到公共文化，“?；尽薄袄夏耆恕薄靶∨笥选薄o它貼的標簽很多。老百姓消費的需求在變化。把相關的社會消費內容，咖啡、文創、零售等引入文化場館，很多地方在嘗試，很多地方有政策的限制，不讓做，但這是未來發展的方向——請進來。同時，把公共文化服務延伸出去，像在上海辦的“K11莫奈畫展”，在商場里面辦畫展，100 塊錢一張門票，趨之若鶩。另外，根據老百姓消費的需求變化，提升公共文化服務的設計感、品質感、傳播度，讓它跟大眾的消費能夠平級，不要一講到公共文化，好像感覺這只是保基本的，和多樣化、個性化的需求不能夠匹配，我們應該順應現在的一些需求變化。

第五是用好社會化平臺。現在抖音、B站、蜻蜓、喜馬拉雅等社會化平臺非常發達。2019年春節聯歡晚會在B站做了一個國樂直播，觀看量達到1.1億，方錦龍老師在里面表演各種各樣的國樂樂器，號稱“鬼手”，很多年輕人從此愛上了傳統文化，愛上了國樂，靠的就是新的傳播平臺，因為B站上有許多年輕人。現在有這么多好的平臺，我們可以在喜馬拉雅、蜻蜓、B站上傳播活動內容，這樣的平臺可以更好地推動公共文化服務的傳播和發展。

這些都給我們的從業者帶來了新的要求，要講政治、懂管理、重服務，特別是要善于思考，會學習，這樣才能不斷創新，推動公共文化服務效能的提升。