農村貧困戶飲水安全工程運行管理問題分析

胡天威，段驍

（1.濂溪區(qū)河道管理局，江西 九江 332005；2.濂溪區(qū)水利局，江西 九江 332005）

0 引言

飲水安全是全面建成小康社會的重要內容，圍繞習近平總書記在重慶主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上發(fā)表的重要講話，目前脫貧攻“兩不愁三保障”工作還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，其中貧困人口的飲水安全在某區(qū)顯得尤為突出，水利部門是解決貧困人口飲水安全的牽頭部門，做好貧困戶飲水安全工作是水利部門義不容辭的職責所在。

1 飲水安全基本情況

某區(qū)現有農村人口8.16 萬人（公安戶籍部門提供），使用市政管網解決農村自來水人口6.04 萬人，全區(qū)集中供水普及率達到92.60%。

該區(qū)現有建檔立卡貧困戶1285戶，其中919戶已通自來水，268戶使用小型集中供水，98戶使用井水。全區(qū)貧困人口飲水安全情況總體良好，但有部分貧困戶存在諸如水質不達標、水量不足等問題。

高垅鄉(xiāng)五星村、雙垅村，威家鎮(zhèn)積余村，賽陽鎮(zhèn)東林村、鳳凰村貧困戶飲水基本情況：①高垅鄉(xiāng)五星村現有貧困戶30戶71人，基本使用小型集中供水，部分飲用水源來自孫家垅水庫，主管網直接接入水庫涵管，無沉淀和過濾設施，而且下大雨時管道易堵塞；②高垅鄉(xiāng)雙垅村現有貧困戶19戶45人，有7戶貧困戶飲用井水，其余使用小型集中供水，但該村水源較為分散，且水量較小，發(fā)生干旱時容易出現水源斷流；③威家鎮(zhèn)積余村現有貧困戶38戶97人，1～6組貧困戶由各小組單獨引山泉水供水，7～8組貧困戶由區(qū)水務公司供水；④東林村現有貧困戶12戶28人，貧困戶全部通過東林集中供水工程供水；⑤鳳凰村現有貧困戶17戶51人，該村2019年由村民集資、政府補貼建設完成一處飲水工程，目前貧困戶全部接通自來水。

2 飲水安全存在的問題與原因

2.1 主要問題

2.1.1 水源

市政管網鋪設力度不夠。近些年雖已通過市政管網延伸接通自來水至新港鎮(zhèn)、虞家河鄉(xiāng)、蓮花鎮(zhèn)等靠近城區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但其他離城區(qū)較遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍未接通自來水主管網，其中賽陽鎮(zhèn)在2014年已實施農村飲水安全項目鋪設自來水主管網，但市政供水一直未能進行接通，導致此次調研的賽陽鎮(zhèn)鳳凰村只能從廬山自來水公司接入自來水。作為小型集中供水水源地，分布較為分散、點多面廣，存在污染隱患風險。

2.1.2 水量與水質

原東方水廠2017年才被濂溪區(qū)水務公司收購，納入市政管網自來水供水體系，但該水廠因歷史條件限制，目前過濾、沉淀、消毒設備設施及供水主支管網仍在升級改造中，導致姑塘鎮(zhèn)、高垅鄉(xiāng)、威家鎮(zhèn)等供水區(qū)域存在水量較小、水質渾濁等問題。

區(qū)內小型集中供水大部分是以廬山山泉水作為水源，雖然對保障現階段貧困戶飲水安全發(fā)揮了重要作用，但由于建設標準低、供水保障率低、普遍缺乏消毒設施等問題，飲水安全保障仍存在隱患，而且在遇到干旱、水源污染等情況時，容易出現斷水、無法飲用等問題。

井水由于是地下水，具備水循環(huán)流動的特點，每年豐水期時會有地下水補充循環(huán)，導致井水水量供應、水質情況存在不穩(wěn)定的現象，同時淺層地下水又不可避免地容易被地表垃圾、農業(yè)化肥、糞便等污染物污染，水質情況不穩(wěn)定。

2.1.3 管網規(guī)劃

此次調研高垅鄉(xiāng)雙垅村時發(fā)現該村村民小組盲目自發(fā)集資從鐵山嶺山塘引水接通至小組各戶，但后期由于山塘水質不佳，導致無法飲用，同時雙垅村新建飲水工程已接近完工，該村三、四、七、九、十組村民因當時不愿接市政管網，現飲用水面臨困難。

2.1.4 管護

主要體現在小型集中供水工程管理隊伍薄弱，此次調研的威家鎮(zhèn)積余村一共有6處小型集中供水工程，但只有1組、2組供水工程有專人管理，在缺乏技術指導的情況下，難以保障飲水安全。

2.2 問題產生的原因

濂溪區(qū)是城鄉(xiāng)接合部，靠近城區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人口密集，市政管網能夠及時延伸鋪設，而在遠離城區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能就地在村解決飲水問題。受財力限制，鋪設管網接通自來水需要大量的資金投入，偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有足夠的財力接通市政自來水，在深入基層聯系群眾上有差距。在落實中央決策部署上有差距，沒做到親力親為抓好落實，導致在工作落實上不細不實的問題依然存在，特別是在解決貧困群眾飲水安全實際問題上辦法不多。

3 農村飲水安全問題對策

3.1 關鍵對策

3.1.1 多方籌措資金自建蓄水池鋪設管網進行小型集中供水

賽陽鎮(zhèn)東林村由于地處山區(qū)，此前日常供水一直使用井水，從廬山剪刀峽引山泉水接入村莊，后期由村委會負責對工程蓄水池及輸水管道進行維修養(yǎng)護。威家鎮(zhèn)積余村、高垅鄉(xiāng)雙垅村也利用了廬山山泉水，水量相對穩(wěn)定，有效緩解部分村莊貧困戶飲用水問題。

3.1.2 利用現有水庫為水源鋪設管網進行小型集中供水

此次調研的高垅鄉(xiāng)五星村、雙垅村各下轄一座小（2）型水庫（孫家垅水庫、雅雀垅水庫），水庫上游四周林木茂密，植被覆蓋率高，一年四季徑流不斷，且無人居住，無廠礦企業(yè)，無污染源；兩村近些年及時將孫家垅和雅雀垅水庫水源利用起來，籌措資金，鋪設管網，作為小型集中供水工程，極大緩解了兩村農戶飲水問題。

3.1.3 利用市政管網工程供水

一是利用本地市政管網供水。此次調研的威家鎮(zhèn)積余村，7～8組貧困戶由原東方水廠供水，原東方水廠已于2017年由濂溪區(qū)水務公司收購接通九江市市政管網供水，相比通過引山泉水作為小型集中供水，使用市政管網供水在水量、水質、供水保證率等方面更具優(yōu)勢，后期可考慮利用原有管道線路繼續(xù)將市政管網進一步延伸至各小組，保障飲水安全。二是利用廬山自來水公司供水。比如：此次調研的賽陽鎮(zhèn)鳳凰村一直使用小型集中供水與井水，為保障貧困戶飲水安全，2019年由區(qū)政府補助100萬元、鎮(zhèn)村自籌150萬元新建1處飲水工程，從廬山自來水公司接通管網引入自來水，目前該村所有農戶均已接通自來水。

3.1.4 利用深水井供水

此次調研的高垅鄉(xiāng)雙垅村六組毛家垅有村民81戶359人通過利用深水井作為水源，利用管網集中供水的方式解決飲用水，減緩了今年因干旱帶來的用水困境。該村位于廬山水系區(qū)域，地下水資源較為豐富，因此建設深水井具備了先決條件，對保障農村居民生活用水發(fā)揮了較好的作用。

3.1.5 利用一戶一井供水

此次調研還發(fā)現存在少部分貧困戶因居住較遠，不具備接通自來水與小型集中供水的條件，因此大多因地制宜，采用一戶一井的方式進行取水，一戶一井的方式較為靈活，同時具備造價較低、施工方便等優(yōu)點。

3.2 運行管理體系模式機制

3.2.1 提高政治站位

認真學習掌握中央、省、市對農村飲水安全工作的有關要求和規(guī)定，加深對農村飲水安全政策的理解認識，思想上重視，落實上迅速。準確掌握全區(qū)農村飲水安全情況，充分認識解決建檔立卡貧困戶飲水安全問題的緊迫性和艱巨性。

3.2.2 轉變工作作風

把初心使命轉化為推動貧困戶飲水安全工作的自覺行動，轉變工作作風，沉下身心，以上率下，強化使命意識和擔當精神，對上級安排部署的貧困戶飲水安全政策都一項一項落實到位。

3.2.3 夯實主體責任

落實脫貧攻堅飲水安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記負責制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對轄區(qū)內脫貧攻堅飲水安全負主體責任，區(qū)水利部門與其他脫貧攻堅相關部門負行業(yè)監(jiān)管責任。

3.2.4 加大資金投入

一是區(qū)級財政應將涉及脫貧攻堅的農村飲水安全工程建設作為重點項目予以保障，加大財政投入力度，落實建設資金，確保脫貧攻堅安全飲水項目順利實施；二是加大對飲水安全宣傳的投入，加大宣傳飲水安全方面知識，讓廣大群眾自覺參與到飲水安全建設中來，減少對水源地的污染，保障飲水安全。三是加大小型集中供水工程管護經費的投入。因農村飲水安全工程規(guī)模較小，供水范圍人口較少，維修管護費用較高，探索推進水價改革。

3.3 加大運行管理投入

保障農村飲水安全是一項重要任務。需要投入大量資源，配置相應的儀器設備和材料，對農村飲水安全工程實施動態(tài)監(jiān)測，實施工程質量維護工作，確保工程穩(wěn)定運行。以某地區(qū)為例，2019年，將投入316萬元用于農村飲水安全保障、飲水安全工程建設。建成縣級農村飲水安全工程水質監(jiān)測中心，具備42項監(jiān)測能力。通過一系列措施，使居民受益。輸入的好處如表1所示。

因此，農村貧困戶飲水安全工程運行管理問題分析應將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把建檔立卡貧困戶飲水安全工作作為水利脫貧攻堅的一項長期性工作來對待，始終把貧困戶飲水安全工作作為首要政治任務和工作責任，采取更準、更實、更硬的措施，集中力量補短板、抓落實，堅決打贏貧困戶飲水安全攻堅戰(zhàn)，讓每一個貧困群眾喝上放心水。

4 結論

農村飲水安全工程穩(wěn)定運行，對保障區(qū)域居民用水安全，有著重要的意義。結合當前運行管理實際，提出了以下優(yōu)化策略：構建長效管理機制；提高農村飲水安全工程水質檢測能力、提高管理專業(yè)性水平等。農村飲水安全工程的正常運行關系到千家萬戶，務必要建立健全工程建后運行管理制度，使工程長期發(fā)揮其應有的效益，確保工程“建設得成、管理得好、使用得起，長時間受益”。