公路項目施工招標投資控制分析

胡文霞

(天水市交通建設發展有限公司，甘肅 天水 741000)

1 公路施工項目招標意義

1.1 促進程序規范

利用招標的方式，既能夠為公路施工項目的施工，篩選出合適的建設單位，還可以促進施工程序的規范化，使公路施工項目的建設處于透明狀態下安全有序開展。如果缺乏招標程序，直接將公路施工項目這種大型工程委托給某一建設單位，一方面無法保障公路施工項目建成后的整體質量，另一方面也會容易導致內部人員貪污腐敗的現象，不利于公路施工項目的建設施工，更會對交通行業的整體市場造成不良影響。

1.2 提升整體效益

通過招標的方式進行篩選建設單位，主要是依據公路施工項目的施工要求，并結合不同建設單位的自身能力，通過對投標單位的各種情況進行詳細分析，從而選出最合適的建設單位來承建施工。這種招標方法，能夠督促建設單位提升自身施工水平。

1.3 調控工程造價

通過公路施工項目招標活動的開展，使投標方和招標方能夠相互選擇，促進交通行業的良好有序發展。公路施工項目的招標工作，能夠積極調動建設單位之間的競爭意識，使交通行業得到進一步的發展。并使社會中的勞務成本得到降低，實現對公路施工項目整體造價的有效管控。

1.4 確保招標工作的公平、公正和公開

招標代理機構在招標活動中的意義是維護各方合法權益。招標和投標的代理模式推動了整個交通行業的發展，在以往的模式中，確定設計方案后，業主單位辦理相關手續并具備招標條件，但是由于信息無法廣泛傳播等或者招標要求過高出現無人問津的問題，導致項目無法正常推進。隨著網絡時代的發展，招標也不例外。目前，在交通工程招標工作中，已經成功運用電子招標系統，實現無紙化招標模式，電子招標系統不論是招標公告、招標文件或是投標公司的投標文件等都是平臺電子共享的，這就在一定程度上杜絕了暗箱操作的可能性。

2 公路施工項目招標現狀

2.1 資料調查力度不足

在公路施工項目招標工作中，業主單位人員需要對所有投標的施工單位進行調查，嚴格審查施工單位的各項資質。當施工單位的資質滿足公路施工項目的投標要求時，方可進行下一步，針對投標書進行嚴格的審查。如果施工單位的資質不達標或證明材料缺失時，則不滿足公路施工項目的投標要求。在這種情況下，工作人員就應將不達標的施工單位予以剔除，并將不符合要求的投標書駁回，不再參與公路施工項目的招標工作中。但在工程的資料審查階段，由于工作人員的疏忽大意或是態度散漫，對施工單位的資質審核不完整。從而導致不達標的施工單位也參與到了投標工作中，并將投標標書進入了篩選階段，甚至出現中標的情況。這種現象的發生，會大幅度降低公路施工項目質量，也為公路施工埋下巨大的安全隱患。

2.2 信息審核不嚴謹

投標書信息內容客觀真實性對公路項目的施工建設起著至關重要的作用。某些施工單位在遞交投標書時，只按照范文進行填寫，并未在投標書內標明施工單位自身的真實情況。這種虛假信息產生，不僅會增加招標人員的工作量，還會對公路項目的整體招標效果造成嚴重的影響。而信息審核不嚴謹的情況，在公路施工項目招標工作中時常發生。一旦出現上述情況，工作人員未能及時發現，則會讓這種虛假信息的投標書流入到下一個環節。對后續的招標工作，造成嚴重的阻礙。

2.3 壟斷情況較為嚴重

雖然我國公路項目的招標工作是本著公平、公正和公開的原則進行，但在實際操作過程中，區域壟斷和暗箱操作的情況屢見不鮮。在某些地區進行公路項目的招標工作時，為了使當地施工單位得到便利， 某些部門會向外來施工單位收取大量的交易費用或采用其他條件進行約束，使外來的施工單位對當地公路施工項目的招標工作望而卻步。這種情況的發生，完全違背公平公正的招標原則，更破壞了行業的市場秩序。除此之外，暗箱操作的情況，在公路項目招標工作中也時常發生，使公路項目招標工作流于形式，嚴重侵害了其他施工單位的合法權益，也極大降低了公路施工項目的質量保證。

3 加強公路施工項目招標投資控制的措施

3.1 完善招標體系

首先，應建立健全一套公路施工項目的招標體系。從施工單位的資質審查開始，到中間的投標書內容分析，再到后期的各個投標書的對比，使公路項目的每個招標環節，都嚴格規范。完善的公路施工項目招標體系，能夠為招標人員提供良好的工作指引，并對招標人員的工作與行為進行有效的約束和規范。

3.2 建立誠信系統

將每次投標的施工單位信息錄入統一的誠信系統，能夠實現對數據信息的智能化管理。通過建立誠信系統的方式，能夠減輕招標人員的工作量，使其不用再對每個施工單位的資質進行一一審核，極大程度地提升了公路項目的招標效率。利用這種先進的方法，也能夠大幅度避免錯誤的發生，保障了公路施工項目招標工作的順利開展。建立誠信系統時，應注意對建設單位的各項信息數據進行及時更新和補充，為公路施工項目招標人員，提供真實完整的數據參考。

3.3 優化招標方法

通過對招標方法的優化和改進，能夠加快公路施工項目招標工作的進度，大幅縮短公路施工項目的招標周期，使項目能夠盡快施工。加強招標人員的培訓管理，使其樹立正確的工作態度，有效避免貪污腐敗的現象。而提升對公路施工項目招標工作的監管力度，可以降低區域壟斷和暗箱操作等情況的發生，保障公路施工項目的公平、公正和公開。

3.4 提高招標及造價人員的專業素質水平

為保證公路施工項目招標階段投資控制效果，應著力于對招標及造價團隊的打造及人員素質的提升。以建設單位人員的管理和培養為例，招標人員可在實際工作中收集同類工程資源的招標文件條款、招標限價、評標方法、提供給造價人員，使其通過類似數據了解公路施工項目造價情況，包括材料、人員成本、評標水平等。相關現場管理或設計管理人員，也可以通過建設管理中總結的經驗提供相關專用合同條款的設置建議，讓招標階段的合同設置、造價編制更加貼切實際情況。在條件允許的情況下，盡可能全方位的配置招標和造價團隊。考慮到公路施工項目的復雜性，團隊和人員綜合能力的提升應持續于項目招標全流程，為綜合投資控制提供可靠依據。

3.5 健全配套審查備案制度

公路施工項目周期往往較長，在具體工作中，需要考慮項目招標工作的規范性，招標文件及最高投標限價的準確性，應對照相關法律法規，健全配套審查備案制度為招標工作和投資控制活動提供有效的依據。形成以建設單位實施，上級單位指導，行政主管部門督導的各級主體單位方向完善健全的審查備案制度，在過程中群策群力，將招標活動、招標文件、最高投標限價的編制實施逐級研究和層層把關。在事后追溯和分析時做到有據可查，確保招標活動全過程可控，為公路施工項目招標階段提供多樣化多視角的支持，有助于投資控制。

3.6 完善專用合同條款設置

公路施工項目造價控制存在一定的復雜性，一方面影響投資的因素多樣，另一方面建設周期內成本仍存在波動，為保證投資控制的成效，可在后續工作中完善合同條款設置。進入招標階段前，應著手進行專用合同條款的梳理和討論，在合同大綱的范圍下進行專用合同條款有針對性的細化。根據各種項目不同的項目特點和建設單位的建設管理理念，對專用合同條款進行逐條分析，杜絕合同漏洞的存在。從招標階段專用合同條款的設置上給投資控制增加依據和手段，如甲方供材料、人工及材料調差、合同價在各種情況和條件下的執行方式方法等條款應在合同中細致明確，盡量避免存在爭議。合同實施后，根據施工質量、安全、進度、人員出勤等施工管理因素進行合同整理，將招標階段的建設理念貫徹落實，體現招標階段通過項目專用合同條款的設置對投資有效控制。

3.7 強化審計監督

審計監督通常貫穿于項目建設的全過程，但為了深入優化成本控制效果，建設單位應在招標階段即開始采用審計監督制度。在合法依規的前提下公平的選定最佳承建方和施工方，降低外界因素干擾導致的索賠、變更等情況發生的概率，深化成本控制的落實。在監督體制方面，除行政主管部門及上級單位要求的監督管理辦法外，建設單位自身也應當擁有一定的招標全程跟蹤監督能力和完善的監督制度及機制，保證監督人員有一定的專業技術能力，實現與監督機制在落實過程中和招標工作的默契配合，提高招標工作的效果。

4 結束語

綜上所述，基于招標階段的公路建設投資控制工作有助于項目建設水平的顯著提升。在招標階段，相關單位及人員借助投資控制措施可以強化團隊執行力，為增強建設單位投資控制能力、保障招標價格的準確性、降低不正當競爭對業務帶來的負責影響，從而降低公路施工成本。通過招標工作對建設單位進行篩選，能夠提升公路施工項目的整體質量，并激發不同建設單位之間的良性競爭，使交通行業市場秩序得到較好的維護，更能促進我國公路施工項目取得長足發展。