天津市防震減災科普政策體系研究

王 萍，姚新強

(天津市地震局 天津300201)

0 引 言

天津是我國地震重點監視防御區之一，更是新中國成立以來唯一遭受過Ⅷ度地震烈度破壞的超大城市[1]。在地震災害高風險的背景下，開展防震減災科普工作具有重要作用，有其必要性和緊迫性[2]。加強科普法治建設是保障科普工作順利開展的一項首要任務[3]，構建科學、完備的防震減災科普政策體系，能夠起到明確各方職責、統籌各方力量、協調各方關系的規范和指引作用。本文立足政策文本，按照地方法規、規劃綱要、重要文件 3個層次，對天津防震減災科普政策體系的主要成效和存在的問題進行了梳理，并有針對性地提出政策建議。

1 主要成效

1.1 地方法規

此類政策確定了天津市防震減災科普的基本法律制度，是天津市開展防震減災科普工作的基本準則和法律依據。《天津市防震減災條例》第三十三條對防震減災基礎設施建設、防震減災科普活動、學校防震減災科普和地震應急知識普及教育提出了具體要求，并將有關職責權力賦予了各級人民政府及其教育、科技、地震、科協、中小學校等有關部門和單位。《天津市科學技術普及條例》將防震減災科普列為科普工作的重要組成部分，明確要求地震等部門應當結合防災減災做好科普工作。《天津市地震群測群防管理辦法》則對鄉鎮人民政府、街道辦事處、村民委員會、居民委員會以及基層防震減災科普宣傳員開展防震減災科普工作提出了具體要求。

1.2 規劃綱要

此類政策確定了天津防震減災科普事業發展的總體目標、發展戰略和實現途徑，起到了重要指引作用。《天津市全民科學素質行動計劃綱要實施方案(2016—2020年)》提出，到 2020年“全市公民科學文化素質有較大提升，具備基本科學素質的公民比例超過 16%，繼續位于全國前列”的發展目標，將加強防災減災知識科普教育，提升到服務創新驅動發展戰略、實施社區科普益民工程和農民科學素質行動的高度。《天津市綜合防災減災救災規劃(2016—2020年)》，提出了“全民防災減災意識明顯增強，防災減災知識的社會公眾普及率顯著提高”的規劃目標，規劃實施了防災減災宣傳教育與科普重點工程，并對編制防災減災教材、加強防災減災科普宣傳教育能力建設等具體工作進行了安排部署。

1.3 重要文件

此類政策是對地方法規、規劃綱要的有效補充，具有更強的針對性和實用性。由天津市委市政府印發了《關于大力推進全域科普工作的實施意見》，在全國率先推行全域科普，首次提出了“全領域行動、全地域覆蓋、全媒體傳播、全民參與共享”的新理念，并將防震減災科普作為意見中明確的重點任務之一。由天津市地震局、應急管理局、教育委員會、科學技術局和科學技術協會五部門聯合印發的《關于貫徹落實全國首屆地震科普大會 加強新時代天津防震減災科普工作的實施意見》，首次明確了新時代天津市防震減災科普工作的指導思想、總體目標和工作要求，提出了完善部門協同合作機制、健全社會力量動員機制、夯實防震減災科普陣地、加強科普作品創作推廣、強化學校地震安全教育、廣泛開展社區科普宣傳等 5項重點任務。此外，《天津市防震減災科普示范學校認定與管理暫行辦法》《天津市防震減災科普教育基地認定管理辦法》等也均對防震減災科普工作提出了明確要求和指導。

2 存在的問題和不足

2.1 時效性不足

近年來，隨著防震減災工作理念的不斷更新以及防震減災科技水平的迅猛發展，防震減災科普政策在某些領域還尚屬空白，需要進一步與時俱進。比如，在“大應急”體制下的防震減災科普宣傳新機制、防震減災新媒體矩陣建設、地震烈度速報和預警知識的宣傳普及等方面，都需要相應的法律制度和政策法規來予以規范，但目前還缺乏明確的政策規定。

2.2 協同性不足

主要表現在 2個方面。一是部門協同性不夠，防震減災科普工作是一項系統工程，但是現行的政策缺乏對各級政府和有關部門具體職責的劃分和界定，導致在具體實施過程中容易出現九龍治水、“踢皮球”的現象；二是區域協同性不夠，比如在京津冀協同發展的國家戰略背景下，在政策體系搭建過程中缺少相關的戰略研究和調整，對于如何發揮三地的特色優勢，實現融合協調發展還缺少統籌規劃和政策指引。

2.3 保障性不足

根據對政策文本的研究發現，當前相關政策多以安排工作任務為主，對工作保障還缺乏系統性的考量。比如，在經費保障方面，《天津市科學技術普及條例》中規定“各級人民政府應當保證對科普經費的投入，并隨著經濟的增長每年有所提高”。2018年天津市又出臺了科普專項資金管理辦法，但是均沒有對科普專項資金在本級政府國民生產總值中所占比例進行明確，在監督執行過程中缺少具體的量化考核指標，導致各地在實施過程中隨意性較強、區域差異性較大，有些地區防震減災科普經費難以滿足實際工作需求。

2.4 引導性不足

社會組織和社會公眾是防震減災科普工作的重要力量，但是在現行的防震減災科普政策中，對社會力量的引導方面多為宏觀性、原則性表述，沒有細化的政策條款或者相關的配套制度作為支撐。比如，《關于貫徹落實全國首屆地震科普大會 加強新時代天津防震減災科普工作的實施意見》中要求，“引導社會組織廣泛開展地震應急演練和知識培訓”，但是沒有明確相關的鼓勵和支持政策，導致社會組織的積極性不高，工作難以開展。

2.5 宣傳性不足

防震減災科普政策缺少長效和有效的宣傳機制，防震減災工作的業務專業性較強又相對封閉，公眾對防震減災工作的性質、職能、業務、工作內容、程序都知之甚少[4]。社會公眾對防震減災科普政策知曉率不高，甚至一些基層政府和有關部門對防震減災科普工作不甚了解，導致社會公眾對防震減災科普工作的認知度、滿意度不高。據“天津市社會公眾對防震減災科普的認知、需求調查問卷項目”結果顯示[5]，在公眾對地震知識的關注點方面，僅有 21.13%的人關注地震相關的政策法規，在所有知識點中排名最后，應當引起高度重視。

3 對策建議

3.1 完善社會引導政策

防震減災科普工作具有較強的社會屬性，社會公眾、社會團體和組織既是受眾方，更應該是參與者，其參與程度直接決定著防震減災科普事業發展的實際成效。當前，應當重點完善以下幾個方面的政策：一是制定出臺鼓勵和支持政策，動員社會公眾、團體參與和組織防震減災科普活動，不斷壯大防震減災科普志愿者隊伍；二是建立制定重大防震減災科普政策的公眾聽證參與制度，廣泛聽取社會公眾的意見和建議；三是地震、科技等部門應當通過免費開放、設立開放日、組織觀摩等方式，對社會公眾開放地震臺站、地震科研機構、地震科普場館和地震遺跡遺址等，讓社會了解地震和地震災害，讓地震科普走進千家萬戶；四是加強中小學校防震減災科普教育，組織編制適合中小學生群體的科普教材和讀本，組織開展專項科普課程和活動，達到“教育一個孩子，影響一個家庭，帶動整個社會”的目的。

3.2 完善融合發展政策

防震減災科普政策的制定和執行涉及到各級政府以及地震、財政、應急、宣傳、科技、教育等部門，需要各方面協調聯動、合力推進。一是進一步細化和明確各有關部門在防震減災科普工作中的職責分工，遵循權責一致的原則，劃清各部門之間的職責邊界，加強部門之間的職責銜接，加快形成政府主導、部門協同的工作格局；二是地震、應急、消防、氣象、國土等部門應順應新時代防災減災工作的新體制，建立健全地震、地質、水旱、氣象等各災種聯合科普的工作體制機制；三是將防震減災科普納入全民科學素質行動計劃，出臺相關的政策和措施；四是建立健全長效的科普資源共享機制，整合全社會在科普場館和科普隊伍等方面的優勢資源，推進科普資源的互聯互通和共享開放。

3.3 完善服務保障政策

堅強的服務保障體系，是推進防震減災科普事業可持續發展的重要基礎。當前，應重點完善以下方面的工作：一是加大防震減災科普專項經費的投入力度，明確科普經費在國民生產總值中所占比例，并加強監督考核，確保防震減災科普經費的投入與經濟社會發展水平同步提高；二是進一步完善防震減災科普人員評價標準、職稱評聘、交流培訓、表彰獎勵等方面的政策，出臺相應的激勵政策，穩定防震減災科普工作隊伍；三是制定出臺鼓勵科技人員參與科普工作的相關政策，引導一線科技人員重視、支持和參與科普工作，將前沿科技成果盡快轉化為科普產品；四是充分利用科技場館、中小學校、高等院校、科研院所、社區服務中心等資源，進一步健全防震減災科普基礎設施建設，拓展防震減災科普基地，不斷加強防震減災科普示范學校、科普示范社區、科普示范企業和農村民居地震安全示范工程建設。

3.4 完善專項配套政策

制定相關的防震減災科普配套政策，出臺實施細則和具體落實方案。一是完善防震減災科普產品創新研發的激勵政策，探索建立重點鼓勵扶持的產品目錄，并制定相應的優惠政策，不斷壯大防震減災科普產品市場，提高產品供給能力；二是制定防震減災科普現代化建設規劃和專項行動方案，加快建設數字科普館、科普線上加工廠等，提升以“互聯網+防震減災科普”為核心的科普信息化水平，不斷提高防震減災科普的時效性，擴大受眾覆蓋面；三是完善防震減災科普政策的監測評估體系，構建政府、部門、媒體、專家和社會公眾多元一體的監測評估主體，加強監測評估結果的轉化和應用。