水庫安全運(yùn)行管理要點(diǎn)研究

孫德成

(大連市普蘭店區(qū)生態(tài)環(huán)境事務(wù)服務(wù)中心，遼寧 大連 116200)

目前，我國水庫存在分布范圍廣、工程數(shù)量多、投資規(guī)模大等特點(diǎn)，在城市供水、防洪發(fā)電、農(nóng)業(yè)灌溉、水資源調(diào)配、生態(tài)補(bǔ)水等方面發(fā)揮著重要作用。實(shí)踐表明，水庫安全運(yùn)行直接關(guān)系著廣大群眾的安全及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并在一定程度上影響水生態(tài)文明建設(shè)和社會(huì)和諧穩(wěn)定[1]。為充分發(fā)揮水庫功能效應(yīng)，確保水庫能夠安全、正常的運(yùn)行，加強(qiáng)水庫安全管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 水庫安全運(yùn)行管理原則

1.1 促進(jìn)管理自動(dòng)化

隨著科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，水庫管理自動(dòng)化必將成為未來的發(fā)展趨勢，通過采用自動(dòng)化、信息化等先進(jìn)的技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)水庫的自動(dòng)觀測以及設(shè)備的自動(dòng)運(yùn)行，其主要包括智能化、數(shù)字化遠(yuǎn)程操作控制以及數(shù)據(jù)資料整理等[2-3]。

1.2 強(qiáng)化管理標(biāo)準(zhǔn)化

為了從根本上減少水庫安全運(yùn)行管理存在的盲目性、隨意性，必須對其實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。其中，標(biāo)準(zhǔn)的工作量和質(zhì)量管理為實(shí)現(xiàn)水庫標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行管理的主要內(nèi)容，前者是指必須要完成的保證設(shè)備達(dá)到既定質(zhì)量目標(biāo)的相關(guān)工作，這也是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及其細(xì)化的基本保障與前提，后者是指保證工程設(shè)備運(yùn)行程度、狀態(tài)的良好。水庫管理是一項(xiàng)持續(xù)的長久工作，在此期間管理人員往往經(jīng)過多次更新，但要確保運(yùn)行管理的不間斷，因此必須管理好相關(guān)技術(shù)資料及保證水庫管理工作的連續(xù)性。

1.3 加強(qiáng)安全與預(yù)防

水庫安全運(yùn)行管理必須始終堅(jiān)持“預(yù)防為主、安全第一”的原則，通過加強(qiáng)預(yù)防和管理全面提升水庫的安全運(yùn)行水平，也只有做好安全管理才能充分發(fā)揮水庫的功能效益。

2 水庫安全運(yùn)行管理要點(diǎn)

2.1 建立健全管理體制

根據(jù)現(xiàn)有水庫管理體制，因存在綜合效益顯著、庫容量較大等特點(diǎn)，大型水庫具有較高的社會(huì)關(guān)注度，管理體制改革相關(guān)工作開始較早，其管理體系、管理體制日趨完善；然而，中小型水庫大多數(shù)尚未設(shè)立專門的管理體制、管理機(jī)構(gòu)，僅有少數(shù)的水庫管理機(jī)構(gòu)相對完善，這使得水庫運(yùn)行管理仍以自收自支為主，運(yùn)行管理偏離實(shí)際且流域形式，加之體制改革落實(shí)不徹底，許多中小水庫仍實(shí)行自收自支的管理體制。所以，水庫運(yùn)行管理的重點(diǎn)是建立完善的管理體制。

此外，要逐步建成完善的水文資料收集、保存和整理制度。水文資料是評(píng)價(jià)水庫防洪功能的基礎(chǔ)資料，在水庫除險(xiǎn)加固方案設(shè)計(jì)、水庫功能論證及調(diào)整時(shí)，必須全面分析、計(jì)算水文數(shù)據(jù)資料，所以水文資料的保存、整理和收集也是重點(diǎn)內(nèi)容。總體而言，水文資料包括庫容量、水庫水位、進(jìn)出庫水量、年均降水量等，必須安排專人負(fù)責(zé)相關(guān)資料的收集、保存和整理工作，采用專門的工具軟件替代以往的表格處理、手工計(jì)算方法，從而保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性以及水文工作效率的提升。同時(shí)，管理人員要嚴(yán)格按照要求保存檔案資料，通過妥善保存和科學(xué)對比歷年數(shù)據(jù)資料，實(shí)現(xiàn)水庫運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化[4]。

2.2 加強(qiáng)除險(xiǎn)加固工程

對于病險(xiǎn)較多的中小水庫，其管理的關(guān)鍵是實(shí)行除險(xiǎn)加固，特別是近年水利事業(yè)引起了水管部門的高度重視，但水庫除險(xiǎn)加固要準(zhǔn)確把握工程要點(diǎn)，以充分論證及合理的方案設(shè)計(jì)確保水庫的安全運(yùn)行。

1)做好前期工作。根據(jù)《水庫大壩安全鑒定辦法》科學(xué)鑒定病險(xiǎn)水庫安全等級(jí)，同時(shí)接受有關(guān)部門的調(diào)查，按照病險(xiǎn)水庫實(shí)際情況科學(xué)編制整治方案，遵循實(shí)事求是的原則嚴(yán)格審查方案，從根本上杜絕亂鋪攤子及超標(biāo)建設(shè)的情況。

2)貫徹執(zhí)行“三制”。水庫除險(xiǎn)加固工程要貫徹執(zhí)行建設(shè)監(jiān)理制、招投標(biāo)制、項(xiàng)目法人制，即必須到大型建筑市場對水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目實(shí)行公開招投標(biāo)，通過加強(qiáng)工程管理實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、安全、進(jìn)度和投資目標(biāo)。

3)加大投資力度。為保證水庫除險(xiǎn)加固建設(shè)資金的足額按時(shí)到位，相關(guān)部門要拓寬資金籌措渠道，水管部門要加強(qiáng)對資金的管理、嚴(yán)格監(jiān)督資金使用情況以實(shí)現(xiàn)專款專用的管理目標(biāo)。

2.3 強(qiáng)化防洪調(diào)度管理

1)加強(qiáng)日常巡查。加強(qiáng)對放水涵管、主副壩、溢洪道、庫區(qū)周邊、閘門啟閉機(jī)構(gòu)以及壩體滲流的巡查，切實(shí)做好水庫管理工作。以定期、不定期的方式開展水庫巡查，前者是按規(guī)定的時(shí)間、次數(shù)對水庫運(yùn)行實(shí)行常規(guī)的巡查，后者是對水庫及其周邊區(qū)域發(fā)生的地震、恐怖破壞、強(qiáng)降雨、山洪等特殊情況實(shí)行的檢查，不受空間、次數(shù)和時(shí)間等條件的限制。雖然對水庫僅實(shí)行常規(guī)的檢查，但對排查檢漏、發(fā)現(xiàn)事故前期預(yù)兆等具有重要作用，必須嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真對待日常巡查，巡查記錄要相近完好以備日后使用檢查，切忌流于形式或者思想麻痹。

2)落實(shí)防洪調(diào)度管理。防洪調(diào)度是按照水庫水位、防汛時(shí)段、險(xiǎn)情預(yù)測以及天氣狀況等因素，通過有計(jì)劃的泄水、蓄水實(shí)現(xiàn)水庫的科學(xué)調(diào)度和運(yùn)行。考慮到各區(qū)域水庫運(yùn)行管理方式、地理位置等條件的差異，使得水庫防洪調(diào)度成效也不盡相同，現(xiàn)階段存在的問題主要有動(dòng)態(tài)管理機(jī)制不完善、缺乏專業(yè)管理人才、調(diào)度系統(tǒng)有缺陷、計(jì)算工具落后、預(yù)測技術(shù)落后、通訊不暢等，不利于防洪調(diào)度管理的有效落實(shí)，嚴(yán)重影響水庫社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮。因此，必須加快引入先進(jìn)的技術(shù)和專業(yè)的人才，加強(qiáng)通訊系統(tǒng)、調(diào)度系統(tǒng)以及運(yùn)行管理系統(tǒng)建設(shè)，切實(shí)提升水庫防洪調(diào)度管理能力。

2.4 做好防汛搶險(xiǎn)工作

水庫安全運(yùn)行與防汛搶險(xiǎn)密切相關(guān)，對此要引起管理部門的高度重視，應(yīng)充分做好各項(xiàng)防汛搶險(xiǎn)、防洪抗災(zāi)等準(zhǔn)備工作。根據(jù)水情水勢及水庫運(yùn)行現(xiàn)狀，制定安全可行且符合實(shí)際情況的防汛預(yù)案；全面落實(shí)防汛責(zé)任，科學(xué)組織隊(duì)伍完成防汛值班工作；結(jié)合水庫現(xiàn)狀建立值班管理制度，對存在缺陷的工程實(shí)行空庫度汛、水庫放空的防汛策略；確保防汛沙石、土料、編織袋、搶險(xiǎn)工具和運(yùn)輸車輛的充足，明確居民撤離點(diǎn)和安全撤離路線。

洪水期或者汛期時(shí)，防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍要時(shí)刻關(guān)注水庫狀況，為保證輸水構(gòu)筑物以及大壩的正常運(yùn)行還要分區(qū)巡邏、搶護(hù)[5]。防汛搶險(xiǎn)人員在檢查過程中要做到三清三快、四到、五時(shí)，即說清報(bào)告、認(rèn)清信號(hào)、查清險(xiǎn)情，做到險(xiǎn)情快處理、快報(bào)告、快發(fā)現(xiàn)；耳、眼、手、腳到，即用耳辨隱蔽落水聲或土石崩落聲、用眼查明險(xiǎn)情、用手觸摸檢查、用腳判斷險(xiǎn)情；無論是刮風(fēng)下雨、吃飯睡覺、黎明黃昏、換班在崗都要集中注意力，從根本上防止出現(xiàn)險(xiǎn)情的遺漏。

2.5 加強(qiáng)土壩維修養(yǎng)護(hù)

結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可從以下角度入手做好水庫土壩的維修養(yǎng)護(hù)：水庫土壩壩頂不得在坑洼，及時(shí)修補(bǔ)壩面坑洼、裂縫、沖溝等，確保壩頂和壩面平整；嚴(yán)禁將重物、物料堆放于土壩上，臨時(shí)堆放時(shí)要及時(shí)清理，從而避免不均勻沉降或局部坍塌的情況；不得在土壩安全范圍內(nèi)取土、爆破、打井、挖坑，嚴(yán)禁在壩坡上放牧、種植農(nóng)作物或者庫區(qū)炸魚；要及時(shí)修補(bǔ)護(hù)坡或壩坡坑洼處、雨水沖刷溝處等，確保排水系統(tǒng)完好、暢通，做好清淤工作以防止溝道回流、壩面排水等對壩后排水體的沖刷作用，確保其排滲功能的發(fā)揮；最大程度的消除獸害，對壩體內(nèi)獸洞要及時(shí)處理；壩面廢棄物、雜草等要隨時(shí)清除，保持壩面輪廓明顯、外表整潔和壩面平整；對于出現(xiàn)壩體裂縫的要完整記錄，深入調(diào)查裂縫成因，相關(guān)處理工作要全面落實(shí)。水庫土壩表面存在缺陷時(shí)可以通過養(yǎng)護(hù)、維修消除，在消除安全隱患、提高土壩抗損能力的基礎(chǔ)上保持土壩的整體美觀性。

2.6 更新安全監(jiān)測系統(tǒng)

近年來，我國建設(shè)實(shí)施的水庫加固工程已陸續(xù)完成，許多水庫都配套了相應(yīng)的安全監(jiān)測設(shè)施，但仍未實(shí)現(xiàn)效益化、自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化大壩監(jiān)測系統(tǒng)的搭建，水庫運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)因監(jiān)測設(shè)施不配套依舊無法準(zhǔn)確掌握中小型水庫的實(shí)際運(yùn)行狀況，因此水庫安全運(yùn)行管理的要點(diǎn)還包括安全監(jiān)測系統(tǒng)的更新。其中，決策支持系統(tǒng)、專家系統(tǒng)等為更新安全監(jiān)測系統(tǒng)的關(guān)鍵，應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有監(jiān)測資料分析方法及大壩安全定檢經(jīng)驗(yàn)，充分考慮水庫聯(lián)合調(diào)度、通訊信息系統(tǒng)、水文氣象、洪水預(yù)報(bào)等建設(shè)防汛管理體系，保證水庫安全運(yùn)行和安全度汛[6-7]。此外，為實(shí)現(xiàn)無人或少人值守的目標(biāo)，可將自動(dòng)報(bào)警、巡測及在線診斷等功能設(shè)置于自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集軟件中，為系統(tǒng)維護(hù)、資料分析等提供便利條件。同時(shí)，信息化進(jìn)程的加快推動(dòng)了自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化水庫安全監(jiān)測的發(fā)展，為順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求必須加強(qiáng)水庫安全運(yùn)行管理[8-9]。

3 結(jié) 論

水庫安全運(yùn)行管理涉及內(nèi)容多、覆蓋范圍廣、有關(guān)環(huán)節(jié)復(fù)雜，對此必須明確其運(yùn)行管理要點(diǎn)，嚴(yán)格遵守基本原則全面落實(shí)相關(guān)管理制度，為構(gòu)建和諧社會(huì)、保障區(qū)域防洪安全以及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障，為最大程度的發(fā)揮水庫的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及綜合效益提供支持。