小水庫的運行管理措施

曲燕

(河南省南陽市桐柏縣水利局，河南 桐柏 474750)

1 引言

桐柏縣位于豫鄂邊區，桐柏山腹地，是淮河發源地，土地總面積1 913.80 km2，轄13鄉鎮、1個產業聚集區、1個化工專業園區，215個行政村(社區)，總人口47.48萬人。自然特點為“七山一水二分田”，境內以淺山、丘陵為主。多年平均氣溫15.20℃，降水量年均1 131.30 mm，無霜期231.50 d。地跨淮河和長江兩大流域，目前水庫注冊登記108座，其中小型水庫104座，分布在縣內14個鄉鎮和2個產業集聚區，水庫數量居南陽市第一。

2 強化責任擔當、提升政治站位

進一步加強小型水庫運行管理,提升小型水庫管理水平，確保發揮小型水庫的功能和效益,是《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《水庫大壩安全管理條例》等法律、法規的要求,更是認真貫徹落實黨的十九大精神，進一步推進《河南省小型水庫管理辦法》貫徹落實的具體體現。

桐柏縣人民政府、桐柏縣水利局立足于人民群眾對美好生活的向往，強化責任擔當，提升政治站位，時刻以人民群眾的利益為重，組織全縣水利技術權威，專職專班專責，著力提升小水庫的管理水平，補短板、強監管、找差距、抓落實、促發展，強化小水庫的運行管理。確保人民群眾生命財產安全、糧食安全、經濟社會大局穩定，推進水利高質量的發展。

3 理順管理體制及方法

桐柏縣政府轉發《河南省小型水庫管理辦法》(政府令171號)并下發了相關文件，明確要求10座小(1)型水庫交由縣水利局直接管理，94座小(2)型水庫由所屬鄉鎮管理。

水利局成立了小水庫管理中心具體負責小(1)型水庫的運行管理,水庫所在當地鄉鎮人民政府成立有農業服務中心水利站具體負責小(2)型水庫的運行管理。

3.1 落實管護人員

水利局采用崗位編制與社會服務相結合的方式確定了小(1)型水庫管護人員2人，10座20人；各鄉鎮人民政府采用社會服務的方式小(2)型水庫管護人員1人，94座94人。

桐柏縣小水庫管理中心每年組織管護人員進行小水庫運行管理業務知識的集中培訓，對培訓情況以書面考卷形式進行測試，并結合現場實操，成績合格后，由縣小水庫管理中心發放合格證書和上崗證書，管護人員持證上崗。

3.2 落實管護經費

小(1)型水庫管護經費納入縣財政預算；小(2)型水庫管護經費納入鄉財政預算，桐柏縣水利局負責對各鄉鎮的水庫管護情況于年底進行考核。根據考核結果，縣財政對鄉鎮負責的小(2)型水庫進行2 000～10 000元不等的獎補。管護經費分別由水利局和水庫所在鄉鎮建立臺賬，設置專戶，?？顚Ｓ?，保障小水庫的管護經費落實。

3.3 開展巡視檢查維護

小水庫管理單位做好日常巡查、汛前檢查、年度檢查、特別檢查。

3.3.1 做好日常巡查

通過日常巡查及時發現建筑物、邊坡、管理設施等可能存在的隱患、缺陷、損毀或損壞，由水庫管理人員(巡查員)負責經常性的巡視與檢查。檢查頻次為汛期每天1次，非汛期每3天1次，且每周≥3次；當水位接近(<50 cm)溢洪道堰頂高程或超過汛限水位時，每天1次。檢查方法為用眼看、耳聽、手摸、腳踩等直觀方法，或輔以錘、釬、鋼卷尺、放大鏡等簡單工具器材，對工程表面和異?，F象進行檢查。

3.3.2 做好汛前檢查

水庫管理單位在每年入汛前對水庫上一年年度檢查中發現問題的處理情況、應急管理措施及責任人的落實情況、水庫控制運用計劃的編制和報批情況等進行1次全面檢查，檢查時應做好記錄，管理單位負責人簽字后，存檔并報送相應水行政主管部門備案。汛前檢查中發現的問題，主管部門應在當年主汛前及時進行處理落實應急措施，保障工程安全度汛。

3.3.3 做好年度檢查

為全面掌握水庫度汛后的工程安全狀況，并有針對性地開展下一年度維修養護，由管理單位組織開展，在每年汛期結束以后、年底之前完成一次全面年度檢查，包括當年的調度運行工作總結、工程檢查結果分析、監測資料整編分析等工作。年度檢查中發現的問題，水庫管理單位提出處理意見并組織實施，應在下年度汛期前解決或消除。

3.3.4 做好特別檢查

當發生設計洪水、庫水位暴漲暴落、極端低氣溫、強降雨、有感地震以及其他影響大壩安全的特殊情況時，由管理單位組織人員對工程進行特別檢查。特別檢查除常規檢查方法外，可采用開挖探坑(或槽)、探井、向孔內注水試驗、投放化學試劑等方法，對工程內部、水下部位或壩基進行檢查。檢查后編制檢查報告，說明檢查中發現的問題，研判產生原因，提出問題處理意見和建議。檢查報告經主管部門負責人簽字后，上報水行政主管部門并存檔，及時提出處理方案并實施，消除安全隱患。

3.4 規范安全管理

3.4.1 登記注冊管理

及時對水庫進行在冊登記，對符合降等報廢條件的及時進行降等報廢，并定期對水庫線上線下信息審查校核，確保水庫數量和各項指標真實準確。

3.4.2 落實防汛責任人

防汛“三個責任人”：防汛行政責任人、防汛技術責任人和防汛巡查責任人，并利用報紙、媒體、微信公眾號、網站、庫區樹牌等方式向社會公布，向上級主管部門備案，接受社會監督，規范防汛責任人履職行為。

3.4.3 落實防汛“三個重點環節”

落實好水雨情測報、水庫調度運用方案、水庫大壩安全管理(防汛)應急預案。

由水庫管理單位具體落實小水庫必要的水雨情觀測和信息報送設施，按照要求開展觀測和信息報送工作；在保證水庫大壩安全的基礎上，以“安全第一、統籌兼顧”，協調防洪、灌溉、供水等任務關系，發揮水庫綜合利用效益，編制小型水庫調度運用方案，并向縣防汛抗旱指揮部辦公室報批；以保障下游公眾安全為首要目標，重點做好突發事件監測、險情報告、分級預警、應急調度、工程搶險和人員轉移方案，明確應急救援、交通、電力、通信等保障措施，編制大壩安全管理(防汛)應急預案，并向縣防汛抗旱指揮部辦公室報批。

3.4.4 落實警示標志

由管理單位在水庫范圍內合理設置≥6塊“水深危險”“禁止游泳”等安全警示牌和防溺水警示標志。

3.4.5 保護水環境

為避免周邊水環境污染，滿足農田灌溉，保護水質達標，禁止工業廢水、生產廢水、養殖場廢水等排放入水庫，禁止化肥養魚，在庫區設置標示牌和舉報電話，嚴厲打擊破壞水環境的行為。

3.5 建立完善檔案制度

由縣水利局統一負責水庫前期的工程規劃、設計、施工資料的收集整理和歸檔；由水庫管理單位負責日常管理中形成的日常工作計劃、工作總結、規章制度、日常巡查、日常巡檢、汛前檢查、年度檢查、特別檢查的記錄、報告，以及工程隱患、險情處理結果等資料的收集、整理和歸檔，并建立健全檔案管理制度。

3.6 構建年度考核機制

桐柏縣水利局每年在汛前、汛中、汛后對全縣小水庫進行檢查，同時年底對其進行考核，考核分管理單位自檢和縣級主管部門考核驗收兩個階段。每年的年度考核結果，作為小(2)型水庫縣財政以獎代補維修養護經費撥付的依據。

4 結語

在桐柏縣政府的高度重視下，桐柏縣作為南陽市水庫第一大縣，著眼為老百姓創造安全美麗干凈的水生態、水環境，著力提高全縣小水庫運行管理水平，逐步實現網絡化、智能化管理，唱響綠水青山大美淮源主旋律，為桐柏父老鄉親的幸福生活助力！