淺析基層安全生產監管工作的問題與對策

王 麗 李 杰 王幫高

新修訂的《中華人民共和國安全生產法》將于9月1日起施行，為有效管控安全風險，創新和改進安全管理方法，領會新安全生產法的新思想、新舉措、新亮點，強化主體責任、強化責任追責、強化處罰力度，做好全面的安全生產工作，最大限度地遏制和減少各類事故的發生，下面就如何加強對基層安全生產工作的監管淺談一點認識。

一、目前基層安全生產工作存在的主要問題

（一）監管對象主觀安全生產意識不強。有的企業安全生產“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”，重效益重產量輕安全的現象還是比較突出。

（二）安全與發展的矛盾存在。“放管服”政策的持續加大，各部門在減少審批環節、壓縮已審批時間，安全監管一邊是職責所系，一邊是地方發展，放任不管是不作為、監管嚴了又成了“亂作為”。企業看重和追求的是經濟效益，安全責任觀念、意識較淡薄，常常抱著僥幸心理，思想上麻痹大意。而安全意識淡薄、思想上麻痹大意是當前生產事故多發的主要原因之一，縱觀近年來發生的種種安全生產事故，無不與思想麻痹、重生產輕安全、違章作業、違章指揮等因素有關。

（三）安全監管體系不到位。監管力量弱化“監管對象多，執法人員少”的難題一直存在，加之基層監管人員流動性大、導致安全專業能力相對薄弱，與面廣量大的監管對象不匹配。縣級機關雖然文件、措施制定得都不少，但疲于應付上級檢查，好多工作只下發文件，但真正貫徹落實下去的沒能全覆蓋。就農機行業來說，全市監管的農機企業2000多家，科室執法人員4～5人，每人要監管500多家企業，致使不能全覆蓋監管。鎮街層面安全執法人員少，業務素質低下，滿足不了轄區企業安全監管的要求。

（四）主體責任不到位。有些企業的主要負責人安全生產意識差，生產技術裝備落后、陳舊，安全生產管理水平低下，缺乏起碼的安全設施和保護措施，甚至沒有制定必要的安全生產管理制度及安全操作規程，沒有制定必要的應急預案，沒有組織開展必要的安全生產檢查活動，沒有為從業勞動人員提供符合國家或本行業標準的勞動防護設施、用品。

（五）安全基礎工作不到位。每年的歲末年初、長節假日期間，正是搞好安全工作的關鍵時期，但人們往往容易在這期間松懈放松安全工作。抓安全時緊時松，時冷時熱，安全不好時抓安全，安全好了就忘安全。“安全第一”的方針缺乏具體落實的一貫性。特別是在強本固基方面，盡管上級一再強調工作重心要下移，管理控制到崗位，但具體到基層企業等往往不能很好解決。

（六）執法與服務把握不準。基層安全監管部門在服務企業時，部分安全生產監管執法存在誤區，采取“保姆”式的檢查方式，代替生產經營單位查隱患、找問題，監管執法人員成了企業事實上的安全員，混淆了監管與服務的概念。因此，安全生產工作中的一些基礎性、結構性、體制性、機制性的矛盾表現得比較突出和集中，安全生產形勢容易出現不穩定性和反復性。

（七）中介機構沒有真正起到管家作用。當前中介機構大部分只是按照統一格式編制企業規章制度，操作規程等，只注重企業文字材料，對企業具體到某個點安全隱患查找不到位，沒有制定針對性的實用可行的整改措施，致使企業的風險管控和隱患排查治理工作流于形式。由于沒能及時從源頭消除隱患，導致企業安全事故時有發生。

二、加強對安全生產工作監管的具體措施

（一）細化安全責任目標，認真落實各項安全責任制。嚴格規范安全目標責任管理制度，制定細化安全責任總目標，并把安全責任目標任務納入到部門、企業經營等重要工作的組成部分中，從上到下責任到人、層層分解，把涉及到本單位、本行業、本崗位直至每個員工的安全責任目標真正落實到位，縱到底、橫到邊，形成縱橫交錯、全面覆蓋的氛圍局面。各個層面、各級人員的安全目標就是全員安全責任制的進一步落實。采取多種有效措施，措施到人、到位，以確保安全生產工作各項制度能夠正規化、規范化，并真正收到實效。同時，進一步加強對安全責任目標實施過程的管理和監控，對安全責任目標進行嚴格的考核與評價，獎優罰劣，真正發揮出安全責任目標的激勵獎懲作用。

（二）嚴格規范安全規章制度，加強安全基礎管理工作。安全基礎管理工作是保證我們各行各業實現安全生產最根本的管理方式、方法，也是實現各行各業安全生產的關鍵。因此，夯實打牢安全基礎管理工作，就必須使我們廣大的職工、從業者作業行為標準化。一方面要按照精簡、實用的原則，對原有的規章制度和各項措施進行梳理，好的繼續堅持推行，不足的修訂、補充和完善各項崗位操作規程、檢修規程及各項安全管理制度等，并進行系統化、細化、量化和強化。另一方面要不斷加大對各項規程和制度的執行、監督和考核力度，簽訂各級安全責任狀，實行目標管理，實行定項目、定數量、定標準的“三定”管理，堅持運用量化考核手段，促進責任狀的落實，規范廣大從業者的作業行為。

（三）實行分級分類管控，強化監管體系。針對基層安全監管力量不足的問題，對企業安全監管實行分級分類管控。按照日常安全監管的重點難點行業、企業風險等級及企業規模，來劃分企業監管的級別。依次對應“重點執法、重點監管、一般監管、自主管理”四種監管等級，分別由市級監管、縣級行業主管部門主管、鎮街級屬地監管和企業自主監管，切實達到安全生產監管全覆蓋。

（四）不斷加強安全教育，提高安全意識和安全技能。安全教育是安全管理工作中的一項重要內容，學法尊法守法用法是保證安全生產的一個重要手段，通過廣泛深入地開展安全教育培訓，提高各級管理人員和廣大員工的安全生產責任感，增強對安全法律法規和安全規章制度執行的自覺性，使廣大員工提高安全操作技能。安全教育中，可針對不同層次、從事不同崗位的人員選擇適當的培訓內容和方式，以增強提高安全培訓效果。加大領導干部專業培訓力度，將安全監管能力建設工作納入市、鎮、村干部培訓體系，通過強化基層應急隊伍學習、培訓、實訓，切實解決好專業不精、能力不足等問題。對行業部門的生產管理人員加強安全意識的培訓提高，對專業技術人員注重加強基本安全技術方面的培訓，而對一般員工則需加強安全作業操作規程和安全生產個人防護的培訓。

（五）廣泛開展形式多樣的宣傳活動，營造自覺遵守的良好社會氛圍。一方面通過大力宣傳安全價值理論，幫助廣大員工樹立正確的安全價值觀念，從而選擇規范的安全行為方式從事勞動生產。可以通過開展安全知識競賽、安全生產競賽、安全標準化班組建設等活動來促進員工提高安全意識、參與安全管理。隨著新產品、新工藝、新設備的大量生產和廣泛運用，只有靠不斷地提高人們的安全意識和技術水平來提高生產安全穩定性。另一方面還要重視加強對全社會安全方面的宣傳教育，通過采取多種形式和內容，充分利用當今新科技的宣傳媒介，來開展全民性的安全方面的宣傳教育，加快提高社會全員整體安全素質的提高，使之形成全社會人人重視安全、人人遵守安全的良好社會氛圍。

（六）扎實推動企業主體責任落實。一是示范引領與執法倒逼相結合。通過打造一批典型行業的安全生產示范企業，將示范企業成果以實地觀摩、新聞報道、指導手冊等形式予以宣傳推廣，用一批可看可學的活教材，強化正向引領示范作用；另一方面，不斷提升事前執法的力度和比例，對一些屢教不改的典型企業、典型問題，采取查封、停產、頂格處罰等形式，并將執法結果在相關企業微信群中通報，提高震懾性。二是強化源頭管控。通過不斷強化源頭治理，強化對重點企業、高風險企業的安全服務，嚴把準入關，建立項目聯審機制，嚴格落實一般建設項目安全設施“三同時”管理制度，實行重大安全風險“一票否決”制。三是通過危險性分級辨識、動態管控治理、企業誠信、激勵加分、負面清單，實行百分制評分，實現主體責任落實“可評、可查、可鑒”，同時積極探索將得分與企業綜合誠信等級、安責險保費費率等聯動，強化結果運用，倒逼企業落實主體責任。

（七）充分發揮中介機構作用。企業聘請安全中介機構為加強安全管理水平以達到自我監管的目的。中介機構是根據安全服務合同，協助企業改善安全管理，從而減少意外傷害和損失，避免違法事件的發生。鎮街要加強對聘請的中介機構的監督和管理，中介機構要定期向政府部門報告所服務企業的安全管理情況，在發現企業存在不安全問題時，應及時書面報告所服務企業，制定整改措施，確定整改期限，督促其抓好整改，達到防范事故的目的。

隨著我國社會經濟快速發展，所出現的種種安全問題也是不容忽視的，所造成的危害和損失也相當大。為此，我們必須時刻把安全生產當作頭等大事來抓，通過研究探索揭示其科學性、規律性，堅持不懈地去實踐、總結和創新，使安全生產管理監管體系在探索創新中不斷發展完善、在發展完善中不斷總結提高，切實提升各行各業安全生產管理水平，確保人民群眾的生命財產安全。