內(nèi)鄉(xiāng)縣人大常委會(huì)助推民生工程建設(shè)紀(jì)實(shí)

程宗安，朱從波，趙彩霞，王征

（1.內(nèi)鄉(xiāng)縣水利局，河南 內(nèi)鄉(xiāng) 474350；2.內(nèi)鄉(xiāng)縣人大常委會(huì)，河南 內(nèi)鄉(xiāng) 474361）

強(qiáng)化人大監(jiān)督工作，既是長(zhǎng)期賦予人大工作的重點(diǎn)和強(qiáng)項(xiàng)，又是新時(shí)期人大工作面臨的一項(xiàng)重大課題。近年來(lái)，內(nèi)鄉(xiāng)縣人大常委會(huì)立足民生工作大局，持續(xù)民生工程監(jiān)督，有力地推動(dòng)了民生工程建設(shè)實(shí)施。以默河生態(tài)環(huán)境綜合整治，南水北調(diào)管道工程，湍河生態(tài)保護(hù)為突破口，履行法定職責(zé)，不斷提升工程監(jiān)督實(shí)效，一大批民生工程促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)了農(nóng)民脫貧、鄉(xiāng)村振興，走出了一條人大監(jiān)督求效新路，獲得社會(huì)好評(píng)，贏得百姓稱贊。

廣泛調(diào)研，默河治理?yè)Q新貌

默河，屬內(nèi)鄉(xiāng)縣四大河流之一。每年汛期，北部山區(qū)暴雨洪災(zāi)頻發(fā)，默河沿岸，沖毀房屋、土地不計(jì)其數(shù)，人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全受到嚴(yán)重威脅，社會(huì)反映強(qiáng)烈，成為人代會(huì)上代表普遍關(guān)注的議案和代表建議比較集中的議題，引起縣委、縣人大的高度重視。2016年10月，全國(guó)人大代表秦英林及縣人大常委會(huì)副主任張正欽帶領(lǐng)7名人大代表，先后深入馬山、王店、灌漲等鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)地調(diào)研，掌握默河治理詳細(xì)資料。

調(diào)研資料顯示，默河發(fā)源于內(nèi)鄉(xiāng)縣馬山口鎮(zhèn)的無(wú)心溝，是白河水系湍河的一級(jí)支流，由南向北流經(jīng)馬山口鎮(zhèn)、王店鎮(zhèn)、灌漲鎮(zhèn)及鄧州市羅莊鎮(zhèn)，在羅莊鎮(zhèn)馬崗附近匯入湍河，全長(zhǎng)55km，流域面積607km2。默河一直未經(jīng)系統(tǒng)治理，基本無(wú)防洪工程，未形成有效防御體系。默河是沿線鎮(zhèn)區(qū)排水的主要通道，由于排水系統(tǒng)不完善，造成雨污合流，且沿岸居民向排水溝傾倒垃圾現(xiàn)象普遍，造成排水溝淤塞，排水不暢，衛(wèi)生條件較差。默河流域綜合治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅關(guān)系到流域防洪安全，還涉及流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)田水利灌溉和水資源可持續(xù)利用，是一項(xiàng)事關(guān)內(nèi)鄉(xiāng)縣群眾福祉的民心工程。

默河水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目，在內(nèi)鄉(xiāng)水利發(fā)展史上具有特殊的里程碑意義。默河是僅次于湍河的主要河流，工程項(xiàng)目從清淤、截污開始進(jìn)行生態(tài)修復(fù)、生態(tài)建設(shè)，進(jìn)而使河流恢復(fù)到水凈、河暢、景美的生態(tài)狀態(tài)，是內(nèi)鄉(xiāng)縣委、縣政府踐行綠色發(fā)展理念的實(shí)際行動(dòng)，是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的民生工程、民心工程。在縣人大的高度重視和協(xié)調(diào)下，2016年10月確定立項(xiàng)，2017年6月開工建設(shè)。默河綜合治理工程的成功實(shí)施，是內(nèi)鄉(xiāng)縣乃至南陽(yáng)市首個(gè)按照PPP投融資模式規(guī)范運(yùn)作落地的項(xiàng)目，列入河南省財(cái)政廳PPP項(xiàng)目庫(kù)，由牧原公司和中建七局作為社會(huì)資本聯(lián)合體，與政府共同組建SPV公司作為項(xiàng)目業(yè)主。該項(xiàng)目總投資12.13億，治理河道全長(zhǎng)38km，涵蓋13座橋梁、10座攔河壩，4座污水處理廠，4處生態(tài)綠化公園，沿河道生態(tài)護(hù)坡、生態(tài)濕地及水生態(tài)配套建設(shè)工程，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。

為確保默河治理工程質(zhì)量、進(jìn)度和安全，項(xiàng)目順利實(shí)施，縣人大不斷跟蹤監(jiān)督，持續(xù)推進(jìn)。2017年以來(lái)，縣人大常委會(huì)每年將其列為年度重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容，先后做出決議、決定2項(xiàng)，開展專題視察、督查和調(diào)研13次。堅(jiān)持每年開展2～3次專項(xiàng)視察和督查，聽取政府專項(xiàng)報(bào)告，持續(xù)推進(jìn)工程建設(shè)。2019年10月24日，正值默河治理進(jìn)入高潮階段，縣人大常委會(huì)副主任李建文，帶領(lǐng)部分人大常委會(huì)組成人員和人大代表，深入馬山、王店、灌漲等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，視察了正在緊張施工的默河水環(huán)境生態(tài)綜合治理項(xiàng)目工地現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)工程的進(jìn)度、質(zhì)量和安全施工進(jìn)行了督查指導(dǎo)。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)視察和聽取匯報(bào)，代表們對(duì)默河治理工程建設(shè)給予充分肯定和高度評(píng)價(jià)。李建文指出，默河生態(tài)綜合治理工程建設(shè)是一項(xiàng)便民、利民的好工程，相關(guān)部門與施工單位要同心協(xié)力、團(tuán)結(jié)一致，在確保施工安全的前提下，搶抓時(shí)間，克服困難，加快進(jìn)度，保證質(zhì)量，把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)，力爭(zhēng)早日完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。要?jiǎng)?chuàng)造良好的項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)環(huán)境，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)，要科學(xué)組織施工。牧原公司、中建七局密切配合，發(fā)揮技術(shù)一流、管理先進(jìn)、實(shí)力雄厚的優(yōu)勢(shì)，努力把該項(xiàng)目打造成樣板工程。政府與社會(huì)資本密切合作，要按照“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的要求，創(chuàng)造出內(nèi)鄉(xiāng)樣板，為更多的基礎(chǔ)設(shè)施工程提供學(xué)習(xí)、借鑒的投資建設(shè)模式。

該項(xiàng)目竣工投入運(yùn)行，將使治理段河道的險(xiǎn)情得以解除，將大大減輕河道沿岸的洪澇災(zāi)害，截排污水和污水處理，減少過(guò)度開采地下水，對(duì)河道進(jìn)行護(hù)砌，使生態(tài)環(huán)境得到極大的改善，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展等創(chuàng)造有利條件，帶動(dòng)該段河道上、下游水產(chǎn)和附近旅游業(yè)發(fā)展，成為與湍河平行下瀉的又一道靚麗風(fēng)景線。

跟蹤視察，南水北調(diào)潤(rùn)菊鄉(xiāng)

舉世矚目的南水北調(diào)中線工程于2014年12月12日建成投入運(yùn)行，為京津人民和沿線群眾帶來(lái)了無(wú)限福祉，6000萬(wàn)人口受益。內(nèi)鄉(xiāng)縣既是丹江水庫(kù)重要匯水區(qū)，又是山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，水資源極度匱乏，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加大，居民生活用水和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水矛盾凸顯。解決水資源緊缺的最有效途徑，就是實(shí)施南水北調(diào)管道輸水工程。2018年7月3日，內(nèi)鄉(xiāng)縣人大十五屆三次會(huì)議召開，李保國(guó)、楊運(yùn)舉等13名人大代表，聯(lián)名提出《加快南水北調(diào)工程實(shí)施，徹底解決內(nèi)鄉(xiāng)缺水現(xiàn)狀》的議案。縣政府高度重視，部署縣水利局抓緊勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)，縣長(zhǎng)楊曙光親赴鄭州爭(zhēng)取項(xiàng)目，2020年6月全線開工建設(shè)。

該工程起點(diǎn)位于鄧州市趙集鎮(zhèn)彭家村南，經(jīng)過(guò)鄧州市趙集鎮(zhèn)彭家、竹園李；鄧州市羅莊鎮(zhèn)王崗、陳家、任崗、高莊、宅子、羅東、羅西、馬崗；內(nèi)鄉(xiāng)縣灌漲鎮(zhèn)胡劉、山底、屈營(yíng)、郭營(yíng)、楊營(yíng)、前灣、陳營(yíng)及王店鎮(zhèn)堰張村。管線全長(zhǎng)27.16km，其中穿渠管道0.64km，管徑為1m，管材采用涂塑復(fù)合鋼管和球磨鑄鐵管。設(shè)計(jì)流量為0.80m3/s，年分配水量為2000萬(wàn)m3，沿途穿越南水北調(diào)總干渠、312國(guó)道、寧西鐵路、滬陜高速等。共布置各類閥井64座，水平、豎向及三通鎮(zhèn)墩125個(gè)，加壓泵站1座，現(xiàn)地管理房1座，總投資2.60億元。

為確保工程質(zhì)量，加快施工進(jìn)度，內(nèi)鄉(xiāng)縣人大常委會(huì)先后3次跟蹤視察，督導(dǎo)指導(dǎo)，為工程順利實(shí)施保駕護(hù)航。2020年，縣人大常委會(huì)把南水北調(diào)管道工程列入工作重點(diǎn)，勤耕不輟，全力推進(jìn)。2020年10月3日，內(nèi)鄉(xiāng)縣人大副主任張正欽帶領(lǐng)部分人大代表，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行視察評(píng)議，對(duì)施工中遇到的難題進(jìn)行排解。特別是因降雨頻發(fā)，造成嚴(yán)重內(nèi)澇，開挖的水渠，積水滲水，數(shù)十臺(tái)抽水機(jī)日夜加班排水，柴油供應(yīng)緊缺，嚴(yán)重影響施工進(jìn)度，張正欽得知后，當(dāng)場(chǎng)協(xié)調(diào)縣政府予以解決，確保了工程順利實(shí)施。目前工程竣工掃尾，即將投入運(yùn)行。

保駕護(hù)航，一河清水入長(zhǎng)江

湍河是內(nèi)鄉(xiāng)縣最大河流，全長(zhǎng)124km，流域面積2100km2，發(fā)源于北部山區(qū)的關(guān)山坡，縱貫內(nèi)鄉(xiāng)南北，出內(nèi)鄉(xiāng)后入鄧州境交白河，攜手共赴漢江入長(zhǎng)江。湍河不僅成為內(nèi)鄉(xiāng)縣一道靚麗風(fēng)景，更為內(nèi)鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，保護(hù)母親河功在當(dāng)代，利在子孫。從1996年以來(lái)，內(nèi)鄉(xiāng)縣領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)治理湍河，一任接著一任干，一張藍(lán)圖繪到底，投入治理資金10億余元。湍河兩岸堤堅(jiān)岸固，綠樹掩映，花香芬芳，河水清清，候鳥繞翔，生態(tài)美景，宛如天堂。

為確保一河清水入長(zhǎng)江，內(nèi)鄉(xiāng)縣人大常委會(huì)結(jié)合河長(zhǎng)制，流域黨建引領(lǐng)，狠抓水環(huán)境治理，持續(xù)跟蹤視察監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了河長(zhǎng)制、河長(zhǎng)治的生態(tài)保護(hù)新模式。南陽(yáng)市人大副主任、縣委書記李長(zhǎng)江任河長(zhǎng)，成為湍河保護(hù)第一責(zé)任人，每年帶領(lǐng)相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人3次以上檢查督導(dǎo)，查漏補(bǔ)缺，完善措施，分段定責(zé)，落實(shí)到位。縣人大常委會(huì)先后圍繞湍河生態(tài)保護(hù)和修復(fù)做出6項(xiàng)決議決定，圍繞水法、水污染防治法和環(huán)境保護(hù)法等法律法規(guī)持續(xù)開展執(zhí)法檢查和調(diào)研9次，先后聽取審議縣政府專項(xiàng)工作報(bào)告和工作匯報(bào)11個(gè)，堅(jiān)持每年把湍河生態(tài)保護(hù)和修復(fù)作為重點(diǎn)監(jiān)督議題，先后開展市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)代表聯(lián)動(dòng)專題視察、督查7次，持續(xù)加大湍河生態(tài)修復(fù)和保護(hù)力度，為母親河生態(tài)治理和保護(hù)做出人大貢獻(xiàn)。縣人大黨組書記、主任趙超堅(jiān)持每季度一次，帶領(lǐng)常委會(huì)組成人員及相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人，深入所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)視察督導(dǎo)河長(zhǎng)制落實(shí)及水環(huán)境治理措施，加大執(zhí)法力度，為湍河保駕護(hù)航。沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)人大代表，積極參與，爭(zhēng)當(dāng)河長(zhǎng)，成為湍河水環(huán)境保護(hù)的排頭兵。

在縣人大常委會(huì)的持續(xù)監(jiān)督下，縣政府關(guān)停淘汰了湍河沿線7家排污企業(yè)，建成9座農(nóng)村污水處理站和3處生態(tài)修復(fù)工程，編制了沿河9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)133個(gè)行政村的生活污水處理專項(xiàng)規(guī)劃，依法治污，徹底解決了湍河沿線污水排放問題。內(nèi)鄉(xiāng)縣人大常委會(huì)為湍河生態(tài)保護(hù)作出了重要貢獻(xiàn)，發(fā)揮了重要監(jiān)督作用。