內鄉縣人大常委會助推民生工程建設紀實

程宗安，朱從波，趙彩霞，王征

（1.內鄉縣水利局，河南 內鄉 474350；2.內鄉縣人大常委會，河南 內鄉 474361）

強化人大監督工作，既是長期賦予人大工作的重點和強項，又是新時期人大工作面臨的一項重大課題。近年來，內鄉縣人大常委會立足民生工作大局，持續民生工程監督，有力地推動了民生工程建設實施。以默河生態環境綜合整治，南水北調管道工程，湍河生態保護為突破口，履行法定職責，不斷提升工程監督實效，一大批民生工程促進了縣域經濟發展，服務了農民脫貧、鄉村振興，走出了一條人大監督求效新路，獲得社會好評，贏得百姓稱贊。

廣泛調研，默河治理換新貌

默河，屬內鄉縣四大河流之一。每年汛期，北部山區暴雨洪災頻發，默河沿岸，沖毀房屋、土地不計其數，人民群眾生命財產安全受到嚴重威脅，社會反映強烈，成為人代會上代表普遍關注的議案和代表建議比較集中的議題，引起縣委、縣人大的高度重視。2016年10月，全國人大代表秦英林及縣人大常委會副主任張正欽帶領7名人大代表，先后深入馬山、王店、灌漲等鄉鎮實地調研，掌握默河治理詳細資料。

調研資料顯示，默河發源于內鄉縣馬山口鎮的無心溝，是白河水系湍河的一級支流，由南向北流經馬山口鎮、王店鎮、灌漲鎮及鄧州市羅莊鎮，在羅莊鎮馬崗附近匯入湍河，全長55km，流域面積607km2。默河一直未經系統治理，基本無防洪工程，未形成有效防御體系。默河是沿線鎮區排水的主要通道，由于排水系統不完善，造成雨污合流，且沿岸居民向排水溝傾倒垃圾現象普遍，造成排水溝淤塞，排水不暢，衛生條件較差。默河流域綜合治理是一項系統工程，不僅關系到流域防洪安全，還涉及流域的生態環境保護、農田水利灌溉和水資源可持續利用，是一項事關內鄉縣群眾福祉的民心工程。

默河水環境綜合治理項目，在內鄉水利發展史上具有特殊的里程碑意義。默河是僅次于湍河的主要河流，工程項目從清淤、截污開始進行生態修復、生態建設，進而使河流恢復到水凈、河暢、景美的生態狀態，是內鄉縣委、縣政府踐行綠色發展理念的實際行動，是一項功在當代、利在千秋的民生工程、民心工程。在縣人大的高度重視和協調下，2016年10月確定立項，2017年6月開工建設。默河綜合治理工程的成功實施，是內鄉縣乃至南陽市首個按照PPP投融資模式規范運作落地的項目，列入河南省財政廳PPP項目庫，由牧原公司和中建七局作為社會資本聯合體，與政府共同組建SPV公司作為項目業主。該項目總投資12.13億，治理河道全長38km，涵蓋13座橋梁、10座攔河壩，4座污水處理廠，4處生態綠化公園，沿河道生態護坡、生態濕地及水生態配套建設工程，對縣域經濟發展具有重要作用。

為確保默河治理工程質量、進度和安全，項目順利實施，縣人大不斷跟蹤監督，持續推進。2017年以來，縣人大常委會每年將其列為年度重點監督內容，先后做出決議、決定2項，開展專題視察、督查和調研13次。堅持每年開展2～3次專項視察和督查，聽取政府專項報告，持續推進工程建設。2019年10月24日，正值默河治理進入高潮階段，縣人大常委會副主任李建文，帶領部分人大常委會組成人員和人大代表，深入馬山、王店、灌漲等鄉鎮，視察了正在緊張施工的默河水環境生態綜合治理項目工地現場，對工程的進度、質量和安全施工進行了督查指導。通過現場視察和聽取匯報，代表們對默河治理工程建設給予充分肯定和高度評價。李建文指出，默河生態綜合治理工程建設是一項便民、利民的好工程，相關部門與施工單位要同心協力、團結一致，在確保施工安全的前提下，搶抓時間，克服困難，加快進度，保證質量，把好事辦好、實事辦實，力爭早日完成項目建設任務。要創造良好的項目建設和運營環境，確保項目順利推進，要科學組織施工。牧原公司、中建七局密切配合，發揮技術一流、管理先進、實力雄厚的優勢，努力把該項目打造成樣板工程。政府與社會資本密切合作，要按照“利益共享、風險共擔、全程合作”的要求，創造出內鄉樣板，為更多的基礎設施工程提供學習、借鑒的投資建設模式。

該項目竣工投入運行，將使治理段河道的險情得以解除，將大大減輕河道沿岸的洪澇災害，截排污水和污水處理，減少過度開采地下水，對河道進行護砌，使生態環境得到極大的改善，為當地經濟的發展等創造有利條件，帶動該段河道上、下游水產和附近旅游業發展，成為與湍河平行下瀉的又一道靚麗風景線。

跟蹤視察，南水北調潤菊鄉

舉世矚目的南水北調中線工程于2014年12月12日建成投入運行，為京津人民和沿線群眾帶來了無限福祉，6000萬人口受益。內鄉縣既是丹江水庫重要匯水區，又是山區農業大縣，水資源極度匱乏，隨著城鎮化進程不斷加大，居民生活用水和工農業生產用水矛盾凸顯。解決水資源緊缺的最有效途徑，就是實施南水北調管道輸水工程。2018年7月3日，內鄉縣人大十五屆三次會議召開，李保國、楊運舉等13名人大代表，聯名提出《加快南水北調工程實施，徹底解決內鄉缺水現狀》的議案。縣政府高度重視，部署縣水利局抓緊勘測規劃設計，縣長楊曙光親赴鄭州爭取項目，2020年6月全線開工建設。

該工程起點位于鄧州市趙集鎮彭家村南，經過鄧州市趙集鎮彭家、竹園李；鄧州市羅莊鎮王崗、陳家、任崗、高莊、宅子、羅東、羅西、馬崗；內鄉縣灌漲鎮胡劉、山底、屈營、郭營、楊營、前灣、陳營及王店鎮堰張村。管線全長27.16km，其中穿渠管道0.64km，管徑為1m，管材采用涂塑復合鋼管和球磨鑄鐵管。設計流量為0.80m3/s，年分配水量為2000萬m3，沿途穿越南水北調總干渠、312國道、寧西鐵路、滬陜高速等。共布置各類閥井64座，水平、豎向及三通鎮墩125個，加壓泵站1座，現地管理房1座，總投資2.60億元。

為確保工程質量，加快施工進度，內鄉縣人大常委會先后3次跟蹤視察，督導指導，為工程順利實施保駕護航。2020年，縣人大常委會把南水北調管道工程列入工作重點，勤耕不輟，全力推進。2020年10月3日，內鄉縣人大副主任張正欽帶領部分人大代表，對項目實施進行視察評議，對施工中遇到的難題進行排解。特別是因降雨頻發，造成嚴重內澇，開挖的水渠，積水滲水，數十臺抽水機日夜加班排水，柴油供應緊缺，嚴重影響施工進度，張正欽得知后，當場協調縣政府予以解決，確保了工程順利實施。目前工程竣工掃尾，即將投入運行。

保駕護航，一河清水入長江

湍河是內鄉縣最大河流，全長124km，流域面積2100km2，發源于北部山區的關山坡，縱貫內鄉南北，出內鄉后入鄧州境交白河，攜手共赴漢江入長江。湍河不僅成為內鄉縣一道靚麗風景，更為內鄉社會經濟發展做出了重要貢獻，保護母親河功在當代，利在子孫。從1996年以來，內鄉縣領導團隊治理湍河，一任接著一任干，一張藍圖繪到底，投入治理資金10億余元。湍河兩岸堤堅岸固，綠樹掩映，花香芬芳，河水清清，候鳥繞翔，生態美景，宛如天堂。

為確保一河清水入長江，內鄉縣人大常委會結合河長制，流域黨建引領，狠抓水環境治理，持續跟蹤視察監督，實現了河長制、河長治的生態保護新模式。南陽市人大副主任、縣委書記李長江任河長，成為湍河保護第一責任人，每年帶領相關部門、鄉鎮負責人3次以上檢查督導，查漏補缺，完善措施，分段定責，落實到位?？h人大常委會先后圍繞湍河生態保護和修復做出6項決議決定，圍繞水法、水污染防治法和環境保護法等法律法規持續開展執法檢查和調研9次，先后聽取審議縣政府專項工作報告和工作匯報11個，堅持每年把湍河生態保護和修復作為重點監督議題，先后開展市、縣、鄉鎮三級代表聯動專題視察、督查7次，持續加大湍河生態修復和保護力度，為母親河生態治理和保護做出人大貢獻?？h人大黨組書記、主任趙超堅持每季度一次，帶領常委會組成人員及相關職能部門負責人，深入所轄鄉鎮視察督導河長制落實及水環境治理措施，加大執法力度，為湍河保駕護航。沿河鄉鎮各級人大代表，積極參與，爭當河長，成為湍河水環境保護的排頭兵。

在縣人大常委會的持續監督下，縣政府關停淘汰了湍河沿線7家排污企業，建成9座農村污水處理站和3處生態修復工程，編制了沿河9個鄉鎮133個行政村的生活污水處理專項規劃，依法治污，徹底解決了湍河沿線污水排放問題。內鄉縣人大常委會為湍河生態保護作出了重要貢獻，發揮了重要監督作用。