新固廢法對SCR脫硝催化劑再生工業(yè)的影響

薛鵬偉，婁金金

（浙江浙能催化劑技術有限公司，浙江寧波 315612）

1 SCR脫硝催化劑再生工業(yè)固體廢物概況

SCR煙氣脫硝技術在響應國家對氮氧化物減排政策號召下，已全面在國內的燃煤電廠推廣應用。從各大電廠的調查來看，選擇性催化還原煙氣脫硝技術在國內外燃煤電廠氮氧化物減排中占到90%以上。由于脫硝催化劑的物理中毒和化學中毒都將導致催化劑失活的情況，致使脫硝催化劑平均利用壽命在3～5a，因此可以預測，到2020 年后因失活而廢棄的SCR脫硝催化劑將超過2×105m3/a[1]。而約70%左右的廢舊脫硝催化劑可以通過再生工藝重新被激活，從而再次服務于燃煤電廠。據(jù)統(tǒng)計，SCR脫硝催化劑行業(yè)每再生1m3SCR脫硝催化劑約產(chǎn)生固廢500kg。其中含有一般固廢，如泡沫板、珍珠棉、口罩、粉塵、鈦白粉渣、高溫襯墊、覆膜廢料等，同時也會產(chǎn)生如廢包裝桶、廢油、粉煤灰、污泥、廢催化劑以及廢包裝袋（桶）等的危險廢物，種類繁多。我國在SCR脫硝催化劑再生技術發(fā)展方面研究起步較晚，不同的再生企業(yè)應用的工藝不同，且設備設施投入較少，研究深度不夠，處置不合適就會造成土壤、空氣等污染。

2 新固廢法對SCR脫硝催化劑再生工業(yè)的新要求

2.1 一般固廢處置方面

（1）按照新固廢法要求，SCR脫硝催化劑再生企業(yè)將自主驗收固廢污染防治設施的環(huán)保竣工驗收。此外，建設單位應當按照有關法律法規(guī)的規(guī)定，編制實施配套建設固體廢物污染環(huán)境防治驗收報告，并予以公示。

（2）在脫硝催化劑再生工業(yè)中，應建立和健全從生產(chǎn)到處置固體廢物的全過程管理制度要求。如實記錄工業(yè)固體廢物的種類、數(shù)量、流向、儲存、利用等信息，完善工業(yè)固體廢物管理登記系統(tǒng)，從而實現(xiàn)工業(yè)固體廢物可回溯、可跟蹤。

（3）廢舊SCR脫硝催化劑再生工業(yè)如需委托第三方運輸、利用、處理工業(yè)固體廢物的，應對受托方進行審查，否則承擔連帶責任。委托他人運輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的，應當對受托方的主體資格和技術能力進行核實，依法簽署書面合同，在合同中約定污染防治要求。

（4）廢棄SCR脫硝催化劑再生行業(yè)需要獲得排污許可證并嚴格按照排污許可管理制度執(zhí)行。

2.2 危險廢物處置方面

（1）廢舊SCR脫硝催化劑再生工業(yè)企業(yè)應當按照我國有關法律規(guī)定制定危險廢物管理計劃；建立相應的危險廢物管理臺賬，如實記錄有關信息，并通過國家危險廢物信息管理系統(tǒng)向所在地生態(tài)保護環(huán)境主管部門申報危險廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、儲存、處理等有關資料。

（2）廢舊SCR脫硝催化劑再生行業(yè)應當投保環(huán)境污染責任保險。

2.3 其他固廢處置方面

（1）廢舊SCR脫硝催化劑再生行業(yè)涉及實驗室產(chǎn)生的固體廢物應加強管理，依法收集、儲存、運輸、利用和處置實驗室固體廢物。

3 在新固廢法的監(jiān)管下，SCR脫硝催化劑再生工業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治制度在新固廢的施行下更加完善，不僅加重了產(chǎn)生者的責任，而且增加了例如管理臺賬、排污許可、資源綜合利用評價等相關制度，對企業(yè)管理固體廢物提出了更高的要求。固廢法的完善也對SCR脫硝催化劑再生工業(yè)提出了更高的挑戰(zhàn)，主要有以下方面。

3.1 固危廢種類多，企業(yè)管理難度增大

普遍的SCR脫硝催化劑再生工業(yè)涉及的一般工業(yè)固廢有10 種左右，危險廢物種類7～8類，且產(chǎn)生量較大。依據(jù)新的固廢法，對一切工業(yè)固體廢物，都要制定工業(yè)固體廢物管理臺賬，真實記錄工業(yè)固體廢物的種類、數(shù)量、流向、儲存、利用和處理情況，真正實現(xiàn)工業(yè)固體廢物全流程管控體系，避免工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的情況。從目前現(xiàn)狀來看，SCR脫硝催化劑再生企業(yè)對一般固體廢物的管理往往弱于危險廢物的管理，一般工業(yè)固體廢物只簡單統(tǒng)計產(chǎn)生量、貯存量和處置量等，無法監(jiān)控其最終流向，不符合新固廢法的要求。

3.2 新固廢法對脫硝催化劑再生工業(yè)儲存和運輸要求更加嚴格

新固廢法的出臺，延承了《危險廢物貯存污染控制標準》和《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》對SCR廢舊脫硝催化劑的儲存和運輸?shù)囊?guī)定，但處罰力度更高。因此SCR廢舊脫硝催化劑的儲存和運輸必須嚴把關，SCR廢舊脫硝催化劑儲存場所應注意設施底部必須高于地下水最高水位，儲存能力不低于日均處置量的10 倍，堆放場所需設置廢物識別標志等儲存措施。須通過危險廢物轉移五聯(lián)單的辦理審批，運輸車輛必須取得道路危險貨物運輸許可證等運輸要求。在廢催化劑浸濕受潮的情況下，再生效果將低于預期值，甚至無法再生處理。一旦廢舊催化劑淋雨，將再次造成存放地周邊的環(huán)境和水質污染。

3.3 固廢內部處置是否合法合規(guī)還存在不確定性

目前我國大部分SCR催化劑脫硝催化劑再生技術企業(yè)都在不斷推動固體廢物不外運處理和固體廢物返回制造利用等工作，符合新固廢法倡導的“組織開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價，推動社會工業(yè)固廢物綜合利用”。然而，生態(tài)環(huán)境部在現(xiàn)場執(zhí)法中還是能查出部分企業(yè)危險廢物內部處置不合規(guī)，沒有環(huán)評手續(xù)等不符合規(guī)定的做法。

3.4 新固廢法對脫硝催化劑再生工業(yè)生產(chǎn)工藝要求提高

新固廢法的出臺，是對企業(yè)環(huán)保守法成本的投入提出了更高的要求。企業(yè)必須通過自身優(yōu)化改善生產(chǎn)工藝，從本質上對固體廢物的產(chǎn)生進行減量，提高資源利用率，從而降低工業(yè)生產(chǎn)成本，在生產(chǎn)過程中需要考慮添加無害化處理工藝及工業(yè)材料，只有這樣才不會再帶入更多污染因子，不會提高二次環(huán)境污染治理成本。企業(yè)需加大研發(fā)投入，注意減少能源消耗、減少污染、保護環(huán)境，實現(xiàn)環(huán)保理念下的工業(yè)發(fā)展。

3.5 固廢管理不合規(guī)的法律責任普遍加重

SCR脫硝催化劑再生行業(yè)對守法成本的投入普遍加強，制造工藝的優(yōu)化，環(huán)保設備實施以及人力物力的投入必然影響企業(yè)經(jīng)營。新固廢法加重了環(huán)境違法行為的處罰，多項違法行為的罰款數(shù)額將比現(xiàn)行固廢法多出10倍。例如，新固廢法規(guī)定未按規(guī)定設置危險廢物識別標志的，處10萬以上100萬以下的罰款，將比之前固廢法處罰1萬以上10萬以下嚴厲的很多。還增加了對法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人行政拘留的處罰措施。另外，新固廢法還出臺了按日連續(xù)處罰的新舉措。

4 做好SCR脫硝催化劑工業(yè)固廢管理合規(guī)合法的完善措施

4.1 政府充分做好監(jiān)管角色

地方政府應該加強對再生企業(yè)的監(jiān)管，對企業(yè)的固廢處置進行查證，企業(yè)必須提供固廢合規(guī)合法處置支撐材料，追溯去向不明的危險廢物。只有這樣，才能促進再生工業(yè)的良性發(fā)展。

4.2 市場的信用管理與第三方支付

市場上推進社會信用風險管理和第三方支付。首先，對于再生企業(yè)，應當實行市場淘汰制。從人才、技術、經(jīng)驗和管理方面來看，雖然提高了企業(yè)的資質門檻，但是很多項目實施還存在管理漏洞，從中央環(huán)保督察和“清廢”專項行動的結果分析來看，一些工程項目違法違規(guī)問題依然嚴峻。對于這種現(xiàn)象，相關的監(jiān)管機構應建立有關的安全生產(chǎn)和環(huán)境保護監(jiān)督機制，以規(guī)定危險廢物處理企業(yè)的定期評估和績效管理，并宣布評估排名和實施信用管理。對于屢次違法和嚴重觸碰法律紅線的企業(yè)，必須禁止其進入市場；鼓勵和扶持管理和信用良好的企業(yè)。其次，采取第三方支付的信用風險管理制度，即再生技術企業(yè)將處理處置和運輸成本費用劃轉至相關法律監(jiān)管部門認定的賬戶。如果生產(chǎn)環(huán)節(jié)、廠內三廢處理和末端的運輸環(huán)節(jié)全程都沒有發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)的現(xiàn)象，運輸方和再生企業(yè)就可以收到認定賬戶轉來的全部費用。如一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，費用就予以凍結。如出現(xiàn)違規(guī)違法排放廢物和非法處理處置的現(xiàn)象，可以規(guī)定將違法企業(yè)納入危廢運輸和處理處置的黑名單[4]。

4.3 加強信息化管理與污染物排放實時監(jiān)測

新固廢法對危險廢物部分的修訂主要在于不斷完善危物污染企業(yè)環(huán)境防治管理制度。包括建設危險廢物分類分級管理，信息監(jiān)督系統(tǒng)，區(qū)域集中處置設施等。加強廢舊SCR脫硝催化劑跨省轉移風險管理，通過信息化技術手段以及管理，共享轉移相關數(shù)據(jù)和信息，規(guī)定電子轉移聯(lián)單。對污染物排放進行實時監(jiān)測的要求，也將進一步要求再生企業(yè)提高信息管理技術水平，同時也規(guī)范了檢測市場。

4.4 企業(yè)要加強內部管控與技術創(chuàng)新

從內部環(huán)境來講，再生企業(yè)要提高環(huán)保認識，敢于創(chuàng)新，源頭管控，更新SCR脫硝催化劑生產(chǎn)工藝技術，可以采用諸如非釩系無毒催化劑的研究，使脫硝催化劑再生行業(yè)的固體廢物或者危廢問題可以從根源上得到控制，最主要還是強化企業(yè)內部自身消納固體廢物，完善生產(chǎn)操作工藝，實現(xiàn)固體廢物的內部回收。從外部環(huán)境來講，再生企業(yè)要加強國內外先進技術的交流和新產(chǎn)品開發(fā)，利用多途徑，創(chuàng)新經(jīng)營模式，形成再生企業(yè)和下游終端的共贏格局，從而為實現(xiàn)固廢資源化利用工作奠定堅實理論基礎。