淺論智慧矯正中心之建設(shè)

吳 堯

（南通大學(xué)，江蘇 南通 226019）

智慧矯正（smart community-corrections） 是指將信息技術(shù)與社區(qū)矯正工作深度融合再造，實現(xiàn)人力、設(shè)備和信息等資源有效整合與優(yōu)化配置，構(gòu)建集自動化數(shù)據(jù)采集與共享、精準化大數(shù)據(jù)分析與研判、智能化管理決策與指揮調(diào)度等功能為一體的全流程智能化社區(qū)矯正信息化體系[1]。簡而言之，是指人通過智慧矯正中心，通過專門設(shè)備，運用信息技術(shù)，完成調(diào)查評估、交付接受、矯正執(zhí)行、監(jiān)督考核等系統(tǒng)矯正工作，使被矯正對象重塑形象、回歸社會、融入社會。從中不難看出，與傳統(tǒng)矯正相比，智慧矯正著重突出了現(xiàn)代化、信息化、智能化。放在實際生活中來看，在社區(qū)矯正日趨精細化、人性化、個性化的今天，傳統(tǒng)的社區(qū)矯正機構(gòu)及其委托的司法所已經(jīng)不能夠滿足社區(qū)矯正的工作需求[2]，構(gòu)建智慧矯正中心即傳統(tǒng)社區(qū)矯正的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型成為了目前之“剛需”。

1 智慧矯正中心建設(shè)之必然

智慧矯正中心建設(shè)，是時代發(fā)展的需要、法律貫徹的需要、人權(quán)保障的需要。只有把智慧矯正中心建設(shè)好了，正常運轉(zhuǎn)起來，發(fā)揮應(yīng)有作用，才能做到智慧矯正與時俱進，維護人權(quán)，保障法律實施。

是時代發(fā)展之需。隨著互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)和普及，人類社會進入了以智能化和大數(shù)據(jù)為標志的信息化時代。習近平總書記和黨中央以及職能部門高度重視信息化建設(shè)。習近平總書記指出：“要以信息化推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建全國信息資源共享體系，更好用信息化手段感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助科學(xué)決策。”[3]黨的十九大明確提出建設(shè) “網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國、智慧社會” 的戰(zhàn)略部署[4]。司法部印發(fā)了《司法部辦公廳關(guān)于開展 “智慧矯正中心” 創(chuàng)建工作的通知》[5]。智慧矯正中心作為社會矯正的重要載體，理應(yīng)與時俱進，貫徹新時代治國理政新理念，落實司法部新要求，加快智慧化建設(shè)進程，為社會治理開辟新渠道。

是人權(quán)維護之需。憲法規(guī)定了人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。民法典規(guī)定了人格權(quán)、身份權(quán)，包括人的姓名權(quán)、名譽權(quán)、肖像權(quán)、隱私權(quán)等。要實現(xiàn)生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和人身權(quán)，首要的必須要有勞動權(quán)和休息權(quán)，這在憲法中也作了明確規(guī)定。矯正對象盡管曾經(jīng)是罪犯或者仍然是罪犯，但是，罪犯也是人，服刑結(jié)束、矯正結(jié)束之后也需要回歸社會、融入社會，象正常人一樣生活、受尊重、受保護。智慧矯正中心可以更好地量身定制矯正計劃、給予矯正對象最準確的心理輔導(dǎo)、最合適的就業(yè)幫助，使矯正對象能夠走出心理陰影，重新樹立踏入社會、干事創(chuàng)業(yè)的信心與勇氣，找到發(fā)揮能力的渠道，實現(xiàn)勞動價值，保障人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和人身權(quán)。

是貫徹法律之需。《中華人民共和國社區(qū)矯正法》 明確規(guī)定國家支持社區(qū)矯正機構(gòu)提高信息化水平，運用現(xiàn)代信息技術(shù)開展監(jiān)督管理和教育幫扶。該法第二十四條規(guī)定社區(qū)矯正機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)裁判內(nèi)容和社區(qū)矯正對象的性別、年齡、心理特點、健康狀況、犯罪原因、犯罪類型、犯罪情節(jié)、悔罪表現(xiàn)等情況，制定有針對性的矯正方案，實現(xiàn)分類管理、個別化矯正。矯正方案應(yīng)當根據(jù)社區(qū)矯正對象的表現(xiàn)等情況相應(yīng)調(diào)整。第五十二條對未成年人的特別保護規(guī)定社區(qū)矯正機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)未成年社區(qū)矯正對象的年齡、心理特點、發(fā)育需要、成長經(jīng)歷、犯罪原因、家庭監(jiān)護教育條件等情況，采取針對性的矯正措施。這些規(guī)定均充分表明，現(xiàn)代信息技術(shù)已然成為社區(qū)矯正法實施不可或缺的資源。智慧矯正中心已然成為全面貫徹社區(qū)矯正法不可或缺的平臺。

2 智慧矯正中心建設(shè)之重點

鑒于智慧矯正中心建設(shè)的復(fù)雜性與綜合性，需要抓住其特點，根據(jù)特點提綱挈領(lǐng)，精準把握與權(quán)衡建設(shè)中的側(cè)重點，特別要著力于信息化、平臺化、一體化。

信息化：就定義而言，信息化是通訊現(xiàn)代化、計算機化和行為合理化的總稱。其目的在于網(wǎng)絡(luò)強國，服務(wù)人民，滿足人民日益增長的美好生活需要[6]。智慧矯正中心應(yīng)當秉持 “一切業(yè)務(wù)信息化，一切信息業(yè)務(wù)化” 的理念，充分挖掘與政法委、司法局、公檢法、監(jiān)獄等政法部門相關(guān)的數(shù)據(jù)，形成智慧矯正中心數(shù)據(jù)庫，為數(shù)據(jù)應(yīng)用提供堅實的基礎(chǔ)支撐和決策輔助。同時，應(yīng)充分展現(xiàn)計算機技術(shù)的特點，以 “智慧矯正+” 的形式將人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)評估技術(shù)、區(qū)塊鏈去中心化技術(shù)、遠程教育技術(shù)、視頻監(jiān)控識別技術(shù)等信息化科技運用到智慧矯正中心的建設(shè)中。最后，智慧矯正中心機構(gòu)的工作人員應(yīng)該具有信息化思維，善于運用信息技術(shù)進行智能評估和智能決策，結(jié)合理性與感性，作出更為合理、更具科學(xué)的決策與行動。

平臺化：意為將諸多功能與要素集結(jié)在同一智慧矯正中心平臺上，使之成為中樞神經(jīng)，達到“一平臺，全功能” 的目標定位，構(gòu)建 “覆蓋全業(yè)務(wù)、貫通全流程” 的一體化平臺。內(nèi)容上以矯正對象監(jiān)控為主，實現(xiàn)監(jiān)控、幫教與督查的有機融合。形式上以社區(qū)矯正流程為主體，實現(xiàn)全部執(zhí)法流程網(wǎng)上辦理，全部執(zhí)法文書網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，涵蓋調(diào)配評估、交付接收、矯正執(zhí)行、解除（終止）矯正等各個階段。實體上集成社區(qū)矯正其他相關(guān)子系統(tǒng)，實現(xiàn)社區(qū)矯正應(yīng)用統(tǒng)一門戶。將遠程視頻督察、在線教育，心理矯正信息采集、專家咨詢等功能也統(tǒng)一到平臺。

一體化：要求智慧矯正中心縱橫兼通。縱向貫通部級、省級、市級、縣級、鄉(xiāng)級五級，五級系統(tǒng)內(nèi)部應(yīng)層次分明，共建共享。橫向聯(lián)通人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)和政法委、監(jiān)獄等相關(guān)部門，與法院實現(xiàn)數(shù)據(jù)自動交互和業(yè)務(wù)自動流轉(zhuǎn)；與檢察、公安、監(jiān)獄等相關(guān)部門數(shù)據(jù)共享交互和流轉(zhuǎn)運作；能夠采用電子卷宗方式與法院、檢察、公安、監(jiān)獄等相關(guān)部門交互法律文書等[7]。各相關(guān)單位部門之間最終實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同，運用現(xiàn)代信息技術(shù)及時準確傳輸交換有關(guān)法律文書，根據(jù)需要實時查詢社區(qū)矯正對象交付接收、監(jiān)督管理、教育幫扶、脫離監(jiān)管、被治安管理處罰、被采取強制措施、變更刑事執(zhí)行、辦理再犯罪案件等情況，共享社區(qū)矯正工作動態(tài)信息，提高社區(qū)矯正信息化水平。

3 智慧矯正中心建設(shè)之成效

從全省智慧矯正中心建設(shè)的情況來看，各地正在有條不紊地建設(shè)智慧矯正中心，少數(shù)地方硬件已經(jīng)基本建成，軟件也已經(jīng)部分安裝并運行，矯正的智慧含量不斷提升，但仍然存在一些問題，還有不斷改進提升的空間。

智慧化特征初步顯現(xiàn)。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)逐步充實，矯正機構(gòu)基本信息庫、專職工作者基本信息庫、矯正對象基本信息庫等10 多個數(shù)據(jù)庫基本建成。文書流轉(zhuǎn)逐步便捷，公檢法司與智慧矯正中心之間的文書交接全部通過網(wǎng)上完成，實現(xiàn)了文書交接的及時性，方便有關(guān)方面實時了解情況，實時做好銜接。工作預(yù)警逐步有序，系統(tǒng)會提前一定時間提醒矯正工作人員哪個矯正對象近期該匯報情況、哪個矯正對象近期該談話教育、哪個矯正對象近期該心理疏導(dǎo)等等，防止矯正工作忙中出亂，出現(xiàn)遺漏。管理控制逐步精準，高港區(qū)智慧矯正中心通過智能管控手段，近年來，未發(fā)生一起脫管、脫逃事件。幫扶教育逐步高效，開設(shè)了心理輔導(dǎo)、律師釋法、就業(yè)培訓(xùn)等空中課堂，安排各方面的專業(yè)人士面對面授課，一對一解惑。從高港區(qū)智慧矯正中心走出的矯正對象，全部融入社會，其中該區(qū)胡莊的鞏某還成為養(yǎng)雞專業(yè)戶。

老大難問題阻礙發(fā)展。平臺建設(shè)亟需完善。數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)研判、數(shù)據(jù)管理等功能尚未實現(xiàn)集成化、一體化、實時化，個性化智慧矯正方案生成等功能的實現(xiàn)尚需時日。內(nèi)外連接有待暢通。司法系統(tǒng)內(nèi)部，司法部視頻點名終端未能實現(xiàn)點名功能，省司法廳矯正對象考核系統(tǒng)欠科學(xué)，矯正終端人臉抓拍、人證比對仍然單機運行，未能與省司法廳一體化平臺連接，未能實現(xiàn)數(shù)據(jù)的聯(lián)通，自上而下少數(shù)軟件功能不能兼容；對外，與公安等部門的數(shù)據(jù)共享沒有真正實現(xiàn)，“雪亮/天網(wǎng)工程” 的數(shù)據(jù)資源沒有在智慧矯正中得到集成使用。設(shè)備應(yīng)用尚未充分，對散居在社會的矯正對象的管控多采用語音+電話的方式，沒有把人臉識別系統(tǒng)應(yīng)用到管控中來，應(yīng)用人臉識別系統(tǒng)可掌握矯正對象的行蹤，防止矯正對象通過欺騙的方式漏管失控。

高效能運轉(zhuǎn)值得期待。設(shè)置要科學(xué)，結(jié)合法律規(guī)定、職能劃分、科技發(fā)展、道路交通等多種因素綜合考慮，一個縣（市、區(qū)） 適宜建立一所智慧社區(qū)矯正中心，統(tǒng)一管理本轄區(qū)內(nèi)智慧矯正工作，既減少投資，又提高效率。標準要統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國司法行政行業(yè)標準（SF/T0081—2020）》要求，按相同標準建設(shè)智慧社區(qū)矯正中心，包括基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)庫、運算法則以及對內(nèi)對外要求等等，做到各類系統(tǒng)完全兼容、各類數(shù)據(jù)實時調(diào)用、各類問題全面解決，同時注重系統(tǒng)的開放性，以便各地因地制宜添加相關(guān)工作模塊。管理要智能，圍繞矯正流程涵蓋的各個階段各個流程，采取智慧模式，出臺個性化矯正案，開展個性化矯正管理，實現(xiàn)個性化矯正目標。保障要到位。智慧矯正中心建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要一定的人力、財力支撐，可以省（自治區(qū)直轄市） 為單位，統(tǒng)一布點建設(shè)，統(tǒng)一人員培訓(xùn)，統(tǒng)一管理維護，由智慧矯正中心所在縣（市、區(qū)）財政承擔建設(shè)、維護、培訓(xùn)等費用。

智慧矯正中心建設(shè)是我國社會治理的一項新舉措，經(jīng)過3 年多的努力，已經(jīng)具備了初步管理功能。隨著社會的不斷發(fā)展、科技的不斷進步，智慧矯正中心必將更趨成熟，更加智能，更有作為。