面向未來 創新發展
——公共圖書館事業高質量發展思考

王惠君

2021年是“十四五”規劃開啟之年，習近平總書記在教育文化衛生體育領域專家代表座談會上的講話中指出，“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，我國將進入新發展階段。在這兩個百年歷史交匯點，回顧過去，公共圖書館事業發展取得了令世人矚目的成就；面向未來，公共圖書館在百年未有之大變局中，既有挑戰，更有發展機遇。在社會正處于創新驅動、轉型發展的歷史機遇期，公共圖書館的轉型升級是必須面對的課題，公共圖書館事業高質量發展成為圖書館界的共識。

1 高速發展的公共圖書館事業

“十二五”至“十三五”期間，在國家大力開展公共文化建設、構建公共文化服務體系的大好形勢下，公共圖書館事業迅猛發展。國家通過頂層制度設計，出臺了一系列政策、法規，規范指導公共圖書館事業發展方向；通過制定公共文化發展規劃，推動公共圖書館事業全面進步；通過開展公共圖書館評估定級，促進公共圖書館事業可持續發展。“十二五”期間，主要是抓基礎建設，實施公共圖書館建設全覆蓋工程，做到縣縣要有圖書館，基層圖書館得到了長足的發展。“十三五”期間，主要是抓基層圖書館效能提升，提高免費開放服務質量，開展全民閱讀活動。政策法規、發展規劃和評估定級是我國各級政府管理和推動公共圖書館事業發展的三大手段，相當于“三駕馬車”并駕齊驅，驅動事業快速發展[1]。近10年來，各級政府加大對公共圖書館事業的建設力度，我國公共圖書館政策法規頒布的數量出現了爆發式增長，我國公共圖書館事業進入高速發展時期。

1.1 公共圖書館事業步入法治化建設軌道，為事業發展保駕護航

從政策層面看，2011年2月，文化部、財政部出臺《關于推進全國美術館公共圖書館文化館(站)免費開放工作的意見》，該政策對公共圖書館特別是基層公共圖書館的免費服務起到了決定性的作用。2011年5月，文化部、財政部聯合印發《關于實施“數字圖書館推廣工程”的通知》，公共圖書館開啟數字化建設新篇章。黨的十八大以來，黨中央高度重視文化建設，作出了一系列重大決策部署，促進了社會主義文化大發展大繁榮。2013年11月，十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，將構建現代公共文化服務體系和促進基本公共文化服務標準化、均等化作為全面深化改革的重點任務之一。2015年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》，對現代公共文化服務體系建設進行了頂層設計，提出深入開展全民閱讀活動，建設數字圖書館，完善公共文化設施免費開放的保障機制，提升公共圖書館服務效能。

“十三五”期間，國家強力推進以公共圖書館總分館制為核心的體系化建設。2017年，文化部頒布《“十三五”時期全國公共圖書館事業發展規劃》，對公共圖書館體系化建設指明了全新的發展方向，提出到2020年全國公共圖書館設施網絡進一步完善，文獻資源保障能力明顯增強，縣級圖書館總分館制基本建立，公共圖書館服務標準化、均等化水平顯著提高。2017年3月1日起施行《中華人民共和國公共文化服務保障法》，2017年11月4日《中華人民共和國公共圖書館法》通過。在此期間，各地還陸續出臺了多部地方性圖書館法規。從此，我國公共圖書館事業進入法治化管理新時期[2]。

1.2 公共圖書館評估定級，以評促建助推事業繁榮

通過六次評估工作，我國公共圖書館事業取得了長足的進步。以評促建為目的的公共圖書館評估定級工作起著全面推進事業發展的關鍵作用。評估定級工作一方面考核地方政府對公共圖書館事業建設和管理的水平，另一方面考核公共圖書館是否發揮好社會職能的作用，它既是考核評估的標準，又是公共圖書館日常工作的準則。評估標準規范了公共圖書館的運行，特別是基層圖書館的管理、業務建設、社會服務，促進公共圖書館服務效能的提升。同時，評估標準也是對地方政府的考評，明確了加大對公共圖書館建設的持續投入，促進地方公共圖書館事業的發展，滿足群眾的閱讀和公共文化需求，是地方政府公共文化建設主體責任的要求。在公共圖書館實踐中，通過公共圖書館評估定級，改善基層辦館條件，實現跨越式發展，已成為公共圖書館評估定級的直接成效。

1.3 公共圖書館服務體系基本建成，成為公共文化服務主力軍

多年來，各級黨委、政府把文化建設作為關切群眾基本文化權益保障的重點實事進行推動，基層公共文化設施全覆蓋工程建設取得了可喜成績，形成和完善了國家、省、市、縣、鄉鎮、村六級公共圖書館服務體系，特別是公共圖書館總分館體系建設進一步夯實了基層圖書館服務基礎，提升了基層圖書館運作管理能力和服務效能。經過多年的努力，我國公共圖書館事業已經逐步形成了多主體、多層次、多類型的較為全面的服務體系。截至2019年底，全國有1，711個縣(市、區)建成公共圖書館總分館制[3]。其中，形成了深圳圖書館之城、東莞集群圖書館、佛山聯合圖書館、廣州中心館總分館制和廣東流動圖書館等廣東模式；長三角地區則因地制宜，積極探索，出現了杭州、蘇州、嘉興等體系化建設模式，構建了覆蓋城鄉的公共圖書館一體化服務體系。

1.4 公共圖書館服務能力和效益得到了有效提升

根據《中華人民共和國文化和旅游部2019年文化和旅游發展統計公報》提供的數據，截至2019年底，全國共有公共圖書館3，196個，比上年末增加20 個；全國公共圖書館從業人員57，796人，比上年末增加194人，其中具有高級職稱的人員6，966人，占12.1%，具有中級職稱的人員18，540人，占32.1%；全國公共圖書館實際使用房屋建筑面積1，699.67 萬平方米，比上年末增長6.5%；圖書總藏量111，781 萬冊，比上年末增長7.3%；電子圖書86，557 萬冊，增長7.0%；閱覽室座席119.07萬個，比上年末增長6.6%；計算機22.58萬臺，其中供讀者使用的電子閱覽終端14.57萬臺，均與上年基本持平；全國平均每萬人公共圖書館建筑面積121.4平方米，比上年末增加7.0平方米；全國人均圖書藏量0.79 冊，比上年末增加0.05 冊；全年全國公共圖書館發放借書證8，627萬個，比上年增長18.8%；總流通人次90，135萬，增長9.9%。書刊文獻外借冊次61，373萬，比上年增長5.8%；外借人次26，609 萬，比上年增長3.1%；全年共舉辦各種讀者活動195，732次，比上年增長9.3%，參加人次11，786萬，比上年增長10.7%[3]。平等、免費、開放、共享的圖書館理念已經成為公共圖書館服務的基本原則，公共圖書館的零門檻、無差別的公益服務，資源共享、聯合服務，線上線下的協同服務使公共圖書館的服務效能得到進一步提升。

1.5 技術創新助力公共圖書館轉型升級

公共圖書館一直是技術應用的跟隨者，技術創新帶來公共圖書館的轉型升級和發展進步。在20世紀90年代，計算機在圖書館應用，公共圖書館業務管理系統實現了流通和采分編的電腦化作業。近20年來，RFID技術普及和互聯網技術的引入，公共圖書館技術應用突飛猛進，出現了自動分揀、文獻導航、自助借閱、數字服務、手機圖書館等技術服務，使圖書館工作和服務效率極大地提升。近年來，隨著機器人、物聯網、云計算、大數據、人工智能等新科技的快速發展和應用，公共圖書館正在準備進一步轉型升級，從數字圖書館時代邁向智慧圖書館時代。

1.6 公共圖書館社會影響力逐步顯現，出現了多業態、多元合作的發展格局

公共圖書館在公共文化服務和全民閱讀事業中扮演著越來越重要的角色。近些年來，公共圖書館已成為公共文化服務的主陣地，公共圖書館發揮著城市書房、全民閱讀、信息服務、終身學校、文化交流等社會作用，由公共圖書館打造的城市閱讀節、市民學堂、公益講座、校外課堂等品牌活動產生了持續的社會影響力。隨著公共圖書館的發展，圖書館新業態不斷出現，“圖書館+”模式已成為社會力量參與公共文化建設的一種有效的合作方式，也是我國公共圖書館服務跨界融合發展的新模式。圖書館分館進入社區、學校、企業、軍營，新型的閱讀空間已成為讀者喜愛的公共文化場所，這種多業態、多元合作的圖書館事業發展格局，極大地完善了公共文化服務體系，豐富了圖書館服務形態。

2 轉型中的公共圖書館事業發展探索

當今社會正在發生深刻的變化，社會處于轉型期，技術創新、消費升級都在驅動社會服務的迭代更新，在“互聯網+”、大數據、5G 通訊、人工智能發展戰略的推動下，世界發達國家和我國發達地區正在探索圖書館的轉型升級，以適應不斷變化的社會環境，滿足讀者需求，圖書館的空間布局、功能形態、服務方式都在發展創新。

2.1 城市客廳，體現公共圖書館滿足讀者多元需求的發展定位

21世紀初，公共圖書館在信息浪潮下，以西雅圖圖書館為先，提出創立“城市客廳”“城市書房”的口號，積極融入當代社會，倡導建設文化中心式的為全民服務的公共圖書館，凸顯了社會包容、全民學習、體驗與交際休閑的功能等特色。例如，LocHal圖書館是由荷蘭蒂爾堡車站旁一棟歷史建筑改造而成，圖書館給人以截然不同的想象，圖書館內擁有各種各樣的功能分區，以滿足市民豐富多變的使用需求。比如，青年活動區配有火車桌椅般的座位區，為市民提供了不同功能的學習空間；在數字化實驗室中，各個年齡層的人都可以在此體驗新興的媒體應用和最現代的硬件和軟件設施；游戲體驗區是專門為游戲愛好者設計的，他們可以通過游戲來進行一系列具有創新性的思考過程，完成游戲通關；未來實驗室則是未來思想家的夢想之地，初創企業、學生或其他公司都可以在這里展示產品和想法，組織有關制造流程和創新產品的研討會；語言文學創作室是語言、文學和創意性寫作愛好者集思廣益的場所，這里擁有大量的語言學和文學領域的藏書。

“十二五”期間，我國公共圖書館不斷嘗試將科技與服務深度融合，努力塑造服務新空間，為公共圖書館變革轉型注入了新活力。2013年5月，上海圖書館打造“創·新空間”，以文化創意為主題，以創新活動項目為載體，以館藏資源、信息技術、創新工具、空間場地為支撐，實現創新靈感與設計的對接，營造一個復合型新空間，標志著“創客空間”正式進入我國公共圖書館。2016年1月，長沙圖書館“新三角創客空間”正式免費向公眾開放，有來自各行各業的近800名創客加入其中，創客空間還可以提供項目跟蹤、文獻咨詢、閱讀推薦等專業的信息服務，常年開展創客沙龍、創意展覽、創意競賽等活動，為創新創業搭建橋梁。

2.2 交流中心，為公共圖書館搭建了融入社會的文化空間

近10年來，公共圖書館的建設從社會需求出發，在功能布局上就從過去的“書庫+閱覽室”單一布局向多功能、綜合布局發展，現代圖書館在服務空間上增加了視聽、展覽、學術報告、培訓、活動等功能室，承擔多樣化的文化服務。許多公共圖書館已把文化交流中心作為職能定位之一，在功能、空間和服務方面均較以前豐富多樣，公共圖書館已成為公共文化服務的主陣地。比如，廣州圖書館定位為知識中心、信息中心、文化交流中心，設立了廣州紀錄片研究展示中心，每年舉辦國際紀錄片節，2020年的紀錄片節共有126個國家和地區的3，227部作品參評參展。當前開放、交流、共享已成為公共圖書館界的共識和潮流。

2018年12月5日，由芬蘭ALA建筑事務所設計的赫爾辛基Oodi中央圖書館隆重開館，該館開創性地從策劃到設計均向社會公開征詢意見，其深入為社區服務的理念成為新時代公共圖書館設計的典范之一。該館一直備受全球文化界矚目，CNN曾在2017年把該館列為2018年即將開放的世界級文化建筑之一，它的開放不僅對芬蘭，而且對全球圖書館界都具有深遠的影響。該館鮮明的特色就是打破圖書館的圍墻，把交流、體驗、分享、互動帶進圖書館，把滿足人們的多元需求納入圖書館的服務項目，因此，館內提供各種設備、工具、空間和服務。

2.3 第三代圖書館，促進以人為中心的變革發展

如果把近代以來圖書館的發展歷程分成三個階段的話，第一代以文獻為中心，服務圍繞文獻展開，空間以書庫為主體，閱覽室圍繞書庫布局，圖書館外觀呈現倒T字型；第二代以開架服務為特征，便于獲取文獻，圖書館采用模數化設計，空間布局強調“三同一大”，圖書館外觀出現了各種形態；第三代強調以人為本，根據人的需要將各種載體的信息和知識資源集聚在可獲得的空間內，突出圖書館作為第三空間的功能，促進人與資源的有效連接，注重人與人之間的交流和分享，致力于促進知識流通、創新交流環境、注重多元素養和激發社群活力[4]。目前上海圖書館東館建設正在探索以人為中心的第三代圖書館，上海圖書館在“十三五”時期全力實施“智慧”“包容”“互聯”轉型戰略，著力營造“連接一切，無處不在”的公共文化空間，完善服務“大眾創業，萬眾創新”的公益眾創空間，打造“支撐創新，支持決策”的新型智庫空間。

2.4 智能圖書館，促進圖書館轉型升級

在“互聯網+”行動計劃和大數據發展戰略的推動下，人工智能、大數據、物聯網等信息技術將成為圖書館技術發展的主要趨勢。國內已有不少圖書館開始了機器人應用，如上海圖書館引進的第一臺機器人館員——“圖小靈”，清華大學圖書館基于AI標記語言的機器人“小圖”，上海交通大學圖書館基于MSN的智能聊天機器人“小交”，南京大學融合物聯網、人工智能技術發明的智能機器人“圖寶”等都已正式上崗；江西省圖書館的導航機器人已成為網紅；深圳圖書館采用IM咨詢機器人系統；杭州圖書館推出人工智能咨詢機器人服務；深圳寶安圖書館分揀機器人獲得文化和旅游部創新獎。館藏智能組織、智能分揀、智能導航、智能推薦、智能預約、智能咨詢等正在圖書館啟用，新技術正在推動圖書館新一輪的技術變革。

2.5 公共圖書館體系化建設，豐富了公共文化服務體系

廣東省在圖書館體系化建設方面走在全國前列，早在2003 年就開始探索圖書館總分館建設，現在已形成深圳圖書館之城、東莞城市圖書館集群、佛山聯合圖書館、廣州圖書館之城等模式，在社會服務中取得了巨大成效。同時，這些地區的圖書館體系化建設不斷創新發展，如深圳市鹽田區圖書館建設的海洋主題社區圖書館系列、佛山市南海區圖書館建成的社區自助圖書館網。

2012年全國啟動縣域總分館試點建設，各地因地制宜，政府主導，社會力量參與，形成了“圖書館+”模式的多業態、多元化的圖書館分館和新型閱讀空間，豐富了服務內容，完善了公共圖書館服務體系[5]，如廣東的“粵書吧”“鄰里圖書館”成為當地的一道文化風景線。

3 公共圖書館事業發展面臨的機遇與挑戰

“十二五”時期以來，各級政府進一步加大公共圖書館建設力度，財政投入穩步增加，法制化、規范化建設取得重要進展。公共圖書館服務設施網絡不斷完善，文獻資源日益豐富，服務理念不斷創新，服務手段不斷創新，服務效能顯著提升，隊伍素質穩步提高，社會效益明顯增強，我國公共圖書館事業呈現出蓬勃發展、整體推進的良好發展局面。但是，公共圖書館事業還存在一些問題，公共圖書館事業發展水平不平衡、不充分，仍不能滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，與構建覆蓋城鄉的公共圖書館服務體系、全面提高人民群眾文化素質、實現公共文化服務均等化等要求還不能完全相適應。“十四五”時期是我國全面建設社會主義現代化國家新征程第一個五年，我們要開好局，起好步，在建設文化強國的奮斗進程中，抓住機遇，迎接挑戰，擔負起公共圖書館的歷史使命，推動公共圖書館高質量發展。

3.1 公共圖書館事業發展機遇

公共圖書館事業在文化強國遠景目標的奮斗過程中，即將迎來大發展大繁榮的機遇期，黨和國家對文化的高度重視為圖書館事業發展指明了方向。

(1)2035年建設文化強國的遠景目標，為公共圖書館事業發展描繪了美好藍圖。根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，到2035年，我國將建成文化強國，國家文化軟實力顯著增強。這是黨的十七屆六中全會提出建設社會主義文化強國以來，黨中央首次明確了建成文化強國的具體時間表。

(2)“五位一體”總體布局的戰略目標，助力圖書館事業大繁榮。在“五位一體”總體布局中，經濟建設是根本，政治建設是保障，文化建設是靈魂，社會建設是條件，生態文明建設是基礎，這五個方面是相互影響的。統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，文化是重要內容。

(3)把文化建設擺在更加突出位置，促進圖書館事業大發展。習近平總書記在教育文化衛生體育領域專家代表座談會上的講話中指出：“推動高質量發展，文化是重要支點；滿足人民日益增長的美好生活需要，文化是重要因素；戰勝前進道路上各種風險挑戰，文化是重要力量源泉。”“十四五”時期，要把文化建設放在全局工作的突出位置，切實抓緊抓好。

(4)國家第十四個五年規劃綱要六大“新”目標，明確了圖書館事業的歷史使命。在“十四五”時期，社會文明程度得到新提高，社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系和文化產業體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，中華文化影響力進一步提升，中華民族凝聚力進一步增強。

3.2 公共圖書館事業發展挑戰

習近平總書記在推進“一帶一路”建設工作五周年座談會上指出：“當今世界正處于大發展大變革大調整時期，我們要具備戰略眼光，樹立全球視野，既要有風險憂患意識，又要有歷史機遇意識，努力在這場百年未有之大變局中把握航向。”社會轉型、技術創新、融合發展都給當今公共圖書館事業發展帶來了巨大挑戰。

(1)公共圖書館粗放服務與技術的精準服務。目前公共圖書館的讀者服務，缺乏細分，僅僅分為少兒、青少年、成年人、老年人服務，源于讀者的模糊分類。而阿里巴巴的電商通過用戶畫像技術可以動態地為每一用戶生成2，000 多個標簽，精準地了解用戶需求，做到精準服務。

(2)公共圖書館陣地服務與人們的多元需求。目前公共圖書館除提供基本借閱服務外，還提供講座、培訓、展覽、音樂、電影等服務，是基于保障讀者的基本文化需求為目的的。而當今人們的需求多元而豐富，年輕人更喜歡付費享受個性化、及時性的服務。

(3)公共圖書館的服務手段與技術創新應用。目前公共圖書館的服務手段傳統單一，仍然停留在文獻的組織和揭示，為讀者提供文獻借閱和文獻檢索服務。當今互聯網、大數據、云計算、5G通訊技術可以做到知識、信息聚合，內容挖掘，實現智慧服務。

(4)公共圖書館全民閱讀活動的主體作用受到挑戰。公共圖書館的社會職能是開展全民閱讀推廣，提升全民文化素養。但是書店、出版社等文化企業開展的閱讀活動更加及時、更有吸引力、更豐富多彩，因為企業比圖書館更加接近市場，更加了解用戶需求。

(5)公共圖書館不是知識信息唯一提供者。數據商為了獲得更多的利益，把原來只賣給公共圖書館的數據，現在已細分市場，除了公共圖書館，還劃分為政府部門、企事業單位、學校；同時還提供網上付費數據服務，公共圖書館的服務空間正在被擠壓。

(6)公共圖書館的傳統空間、功能受到挑戰。公共圖書館的傳統空間單調，強調功能性，缺乏美學設計；場館功能單一，以借閱為主。目前許多購物中心、文創中心、文化休閑娛樂中心、購書中心、新型閱讀空間都以時尚、休閑、交流為特征，并與其功能有機結合，吸引了大批市民到訪。

(7)公共圖書館的專業隊伍受到挑戰。隨著技術發展，新媒體廣泛應用，公共圖書館的傳統活動、服務宣傳難以擴圈，社會影響力難以提高。社會發展對公共圖書館專業隊伍提出了更高的要求，當下公共圖書館缺乏活動策劃宣傳、品牌運營、自媒體制作、人工智能等專業人才。

3.3 公共圖書館的職能與使命

公共圖書館有挑戰，更有發展機遇。公共圖書館的職能與使命決定了自身在社會發展、人類進步中的重要作用，公共圖書館的社會價值正如習總書記說的：“圖書館是國家文化發展水平的重要標志，是滋養民族心靈、培育文化自信的重要場所。”圖書館是人類文明傳承的文化基因庫，有了圖書館，人類文明可以綿綿不絕地傳承下去。公共圖書館是公共文化的主陣地，充分保障人民的基本文化權益，滿足人民對美好生活的向往。正如IFLA的《圖書館宣言》所指出的：圖書館是傳播教育、文化和信息的一支有生力量，是促使人們尋找和平和精神幸福的基本資源。公共圖書館事業在未來必將大有可為。

4 對新時代公共圖書館事業高質量發展的思考

我們要把公共圖書館事業發展放在社會變革、技術創新、融合發展、社會治理等大背景下，要用互聯網思維、融合發展思維、區域協調發展思維來研究、探索、實踐圖書館事業的高質量發展，對廣東圖書館界來說，特別是探索廣東公共圖書館事業如何在粵港澳大灣區、深圳社會主義先行示范區建設中的發展。我們還要關注公共圖書館自身發展的內在規律，守正創新，在做好社會服務中，彰顯公共圖書館社會價值。

4.1 公共圖書館發展必須堅持的兩個原則

(1)以人民為中心的發展思想。習近平總書記指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”堅持以人民為中心的發展思想，就是要從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。具體到圖書館就是“讀者至上，服務第一”的發展思想，公共圖書館發展的出發點和落腳點都是為了讀者，提供更多優質文獻和社會服務，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，豐富人民文化生活，提升人們的文化素養，促進社會文明進步。

(2)高質量發展的新理念。中國特色社會主義進入了新時代，推動高質量發展，是適應我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的必然要求。不平衡、不充分的發展就是發展質量不高的直接表現，高質量發展，就是能夠很好地滿足人民日益增長的美好生活需要的發展。公共圖書館事業經過近十年的高速發展，現階段必須轉型適應社會高質量發展，我們必須思考更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展，這是新時代公共圖書館事業的發展方針。公共圖書館事業在未來發展過程中，要更加注重提升服務效能和社會效益，既保數量又提質量，推動公共圖書館服務向“好”向“精”發展，增強人民群眾的文化獲得感和幸福感，實現公共圖書館的社會價值。

4.2 公共圖書館事業高質量發展的著力點

(1)城鄉一體系化建設是公共圖書館服務均等化的保障。2016年12月文化部、新聞出版廣電總局、體育總局、發展改革委、財政部印發《關于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的指導意見》，它的出臺是落實黨的十八屆三中全會精神，推動基層文化體制機制改革、提高公共文化服務效能的一項重要舉措；是針對縣級文化館、圖書館服務能力不強、縣域內公共文化資源缺乏整合、城鄉公共文化服務發展不均衡等突出問題，在充分總結和吸收各地十幾年實踐經驗的基礎上形成的。

目前廣東省圖書館體系化建設形成了廣州、深圳、佛山、東莞模式，在全國處于領先水平。全國圖書館總分館建設穩步推進，各地取得了一些好的經驗和做法，出現了很多有益探索，形成了“圖書館+”模式，極大地豐富了公共圖書館服務體系。但還存在一些問題，如基層圖書館效能還需進一步提升，總分館建設運行機制還需要優化。因此，在公共圖書館事業發展和圖書館建設上，我們要有一體化建設思維，系統化的工作方法，推進公共圖書館體系化建設。①加強落實縣級政府建設主體責任，把總分館建設納入地方政府績效考核體系，進一步推進圖書館總分館建設，統籌基層圖書館、文化館分館建設。②發揮地區中心館的指導作用。加強頂層制度設計，做好區域圖書館總分館建設規劃和發展計劃，特別是推進圖書館城鄉一體化建設。制定圖書館總分館建設標準、服務規范和績效考核標準。把“圖書館+”模式建立的多業態的新型閱讀空間納入圖書館總分館體系。③建立省域圖書館總分館統籌協調機制，建立共建共治共享的管理機制，形成公共文化服務的大格局，通過資源整合，共建共享，推動公共圖書館服務的均等化，切實保障基層群眾的文化權益。

(2)做好準備，迎接智慧圖書館時代的到來。2017年，人工智能機器人AlphaGo完勝人類頂尖圍棋選手柯潔，谷歌和百度等公司研發無人駕駛汽車取得突破性進展等，宣示人工智能時代的到來。緊隨其后，“魔鬼碼頭”上海洋山港已實現機器人裝卸；無人農場已實現人工智能耕種；IBM開發的腫瘤專家機器人考過了美國執業醫師資格；機器詩人小冰早已出版詩集。有人預言，未來20年機器人將廢掉70%的工作。

圖書館界也從理論到實踐的各個方面做出了準備，迎接人工智能帶來的挑戰與機遇。《2017新媒體聯盟地平線報告：圖書館版》將人工智能技術列為未來4～5年內的重點關注技術之一。國內圖情界將人工智能技術看作是“未來十年圖書館顛覆性技術”，許多圖書館也開始探索應用人臉識別、自然語言處理、大數據、機器人等技術開展服務。國家圖書館為把握好“智慧社會”建設發展趨勢，贏得圖書館事業在新時代更加廣闊的發展空間，提出在“十四五”期間建設“全國智慧圖書館體系”工作思路，希望通過在全國層面上統籌謀劃，依托現代技術，實現空間、資源、服務、管理等全面智慧化升級。其建設目標包括：形成全國“云上智慧圖書館”；打造“云知識生產中心”；建設下一代“智慧圖書館管理系統”；建立線上線下相結合的“智慧圖書館服務空間”；建設智慧化知識服務運營環境。廣東省立中山圖書館正在探索建設圖書館采分編人工智能作業系統，第一期已準備投入使用。深圳市鹽田區圖書館正在探索智慧圖書館建設，已成為第四批創建國家公共文化服務體系示范項目。

智慧圖書館將改變我們工作的傳統思維和重建工作模式，將會從空間、資源、服務、管理、人才、效能方面建立新型的圖書館模式：會重塑圖書館的工作流程和工作模式；會重構圖書館的公共空間；會重新組織知識體系；會建立新的人才架構體系；會極大地提升服務效能。

(3)關注以人為中心的第三代圖書館發展。現代圖書館經過兩代的發展，正進入一個新的代際更迭時期。第一代圖書館，以文獻為中心，以閉架服務為主，文獻資源藏用分離。第二代圖書館，以業務為中心，以開架借閱為主，實現了藏閱一體化建設，注重讀者對文獻獲取的快捷便利。同時，圖書館開展了多元服務，舉辦講座、展覽、培訓、上網、閱讀推廣活動等公共服務。

第三代圖書館，沒有形成固定模式和標準，國內外一些圖書館正在探索和建設，可以肯定地說，它是以人為中心的智慧圖書館。赫爾辛基Oodi中央圖書館給我們不一樣的圖書館；上海圖書館東館正在建設，著力營造“連接一切，無處不在”的第三代圖書館。圖書館正在從第二代向第三代轉型，會成為以知識聚合、萬物互聯、智慧服務、多變空間、交流體驗、終身學習為特征的聰明的圖書館，圖書館成為知識中心、學習中心和交流中心。我們要更加關注轉型期圖書館在空間再造、技術應用、人文關懷等方面變化發展的無限可能。

(4)融合發展為公共圖書館開拓更廣闊的服務領域。融合發展是當今世界經濟、社會發展的大趨勢，是社會高質量發展的必然要求，它有利于行業間優勢互補、資源整合，產生行業發展新動能，有利于形成行業發展新格局。文化和旅游的融合，使旅游注入了文化內涵，讓文化有了更廣闊的舞臺，融合成就了詩和遠方。公共圖書館事業高質量發展就要打破原有的藩籬，走出單打獨斗的老路，用融合發展的思路創新服務，做大公共圖書館服務新格局。公共圖書館在文旅融合發展中，以文獻為主導，可以打造文化旅游新載體，比如，廣東推出的“粵書吧”，就是把圖書館分館與旅游業、民宿業有機結合，形成了公共圖書館服務的新業態。公共圖書館、文化館、博物館、美術館等公共文化機構發揮各自優勢，通過資源共享、聯合服務，可以形成共同發展的合力。探索圖書館服務與教育融合路徑，把圖書館的閱讀推廣、社會教育職能與學校教育有效嫁接，建立圖書館與學校的雙向融合機制，既豐富學校的文化生活，又發揮圖書館的社會教育作用。公共圖書館在融合發展過程中，要守正創新，立足公共圖書館的服務，把握主動權，讓融合發展為公共圖書館事業賦能。

(5)主動服務社會，彰顯公共圖書館社會價值。第85屆國際圖聯大會發布的《國際圖聯戰略報告(2019—2024)》指出，圖書館界需要在全球和區域層面上強化圖書館及其價值觀的宣傳，擴大圖書館影響力；進一步加強對國家和區域級優先領域(包括識字、學習、閱讀、創新、知識獲取和文化遺產)的宣傳，向外界展示圖書館在各個方面發展所做出的貢獻；在健康、教育、經濟和文化方面與政府部門進行戰略合作，成為社會發展不可忽視的力量。文化和旅游部制定的《“十四五”時期公共文化服務體系建設規劃(討論稿)》提出：圖書館圍繞當地經濟社會發展戰略任務，積極配合各級黨委政府中心工作和社會領域發展重點，充分發揮文獻保障和智庫作用，建設區域創新文獻支持中心。

今后公共圖書館界應積極創新實踐，推動公共圖書館主動轉型，更好地融入社會，發揮好公共圖書館應有的社會價值和作用，并成為社會發展進程中不可或缺的參與者、推動者和創造者。在未來發展中，公共圖書館應加強以下工作：①大型公共圖書館在社會服務中，要雙輪驅動，大眾服務和專業服務并駕齊驅。公共圖書館在開展全民閱讀推廣活動時，也應關注和開展知識服務、專業信息服務。②公共圖書館要成為政府、科研機構、企事業單位發展的智庫，為其提供智力支持。英國研究圖書館聯盟“研究圖書館的數字學術及其作用”報告顯示，圖書館與研究及研究者的關系從過去的服務提供者向研究合作者的角色轉變。知識服務則要求公共圖書館深入參與到用戶解決問題的過程之中，甚至在學科預測、研究分析、知識轉化等方面提供咨詢和引導。③制定科學、精細的公共圖書館服務評價指標體系，加強公共圖書館業務統計，科學、客觀地反映公共圖書館社會服務的效益，從而體現出公共圖書館的社會作用。④公共圖書館應積極與政府部門、科研單位、企事業單位進行戰略合作，成為社會發展不可忽視的力量，彰顯公共圖書館的社會價值。

全民閱讀是公共圖書館的社會職責，是圖書館傳承優秀傳統文化的使命擔當。當前我國社會正處于創新驅動、轉型發展的歷史機遇期，公共圖書館作為公共文化服務機構也正面臨轉型與變革的重大挑戰，公共圖書館事業大有可為。只要我們守正創新，把握機遇，迎接挑戰，以高質量發展為主題，繼續做好全民閱讀服務，提升公共圖書館知識服務、智庫支撐、激活智慧、支持創新的服務價值，公共圖書館事業必將迎來新一輪大發展大繁榮。