“十一五”以來天津市中醫藥科技分類施策的回顧

陳 玲，馬 杰，李樹茂*，吉 彬，魏 杰，劉嘉禾，榮曉婷，田 濟

(1. 天津市中醫藥研究院 天津300120；2. 天津市衛生健康委 天津300070；3. 天津市中醫藥研究院附屬醫院 天津300120；4. 天津中醫藥大學 天津301617)

本文對“十一五”以來天津市中醫藥科技相關政策從項目管理、成果管理與知識產權保護、科技獎勵、財政投入、人才培養、平臺建設、基礎理論創新、中藥創新、中醫醫療器械創新、國際合作 10個方面分類施策情況進行系統分析與總結。

1 項目管理方面

2005年，為引導天津市企業及科研單位吸引優秀人才、引進具有國際先進水平高新技術和支持自主知識產權重大科技成果轉化，市科委、市財政局2005年相繼發布《天津市科技創新專項資金管理辦法》(津政辦發[2005]035號)及《天津市科技創新專項資金管理辦法實施細則》(津科財[2005]197號)，設立了“天津市科技創新專項資金”。2006年，對天津市科技計劃體系起到進一步完善作用的《天津市科技計劃與項目管理暫行辦法》頒布施行，并于2017年修訂完善為《天津市科技計劃管理辦法》(津科計[2017]27號)。為充分發揮科技計劃在提升我市綜合競爭力中的支撐作用，科研計劃及立項朝著建立“以目標和績效為導向、符合科技創新規律的科技計劃管理體制，形成職責規范、科學高效、公開透明的組織管理機制，規范科技計劃管理”的目標進行了優化；財政支持方式也更加多樣化，包括參股子基金、參股再擔保機構、擔保機構及擔保風險補償，以及其他投融資支持方式。同年，《天津市科技計劃項目驗收管理辦法》(津科規[2017]2號)出臺，在強調項目驗收堅持尊重科學規律、寬容失敗原則的同時，提出了“一站式服務”模式，以制度化、規范化和效率化為前提，運用科學的評估機制，做到公平、公正、公開，保證項目驗收工作的嚴肅性、科學性和廉潔性。

2001年市科委公布的《天津市自然科學基金和青年科學基金管理辦法》歷經2011年、2016年的修訂，確立為《天津市自然科學基金管理辦法》(津科基[2016]139號)。目前我市自然科學基金重點資助自然科學領域的應用性基礎研究，引導科技人員圍繞天津市經濟社會發展需求，開展基礎性、前瞻性的科學問題和前沿技術研究，加強高層次創新人才培養，提高原始創新能力，涉及重點基金項目、面上基金項目(包括綠色通道項目)、青年科學基金項目和杰出青年科學基金項目。修訂后的“管理辦法”使天津市自然科學基金項目的管理得到進一步規范和加強。

2014年市科委、市財政局頒布了《天津市科技發展事業專項資金管理辦法》(2019年完成修訂)。該管理辦法涉及的專項資金主要用于支持市科委所屬科學事業單位，以及轉制科研院所加強高水平研發創新平臺、公益性和專業性科技服務平臺、科技基礎設施建設，以進一步加快天津市科研院所發展和科技創新體系建設。由市科委、市財政局同年發布的《天津市科研院所技術開發工作扶持經費管理暫行辦法》(2019年完成修訂)和《天津市科研院所社會公益性工作專項經費管理暫行辦法》，前者是為提高科研單位的開發研究能力和自主創新能力，主要用于天津市轉制科研院所，以開發高新技術產品或工程技術為目標的應用開發研究工作；后者用于支持我市科研院所開展社會公益性工作，改善科研工作條件，提高科研水平，投向又細分為科技基礎條件建設項目與專項公益工作。

2018年，市政府為推進科技領域“放管服”改革推出的《關于優化科研管理提升科研績效若干措施》[1]，強調精簡科研項目申報和過程管理、簡化項目驗收程序、實現“材料一次報送”、賦予科研人員更大的研究方法和技術方案決策權、提高間接費用核定比例、擴大科研單位科研經費管理使用自主權、自主規范管理橫向委托項目、精簡監督檢查頻次等具體措施，使科研人員具有更大的人財物自主支配權，減輕科研人員負擔，充分釋放創新活力，調動科研人員積極性，打造更加完善的科研生態環境，大力提升原始創新能力和關鍵領域核心技術攻關能力，從而推動天津建設全國領先的創新型城市和產業創新中心。

以上為天津市市級層面對科技創新的項目支持政策，作為中醫藥主管部門，天津市衛健委也出臺并多次修訂《中醫中西醫結合科研項目管理辦法(試行)》，設立局級科研項目，與不同年度的“中醫中西醫結合科研課題申報指南”結合，不斷完善提升中醫藥創新的科研項目支持體系及力度。

2 成果管理與知識產權保護方面

《天津市科技創新專項資金管理辦法》(津政辦發[2005]035號)及《天津市科技創新專項資金管理辦法實施細則》(津科財[2005]197號)提出，科技創新專項資金是用于引導本市企業及科研單位吸引優秀人才、引進具有國際先進水平高新技術和支持自主知識產權重大科技成果轉化的專項資金。其支持范圍包括：具有國際先進水平、擁有自主知識產權的重大科技創新成果轉化，支持農業高科技成果轉化；支持購買先進技術、引進高級人才以及科技成果轉化過程中聘請專家等。

市科委在2016年發布《關于促進科技成果轉移轉化的行動方案》(津科成[2016]183號)提出，面向天津優勢支柱產業和戰略新興產業實施促進科技成果轉移轉化“151”工程，即：以深化成果轉移轉化體制機制創新，解決制約科技成果轉化瓶頸為主線，著力提升高校院所創新源頭有效供給能力，著力提升企業成果轉移轉化引領承接能力，著力提升成果轉移轉化對接服務能力，著力提升成果中試與產業化能力，著力提升京津冀成果轉移轉化協同能力，支撐先進制造研發基地建設；到 2020年基本建成具有國際影響力的科技成果轉移轉化交易中心。

為了促進和規范科技成果轉化，調動科研單位從事科技成果轉化的積極性，2017年7月26日天津市十六屆人大常委會第三十七次會議審議通過了新修訂的《天津市促進科技成果轉化條例》。新《條例》立足破除制約轉化的體制機制障礙，將有效的政策制度化，通過創新體制機制激發各方面轉化活力，使創新落到實處。新規共七章四十九條，圍繞不同主體的權利和義務設立章節，分為總則、政府支持和保障、研究開發機構和高等院校、企業主體、技術交易和服務、法律責任、附則等。通過地方立法推動科技成果轉化工作和存在問題的解決，對促進我市科技成果轉化，加速我市經濟建設和社會發展起到了積極的作用。

2018年，為落實《關于深化體制機制改革釋放科技人員創新活力的意見》(津黨辦發[2017]44號)要求，形成研發轉化支持政策的有效銜接，市科委繼續推出《天津市科技成果轉化再支持實施細則(試行)》(津科成[2018]95號)，組織編制本市科技成果評價規范，推出成熟度 13級、創新度 4級、先進度7級的三維度評價方法，并予以推行。結合《天津市科技計劃管理辦法》，完善了成果轉化再支持項目的立項、管理等相關事項，形成了科技成果再支持的初步構架。

《關于優化科研管理提升科研績效若干措施》(津政發[2018]27號)[1]提出加大高校、科研院所和國有企業科研人員科技成果轉化股權激勵力度，依法依規保障科研人員通過科技成果轉化獲得報酬和獎勵，給予為完成、轉化科技成果作出重要貢獻的人員不低于50%的獎勵，各單位可在此基礎上提高獎勵比例。科技成果轉化所獲獎勵與報酬、承擔科研項目所列支績效獎勵、以市場委托方式取得的橫向項目所獲收入或績效支出，計入當年本單位績效工資總量，但不受年人均收入調控線和年收入增幅限制，不納入總量基數。

3 科技獎勵方面

《天津市科學技術獎勵辦法(修訂稿)》(本辦法最早發布于 1984年，歷經 2000—2015年多次修改)與《天津市科學技術獎勵辦法實施細則(修訂稿)》(津政發[2005]43號)共同構成了我市科技獎勵的基本架構，天津市科學技術獎包括科技重大成就獎、自然科學獎、技術發明獎、科學技術進步獎、國際科學技術合作獎 5個類別，每年評審一次。評審程序包括推薦、審查、評議、批準等。每年均有多項中醫藥成果獲得該獎勵。

4 財政投入方面

市科委從1997年就推出了《天津市關于增加投入支持科技進步的意見》，通過增加科技投入、完善資金管理，實施支持企業科技進步的財務政策，實施支持科技進步的稅收政策，對高科技人才實行獎勵政策，從 4個方面進一步增加投入支持科技進步，全面實施科教興市戰略。

《天津市科技創新專項資金管理辦法》(津政辦發[2005]035號)及《天津市科技創新專項資金管理辦法實施細則》(津科財[2005]197號)根據申報項目特點，從天津市科技創新專項資金中分別以無償資助、貸款貼息、資本金投入等方式給予資助。原則上一個申報項目只能申請一種資助方式。資助額度一般為 500～1000萬元，對提升我市科技競爭能力和產業升級有重大意義的申報項目上不封頂。

《關于進一步加快我市中醫藥事業發展的決定》(津政發[2007]103號)[2]和《天津市加快中醫藥事業發展規劃(2007—2015年)》(津政發[2007]108號)[3]均提出貫徹落實中央文件支持中醫藥事業發展的財政政策，完善促進中醫藥事業發展的財政投入機制，多渠道籌措中醫藥事業發展經費，增加政府對中醫藥事業發展的投入，明確各級政府責任，實施中醫藥事業政府投入項目管理；調動社會力量興辦中醫藥事業的積極性，鼓勵、支持、引導境內外組織與個人捐助、投資中醫藥事業發展。同時，《發展規劃》強調重點支持中醫醫療服務網絡建設，中醫藥應對突發公共衛生事件能力和重大疾病防治能力建設，農村和社區中醫藥服務能力建設，中醫藥繼承及創新體系建設，中醫藥科研和人才培養、成果推廣和學科專科建設。

《天津市科技發展事業專項資金管理辦法》《天津市科研院所技術開發工作扶持經費管理暫行辦法》《天津市科研院所社會公益性工作專項經費管理暫行辦法》，相關資金均由市財政設立，其中天津市科技發展事業專項資金主要用于扶持市科委所屬科學事業單位，以及轉制科研院所，增強其自主創新和自我發展能力；技術開發工作扶持經費主要用于轉制科研院所，以開發高新技術產品或工程技術為目標的應用開發研究工作；公益性工作專項經費，用于支持我市科研院所開展社會公益性工作，改善科研工作條件，提高科研水平。

隨著《關于深化體制機制改革釋放科技人員創新活力的意見》(津黨辦發[2017]44號)、《天津市市級財政專項資金管理暫行辦法的通知》(津政辦發[2015]63號)、《天津市財政科研項目資金管理辦法》(津財教[2016]71號)和《天津市科技計劃項目相關責任主體失信行為管理暫行辦法》(津科規[2017]10號)的相繼出臺，基于新形勢下財政科研項目管理需要，我市科技管理體制改革工作不斷深化，財政科研項目資金管理亦日趨完善。進一步明確了市科技局、市財政局，尤其是項目承擔單位等項目管理各責任主體的職責。從職責分工角度，市科技局為扶持經費項目主管部門，負責扶持經費設立調整的前期論證，與市財政局共同制定資金管理辦法，提出預算安排建議、編制資金安排使用計劃，全面履行預算執行主體責任；市財政局負責扶持經費設立、調整和撤銷的初步審核，會同市科技局制定資金管理辦法，組織預算編制，辦理資金撥付，對預算執行和績效目標實現情況進行監控，組織開展重點項目績效評價，以及到期或撤銷資金的清算等；承擔單位對扶持經費項目負有主體責任。此外，系列財政政策，進一步明確對扶持經費實施全過程績效管理，強化資金使用績效自評價，明確績效目標設置、監控、評價和審核流程，保障資金使用安全規范有效。市科技局對預算執行進度和績效目標實現程度實行“雙監控”，動態掌握項目進展、資金使用和績效目標完成情況，并按要求開展項目績效自評；市科技局和市財政局按照績效管理相關規定，加強專項資金績效管理、績效評價，加強績效評價結果應用。同時強化懲戒措施，要求項目承擔單位建立內部控制制度和監督機制，嚴禁截留、挪用、擠占項目資金；對弄虛作假、違反財經法紀的行為，市科技局、市財政局除停止撥款、追回已撥款項外，按照有關失信行為管理辦法將相關責任主體列入黑名單；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

5 人才培養方面

《關于進一步加快我市中醫藥事業發展的決定》(津政發[2007]103號)[2]及《天津市加快中醫藥事業發展規劃(2007—2015年)》(津政發[2007]108號)[3]均提出加強中醫藥相關學校、學科建設，實施中醫藥事業政府投入項目管理，重點支持包括中醫藥繼承及創新體系建設、中醫藥科研和人才培養。要求根據中醫藥人才成長的規律，完善中醫藥人才培養、評價機制；進一步明確中醫藥各類學校和學科專業定位，加強中西醫結合、中醫針灸、中醫內科等中醫藥重點學科建設，扶持和培育優勢學科；培養復合型、多層次中醫藥人才和學科帶頭人，以及具有較高診療水平和研發創新能力的中醫藥專業骨干；注重培養懂專業、掌握知識產權和中醫藥國際化相關知識的管理人才；探索中醫藥人才培養機制，提升中醫藥隊伍整體素質。

《天津市創新人才推進計劃實施方案》(津科政[2013]225號)從創新體制機制、優化政策環境、強化保障措施著手，目的是培育和造就一批高水平的國家級創新人才、創新團隊和創業人才，引領和帶動我市科技人才的發展，為提高自主創新能力、建設創新型城市和加快科技型中小企業發展提供有力的人才支撐。方案提出到 2020年，瞄準世界科技前沿和戰略性新興產業，造就中青年科技創新領軍人才；促進創新型青年人才的快速成長，使之成為優秀學術技術帶頭人；著眼于推動企業成為技術創新主體，加快科技成果轉移轉化，面向科技型企業，扶持科技創新創業人才；依托重大科研項目、重點工程和重大建設項目，建設重點領域創新團隊，以提升若干重點領域和戰略性新興產業的科技創新能力。

《天津市支持科研院所創新發展實施意見》(津科體[2013]219號)要求對科研院所45歲以下的博士(包括新引進的和本單位外派回國的)，在國外留學和工作 3年以上回國 1年以內，市科委通過“綠色通道”支持其申報科技項目，并推薦申報國家和天津市有關人才計劃，享受有關人才政策。

6 平臺建設方面

《天津市科技創新專項資金管理辦法》(津政辦發[2005]035號)及《天津市科技創新專項資金管理辦法實施細則》(津科財[2005]197號)用于規范項目執行有關的所有直接費用和間接費用，從技術購買費、工程咨詢設計費、人員費、試驗運行費、大型儀器設備費、科技基建費、國際科技合作與交流費、貸款利息及其他費用規范管理角度，推進了創新平臺建設。

《關于進一步加快我市中醫藥事業發展的決定》(津政發[2007]103號)[2]及《天津市加快中醫藥事業發展規劃(2007—2015年)》(津政發[2007]108號)[3]進一步提出完善中醫藥科技創新平臺(包括：充分發揮醫院、高校、研究機構、企業的科研優勢，推進醫、教、研、產一體化進程，建設若干個重點中醫藥的醫、教、研、產相結合的實驗室，加強中醫藥研究平臺建設，力爭國家中醫臨床研究基地落戶天津；進一步完善省部共建藥物代謝國家重點實驗室及天津新藥安全性評價中心、天津市新藥研究中心、天津市中藥現代技術工程中心、天津市中醫藥研究中心、天津市現代中藥質量檢驗中心、中醫中藥聯合實驗室以及企業技術中心等的建設；與中央院校合作，建立若干中醫藥科技成果轉化基地建設)，形成獨具特色、全國領先的中醫藥科技創新體系。

《天津市“高校科技創新工程”實施意見》(津科基[2013]062號)、《關于支持國家級科研院所來津發展政策的實施細則(試行)》(津科體[2013]081號、津科體[2016]69號)、《天津市大型科學儀器開放共享實施細則(試行)》(津科財[2013]182號、津科財[2016]154號)、《天津市支持科研院所創新發展實施意見》(津科體[2013]219號)、《天津市科技發展事業專項資金管理辦法》(津科財[2013]274號)、《天津市國際科技合作基地管理辦法(試行)》(津科外[2014]13號)，分別從我市科研院所、高校、天津以外的國家級科研院所、國際科技合作基地等科研創新平臺建設的完善及大型科學儀器開放共享等具體實施辦法來進一步推進我市中醫藥科技創新平臺體系的發展。

7 基礎理論創新方面

《關于進一步加快我市中醫藥事業發展的決定》(津政發[2007]103號)[2]及《天津市加快中醫藥事業發展規劃(2007—2015年)》(津政發[2007]108號)[3]均提出尊重中醫藥發展規律，為推進中醫藥創新和現代化建設，要求加快中醫藥理論與技術的創新；充分運用現代科學理論和技術，加強中醫藥基礎研究；重點開展中醫證候、辨證方法、針灸效應原理、中藥作用的物質基礎和機理等方面研究；充分挖掘天津近代中醫藥傳統文化資源，全面整理現存的中醫藥文獻資料，積極搜集整理民間中醫藥資料，總結津沽學派學術特點，挖掘津沽學派內涵。

8 中藥創新方面

中藥創新，一直是我市中醫藥科技創新的重點工作。在《關于進一步加快我市中醫藥事業發展的決定》(津政發[2007]103號)[2]及《天津市加快中醫藥事業發展規劃(2007—2015年)》(津政發[2007]108號)[3]中就明確提出“實施中藥現代化戰略，促進中藥產業現代化、國際化，發展‘衛藥精品’品牌”。具體分3個方面：一是以企業為主體，推進中藥現代化進程；二是發揮我市中醫藥在物流、品種、技術、人才、信息、中醫臨床等方面的優勢，建設中藥現代化綜合平臺，培育現代中藥大品種，發展“衛藥精品”品牌；三是通過建設中醫藥中外聯合實驗室等國際化技術平臺，加快中醫藥的國際化進程。

9 中醫醫療器械創新方面

中醫醫療器械創新方面，天津市基于《關于進一步加快我市中醫藥事業發展的決定》(津政發[2007]103號)[2]及《天津市加快中醫藥事業發展規劃(2007—2015年)》(津政發[2007]108號)[3]，以及由市衛健委(天津市中醫藥管理局)發文貫徹落實上級《“十三五”醫療器械科技創新專項規劃》(國科辦社[2017]44號)、《關于加強中醫醫療器械科技創新的指導意見》(國中醫藥科技發[2018]11號)文件精神，從 5個方面推進中醫醫療器械的創新研制與開發。

10 國際合作方面

《關于進一步加快我市中醫藥事業發展的決定》(津政發[2007]103號)[2]及《天津市加快中醫藥事業發展規劃(2007—2015年)》(津政發[2007]108號)[3]提出加強中醫藥國際交流、合作與貿易。積極推進中醫、中西醫結合的國際醫療合作，支持中醫藥企業開拓國際市場，積極開展產品、商標境外認證和注冊，培育中醫藥出口品牌，擴大產品出口。深入研究國際相關法律法規和WTO規則，為中醫藥進入國際市場創造條件。鼓勵有條件的中藥企業到國外投資設廠，設立營銷網絡，開展多種形式的對外經濟合作；進一步拓展中醫藥國際教育領域與專業，尤其在中藥創新領域，政策要求加快中醫藥的國際化進程。建設中醫藥中外聯合實驗室等國際化技術平臺，鼓勵優勢中藥品種開展國際化臨床試驗，爭取我市中藥品種以藥品身份進入國際主流醫藥市場，提高中醫藥的國際競爭力。

《天津市國際科技合作基地管理辦法(試行)》(津科外[2014]13號)的出臺及每年一次的國際科技合作基地評審，通過“項目-人才-基地”相結合的國際科技合作模式，聚集起國際優質科技資源，推進了我市科技型小巨人企業、高新技術企業、技術轉移機構及科技園區國際化水平，加速了中外技術研發、技術轉移及項目產業化等。《天津市“一帶一路”科技創新合作行動計劃(2017—2020年)》(津科規[2017]5號)、《天津市“一帶一路”科技創新合作專項管理辦法(試行)》(津科規[2017]6號)也進一步要求發揮科技創新在推進“一帶一路”建設中的支撐和引領作用，推動全市開放型創新體系建設。通過設立“一帶一路”科技創新合作專項，實施走出去戰略，擴大中醫藥對外交流合作，以科技創新為主題，搭建起中醫藥國際合作交流的大平臺，來研討科學研究方面的經驗，尋找研究的突破口，推動中醫藥的創新研究、傳播和發展。

11 結 語

中醫藥科技政策就好比一根鏈條，把原本關系不太密切的創新主體連接在一起，促使它們相互合作，同時也作為路標為創新發展指明方向。天津市相關政府部門通過政策引導、平臺建設、人才聚集、基礎研究、研究機構建設及企業創新活動等為中醫藥科技發展提供了良好環境，實現了知識創新，而這些方面又是互相銜接配合、共同推進的循環過程，因此需進一步完善天津中醫藥科技政策體系。