治理淮河源頭水土流失 促進鄉村振興

李杰

(桐柏縣水利局，河南 桐柏 474750)

0 引言

桐柏縣委、縣政府深入貫徹黨的十九大精神，堅決落實習近平總書記調研指導河南工作時的重要講話和指示精神，以及關于鄉村振興戰略的系列重大部署，把實施鄉村振興戰略擺在優先位置，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，加快推進農業農村現代化。

1 水土保持工作現狀

截止2016年桐柏縣尚有水土流失面積682 km2，占土地總面積的51.70%。其中輕度水土流失主要發生在用材地、經濟林等林地以及草地、山區和村莊等，中度水土流失主要發生在坡度<5°的坡耕地、鄉村公路和疏林地，強烈水土流失主要發生在坡度5°～15°的坡耕地、經濟林、幼林地以及部分棄耕荒地和部分未利用地，極強烈水土流失主要發生在坡度>15°的坡耕地，強風化裸巖，嚴重砂礫化的荒地以及部分未利用地和不穩定的河岸溝底。

2 水土流失治理工作現狀

2.1 水土流失綜合治理情況

截止2020年桐柏縣尚有水土流失面積644 km2，占土地總面積的35.60%。2008—2012年、2013—2017年被列入國家水土保持重點建設工程革命老區項目縣，這是桐柏縣治理水土流失，大力開展水土保持工作千載難逢的好機會。通過該項目投入專項資金，加大了水土流失治理力度，促進了農村經濟的發展。

1999年郭灣、后河等5個小流域被水利部和財政部聯合命名為“全國水土保持生態環境建設示范小流域”，2008年夾山小流域被淮河水利委員會評為優良工程，2017年月河小流域被命名為省級清潔小流域。2018年和1994年相比，桐柏縣水土流失面積已由1 091 km2下降到644 km2，減少40.90%；土壤侵蝕模數由2 839.70 t/(km2·a)下降到2 168.50 t/(km2·a)；林草覆蓋率由治理前的38.50%提高到52.30%。

淮河源水土保持科技示范園位于豫鄂交界的桐柏山脈中段桐柏縣淮源鎮境內，交通便利，與桐柏淮源風景區緊密相連，園區總面積77.59 hm2。淮河源水土保持科技示范園是在淮委、省市領導的關心下，由淮河水利委員會投資興建的一座集科技示范、旅游觀光、科普教育為一體的示范園。水土保持科技示范園是推動生態建設、構建和諧新農村的樣板工程，是探索水土流失發生規律、開展小流域綜合治理的先鋒工程，一定要堅持不懈，努力推動其向更高層次、更高水平發展，力爭把淮河源水土保持科技示范園打造成淮河源頭一顆璀璨的明珠。

2.2 水土流失治理理念、目標

桐柏縣是國家級貧困縣，水土保持近年是圍繞如何盡快脫貧為指導思想，發展水保產業帶動貧困村脫貧等一系列治理舉措來開展工作，為早日脫貧做出最大努力。為此，充分發揮水土保持工作的綜合性、基礎性和科學作用，實行山、水、田、林、路、村綜合治理，植物措施、工程措施和耕作措施相結合，以促進農業增產、農民增收、農村經濟發展，加快全縣社會主義新農村建設。

3 經驗與做法

3.1 適應新形勢發展，轉變工作思路

從1998年起，桐柏縣水保工作的重點轉向治土與治水相結合的新階段，對全縣主要河道和重點流域進行大規模綜合整治，興建配套水利設施1.80萬處。通過這些年工作，對水保工作的認識逐步深化，思路逐步拓寬，水保工作實現了“三個轉變”，即由過去的分散治理向規模化治理轉變；由粗放治理向集約化治理轉變；由只注重生態效益向生態、經濟、社會效益融為一體的轉變。在這一治理觀念的指導下，按照“預防為主、保護優先、全面規劃、綜合治理、因地制宜、突出重點、科學管理、注重效益”的水保工作方針和“宜糧則糧、宜林則林、宜草則草、宜果則果”的總體要求，對桐柏縣水土流失區的自然條件進行了全面細致的調查分析，制定了水土保持生態環境建設近、遠期總體規劃，分別制訂了每條小流域的具體治理措施，從而保證了水土保持工作的科學性和連續性。

3.2 突出水保重點，提高治理水平。

始終堅持以小流域為單元，以治一片成一片為準則，推行“一個中心，兩個重點，三個結合”的治理措施。以保護和利用水土資源為中心，突出治山整地和興水除害2個重點，人工治理與自然修復相結合、治土與治水相結合、工程措施與生物措施相結合。流域內能夠進行整地的，合理規劃，連片開發，建設高標準水平梯田；需要改善水利條件的，合理設置水利設施，興修小水庫、塘堰壩、集雨水窖、排水渠等徑流攔蓄和排泄工程。在近村、近路、近水等基礎條件較好的地方，通過人工手段分期分段維護、改造自然生態環境；對基礎條件較差的地域，實行封山育林，退耕還林，依靠自然修復功能恢復植被，遏制水土流失。桐柏縣吳城鎮月河清潔小流域，合理布局排灌系統，修建提灌站，蓄存河水和坡面徑流，帶面內開起竹節溝攔蓄降雨和泥沙，起到了天旱人工提灌，小雨就地攔蓄，中雨層層攔蓄，大雨清水下山的保水保土作用，實現了“一山茶園、一河清水、一條經濟帶、一道風景線”的治理開發目標。

3.3 堅持治管并重，注重綜合效益

為妥善處理經濟效益與生態效益、社會效益的關系，把水土保持與產業結構調整有機結合起來，大力創辦綠色企業，大力發展水保經濟，走出了一條治理與管理并重，開發與經營并舉的水保產業化發展新路子。目前已形成2種典型的水保工程經營管理模式：一是生態效益型。對面積大、立地條件好的荒山荒坡，以生態效益為基礎，以經濟效益為核心，大力發展砂紅桃、元寶楓、茶葉和中藥材，不斷提高流域內的農民收入。通過近20年的種植經驗，目前元寶楓被確定為桐柏的縣樹。元寶楓樹姿優美，葉形秀麗，嫩葉紅色，秋季葉又變成黃色或紅色，為著名秋季觀紅葉樹種，弱陽性，耐半蔭，耐寒，較抗風，不耐干熱和強烈日曬。元寶楓全身是寶，因翅果形狀像中國古代的“金錠元寶”而得名，經專家研究證明，元寶楓葉、果通過提煉具有很高的保健價值，是中國的特有樹種，非常適合桐柏山區生長。目前，全縣擁有元寶楓栽植基地基地近300處，萬畝以上的茶葉基地近200處。二是水保旅游型。即集中打造精品小流域，結合當地新農村建設，采用高標準梯田整地，栽植茶葉、元寶楓，同時采取立體種植模式，林下套種中藥材，鼓勵承包大戶創辦農林公司，招商引資外地企業入駐管理；配套修建小型水利水保工程，通過發展元寶楓，輻射帶動項目區周邊林下經濟的發展，為當地經濟林和社會經濟發展提供良好機遇，合理配置資源，優化產業結構，增加地方財政收入，從而推動當地農民增加收入，提供就業機會，加快地方經濟發展。三是城市水保型。桐柏縣位于淮河源頭，紅色文化、水文化在桐柏縣一直被提在城市建設中心主題，水土保持在城市小流域治理中，循環利用當地水資源，發展水文化建設，通過對城區內的河道進行整修，坑塘進行整治，把城區內的水源蓄積起來，形成循環水，并且利用現有的水資源，打造濕地景觀、水景觀，為城市文化旅游建設增光添彩。

4 未來五年水土流失工作總體要求

在未來5年內，按照實施鄉村振興戰略“產業興旺、生態宜居、鄉村文明、治理有效、生活富裕”的總體要求，將堅持以人為本、緊緊圍繞發展農村生產力這個中心，以發展水保產業為扶貧攻堅戰略，建立與社會主義新農村建設相適應的水土保持建設運作機制，全面貫徹落實科學發展觀，制定生態旅游發展目標，打造生態清潔小流域，突出小流域治理、特色水保、生態修復工作。同時盡可能完善水保監測系統管理，做好開發建設項目的監管工作，努力把桐柏水土保持工作提高到一個新的發展水平。

5 結語

通過幾年的治理，桐柏縣地面植被覆蓋率增加，水土流失面積大大減少，生態環境大為好轉，在經濟、生態、社會方面都取得了顯著效益。面對新時期水保工作的要求，堅持以人為本、緊緊圍繞發展農村生產力、實施鄉村振興這個中心，建立與社會主義新農村建設相適應的水土保持建設運作機制，全面貫徹落實科學發展觀，制定生態旅游發展目標，突出小流域治理、特色水保、生態修復工作，努力把桐柏水土保持工作提高到一個新的發展水平。