郯城：加強農機牌證審批與事后監管

禚洪林 戚煥波

農機牌照核發和事后監督管理是農機安全工作的重點，事關個人財產和生命安全，此項業務原來由農機安全監理機構獨立完成。隨著2018年國家機構改革實行審批和監管分離，郯城縣2018年12月成立行政審批服務局，原農機牌照等許可審批類業務相應劃轉至審批局，但事后的監督管理則由郯城縣農業農村局農業執法大隊來完成，農機牌證審批與事后監管職能分離之后，取得了一定的成效。

一、實行農機牌照審批與事后監管脫離的意義

（一）實行農機牌照審批與事后監管相脫離是機構改革的必然要求。實行“行政審批與事后監管相分離”實行農機牌照審批與事后監管相脫離既可以劃清農機牌照審批和事后監管的界限，明確牌照審批部門與行政執法監管部門各自的職責，又能夠實現農機牌照審批部門與行政執法監管部門的相互制約、相互監督。

（二）實行農機牌照審批與事后監管相脫離杜絕了“關系”執法現象。長期以來，在農機牌照審批和監督工作中，一直由農機監理機構的內業和外業組成，實行的是“誰審批、誰監管”的傳統做法。審批和監管是同一部門，這已經不適應轉變政府職能的要求，農機監理機構沒有完善的制約機制，造成了亂審批、亂執法等現象。通過實行“農機牌照審批與事后監管相分離”，既可以劃清行政審批和事后監管的界限，明確農機牌照審批部門與行政執法監管部門各自的職責，又能夠實現行政審批部門與行政執法監管部門的相互制約、相互監督。

（三）實行農機牌照審批與事后監管相脫離提升了辦事效率。隨著政務體制改革的不斷深入，實行農機牌照審批與監管相分離，農機牌照審批部門在大形勢便民條件下，相繼實現了“網上辦理”“最多跑一次”“一網通辦”等方式方法，為辦事老百姓提供便利，農機手也在受惠群眾當中，原來需要長時間、跑遠路辦理的掛牌辦證手續，現在在網上或家中就可以辦理，極大地方便了機手，提高了辦事效率。

二、存在問題

（一）農機監管和審批部門無法實現數據共享。現在的農機牌照審批依托的是省內聯網的農機安全監督管理系統，筆者認為這套系統對于省內農機審批事項和部門之間數據共享可以實現，但和農機安全監督部門無法實現數據共享，如在檢查管理過程中需要了解農業機械的外形尺寸和發動機號、車架號等數據只能在行駛證上看到，無法核對登記信息；駕駛證異地扣分還無法實現；駕駛證審批人員培訓情況監督部門還無法看到。

（二）部分車輛處于“無審批”“無監管”的真空狀態。農村路上還能見到一些私自改裝、老舊車況達到報廢年限的車輛在使用，這部分車輛如果要掛牌辦證的話沒有合法的來源證明、沒有合格的技術參數，辦理牌照審批自然不成立，但此種違規車輛又經常在鄉村道路行走“時隱時現”造成了監管的困難。

三、幾點建議

（一）農機安全監督管理系統設置車輛監督管理人員賬號，能夠實現隨時登錄查看核對已審批牌照車輛數據，最大限度地做到數據共享。

（二）農機車輛監督執法部門加大對農村“帶病上路”“三無”車輛的查處力度。現場檢查駕駛操作人員駕駛證、行駛證、跨區作業證、機車年度檢審合格證等相關證件是否齊全，確保收割機牌證齊全、駕駛人員證照合法有效，嚴禁無牌、無證、牌證不全的聯合收割機以及拼裝機械、劣質機械和安全技術不合格的聯合收割機參加跨區作業。

（三）對農機安全監理員崗位資格檢查。負責檢驗工作的人員是否有檢驗員證，負責考試工作的人員是否有考試員證，是否嚴把拖拉機、聯合收割機掛牌審批關和駕駛員考試關。