河南省水利廳印發意見進一步推進河道采砂管理規范化制度化

近幾年，河南省將河道采砂管理作為一項重要政治任務，高位推動、橫向協作、上下同力，逐步探索出了“懲防并舉、疏堵結合、標本兼治”的河砂管理新模式。通過綜合治理，全省規模性濫采河砂問題基本杜絕，零星盜采現象得到有效管控，依法許可采砂企業實現規范開采，市場砂石供需矛盾有力緩解，全省河道采砂管理秩序平穩可控。

2018年以來，河南省對依法許可的合法采砂企業持續進行規范管理，總體運行情況良好。但在實踐中也發現了一些新情況新問題，比如：采砂規劃編制不夠科學、采砂現場設置不夠規范、工程性涉砂審批程序不夠嚴格、群眾自建房用砂不便等問題。去年11月份，省水利廳派出了6個調研組對全省采砂企業進行了全面深度調研，針對出現的新情況新問題，結合國家相關規定，出臺了《關于進一步推進河道采砂管理規范化制度化的意見》(以下簡稱《意見》)，旨在使河南省采砂管理更加規范、更加精細、更加科學。

【內容】分為五個部分，共18條措施

《意見》主要內容包括五個部分，共18條措施，從河道采砂的規劃、許可、管理、監督等全流程提出規范要求。

一是科學規劃。明確審批權限(根據河流重要性程度，分別由水利部，省、市水行政主管部門審批)，要求保護優先(規劃要增加河道生態修復專章)，堅持統籌兼顧(兼顧上下游、左右岸)，嚴格剛性約束(一經批準，必須嚴格執行)，加強實施評估(及時發現糾正實施中的問題)。

二是嚴格許可。采砂許可前要制定年度采砂實施方案，對開采總量、開采范圍、作業方式、現場監管、儲運方式、生態修復、安全生產等進行明確。年度采砂實施方案審核同意后，有關水行政主管部門才能發放采砂許可證。

三是規范管理。規范了現場公示、警示、標識牌設置，現場監管設施配備，現場信息化監控要求等。

四是強化監管。對采砂管理重點河段、敏感水域，逐級逐段落實河長、行政主管部門、現場監管、行政執法等“四個責任人”。對便民惠民、生態修復提出了明確要求。

五是規范河道疏浚砂綜合利用。實行政府主導、統一處置，不得由施工企業或個人自行銷售。要編制河道砂石處置方案，報有關水行政主管部門審核同意。現場要實行公開公示，強化監督管理。

【原則】“誰開采、誰修復”“邊開采、邊修復”

濫采河砂問題能夠得到有效解決，歸根結底是習近平生態文明思想落地生根的結果，河道采砂治理的根本目標也是保護河湖生態。全省上下都把規范采砂管理、維護河湖生態放在極為重要的位置來抓。

在具體措施上，要求采砂業主按照“誰開采、誰修復”和“邊開采、邊修復”的原則，及時恢復河勢，修復生態，做到采砂、修復同步進行。對已遭到生態破壞的河道，由政府有計劃、分步驟地組織生態修復，大力實施河道生態廊道建設，已取得明顯成效。平頂山等一些地方還實施了生態修復性開采，按照岸坡清晰、河床平順、生態修復的要求實施開采，實現了生產、生態一舉兩得。

《意見》還要求，在制定采砂規劃時，必須對采砂河段河道生態修復的方案制定、具體措施、組織實施、經費來源、檢查驗收等方面作出具體安排。

【舉措】便民惠民措施方便群眾自建房用砂

近幾年，各地在河砂便民惠民方面，積極探索了許多行之有效的辦法。如信陽市固始縣等地堅持河砂監管群防群治、開采河砂讓利于民，以“2元錢”助推“兩個作用”發揮，即從河砂招標勞務費中按每生產一噸河砂2元錢標準補償給所在鄉鎮，一元錢補貼當地農戶，由農戶對采砂是否規范進行監管；一元錢給鄉村政府，用于保障環境及受損基礎設施的修復，從而解決河砂生產過程中的社會矛盾，為河砂生產提供寬松的環境保障，由群眾不接受變為自覺參與管理維護，也有效解決了零星盜采問題。南陽市唐河縣等地為切實解決群眾“用砂難”的問題，建立平價砂石配送中心，對城鄉居民自建房屋、裝修等用砂，按照每噸低于市場價標準免費運貨上門。信陽等地在各鄉鎮建立河砂超市、便民服務點，以低于市場價格供應，受到了當地群眾的歡迎。

《意見》總結吸收了這些好的經驗做法，要求有采砂管理任務的縣(市、區)均應結合實際制定具體辦法，通過合理布設河砂超市，設置便民銷售點，優惠價格供砂、送砂等措施，有效解決當地群眾自建房、裝修等用砂不便問題，真正做到便民惠民。同時要求，實行統一開采經營的縣(市、區)應當從河砂收益中拿出一定比例補助采砂河段的鄉鎮(街道)、村(社區)，用于當地基礎設施維護和河道修復。

河道采砂管理是一項長期性、艱巨性、復雜性的系統工程，既需要各級政府、部門的共同努力，更需要社會各界的關心支持。下一步，河南省水利廳將進一步貫徹落實習近平生態文明思想，持續開展河道采砂綜合整治，打好河砂管理持久戰，力爭走出一條具有河南特色的河砂管理新路子。通過進一步完善河湖管理保護機制，加快建設健康河湖、美麗河湖，不斷滿足廣大人民群眾對美好水環境的需要。